西安與成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)比分析（赴成都務(wù)虛會(huì)上的發(fā)言提綱）一、西安和成都目前的對(duì)比分析（一）優(yōu)勢(shì)1、西安歷史底蘊(yùn)深厚西安是十三朝古都，中國歷史上的四個(gè)最鼎盛的朝代周、秦、漢、唐都建都在西安，目前我們有博物館121座，重點(diǎn)文物保護(hù)單位270家。成都目前有博物館33座，重點(diǎn)文物保護(hù)單位146家。從歷史底蘊(yùn)和博物館及重點(diǎn)文物保護(hù)單位的數(shù)量上來看，西安的優(yōu)勢(shì)是很明顯的。2、軍工資源富集西安目前軍工單位大概有300多家。現(xiàn)在有全國近1/3的航天兵器科研生產(chǎn)力量和近1/4的航空專業(yè)人才和高精尖設(shè)備，軍工行業(yè)門類涵蓋航空、航天、兵器、船舶、核技術(shù)、電子等6大領(lǐng)域。可以說，除了北京之外，我們的軍工實(shí)力在全國是最強(qiáng)的。3、科教資源雄厚我們有大學(xué)63所，在校大學(xué)生總數(shù)110萬；各類科研及開發(fā)機(jī)構(gòu)3000多個(gè)，在全國僅次于北京上海，院士有63人，科技人員總數(shù)超過64萬人。這是我們一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)。（二）劣勢(shì)1、西安地域面積小，人口數(shù)量少2016年成都轄21個(gè)區(qū)（市、縣）（含簡陽市），比西安多8個(gè)，地域面積1.43萬平方公里，西安地域面積為10108平方公里，比成都少4192平方公里；成都的常住人口總數(shù)為1465.8萬人，西安為870.56萬人。從這兩個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)比上看出，西安在體量上是少于成都的。2、西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板明顯從綜合實(shí)力上看，2016年西安生產(chǎn)總值達(dá)到6257.18億元，相當(dāng)于成都51.4%，差距為5900億元左右；同比增長8.5%，增速雖然比成都高0.8個(gè)百分點(diǎn)，但受成都基數(shù)較大影響，總量差距仍比2015年擴(kuò)大900億元左右。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2016年，西安三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3.7:35.1:61.2，三產(chǎn)占比最高；成都三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為3.9:43.0:53.1，二產(chǎn)占比比西安高7.9個(gè)百分點(diǎn)。從非公經(jīng)濟(jì)看，2016年，西安非公經(jīng)濟(jì)增加值3302.27億元，占生產(chǎn)總值比重52.8%，比成都低6.9個(gè)百分點(diǎn)；完成民間投資2427.36億元，占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比重47.6%，比成都低7.9個(gè)百分點(diǎn)。從進(jìn)出口總值上看，2016年，西安進(jìn)出口總值1828.46億元，相當(dāng)于成都的67.4%，；同比增長3.8%，比成都低7.2個(gè)百分點(diǎn)。從實(shí)際利用外資上看，2016年西安新批外商投資項(xiàng)目72個(gè)，比成都少196個(gè)；實(shí)際利用外商投資45.05億美元，相當(dāng)于成都的52.3%。總之，從以上這些數(shù)據(jù)的對(duì)比中可以看到，西安目前經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)不大不強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，縣域經(jīng)濟(jì)活力不夠，經(jīng)濟(jì)外向度不高；城市發(fā)展空間不足、承載力不強(qiáng)，可利用面積遠(yuǎn)低于同類城市；區(qū)域板塊間同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，資源分割和環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板明顯。3、西安國際化水平不高成都目前有領(lǐng)事館26個(gè)，國際航線86條，擁有世界500強(qiáng)企業(yè)278家，是西北地區(qū)設(shè)立外國領(lǐng)事館數(shù)量、開通國際航線數(shù)量最多的城市。目前在西安設(shè)立領(lǐng)事館、簽證中心的國家達(dá)到20個(gè)，新增國際航線37條，174家世界500強(qiáng)企業(yè)西安在落戶。從這些數(shù)據(jù)上看出，成都的對(duì)外開放的配套環(huán)境建設(shè)要好于西安，在一定程度上也反應(yīng)出西安的國際化水平是不如成都的。4、西安居民的安全感、幸福感、宜居感不如成都與成都相比較，西安在城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、扶貧脫貧標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款、社會(huì)治安滿意度、教育狀況滿意度等方面都是低于成都的。這些指標(biāo)體系反應(yīng)到居民的現(xiàn)實(shí)感官上，就是我們的安全感、幸福感，尤其是宜居感都不如成都。二、西安和成都差距的原因分析從總體上看，四川省是舉全省之力打造成都、支持成都，以大手筆、大規(guī)劃、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)為抓手輻射帶動(dòng)了城市周邊。具體來說，兩個(gè)城市差距的原因主要有以下幾個(gè)方面。（一）“城墻思維”禁錮了干事創(chuàng)業(yè)的思想和手腳“城墻思維”四四方方，只考慮眼前的、與自身利益相關(guān)的，只在條條框框的限制中干事情，不敢打破原有的固定思維模式，這對(duì)我們目前追趕超越是非常不利的。（二）工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程2016年西安第二產(chǎn)業(yè)投資僅相當(dāng)于成都的42.8%，其中工業(yè)投資相當(dāng)于成都的42.3%，工業(yè)投資的差距是很大的。西安除了服務(wù)業(yè)，就是國企，縱觀發(fā)展好發(fā)展快的城市，沒有哪一座城市是靠國企繁榮的，都是靠城市整體的工業(yè)實(shí)力的。沒有工業(yè)的保障，西安整體的工業(yè)實(shí)力是無法做大做強(qiáng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力也會(huì)不足。（三）人才的流失阻礙了城市發(fā)展的腳步2016年西安高校畢業(yè)生近24萬人，新增就業(yè)12.92萬人，從數(shù)據(jù)上顯示，一半的人才都流失了，城市還怎么去發(fā)展。我們要深入思考在就業(yè)渠道、吸引高校畢業(yè)生在西安就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施、創(chuàng)業(yè)政策扶持體系及創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)開展等方面是否能最大限度地吸引和留住人才在西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（四）文化科教優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化成支持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)能西安雖然有文化科教優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)待挖掘的文化科教資源梳理分析得不細(xì)致，這些文化科教資源的分布情況、有多少能轉(zhuǎn)化成資本資源和發(fā)展資源也不明確，缺少對(duì)文化科教資源的設(shè)計(jì)，進(jìn)而會(huì)影響轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)的步伐。（五）城市宣傳包裝上的短板影響了城市國際影響力的提升在城市形象宣傳推介，傳遞西安現(xiàn)代化、國際化的良好形象上，包括城市的宣傳口號(hào)、城市品牌包裝、借勢(shì)宣傳等方面，我們依然停留在模仿別人的老路上，沒有站在巨人的肩膀上思考如何提升城市的知名度、美譽(yù)度和國際影響力。（六）政務(wù)服務(wù)水平不高阻礙了投資服務(wù)環(huán)境的改善審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率低，群眾辦事“進(jìn)門多”；審批權(quán)限分散、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多，辦事“耗時(shí)長”；缺乏服務(wù)機(jī)制、群眾辦事“缺指導(dǎo)”；網(wǎng)上審批成效差、群眾辦事“網(wǎng)約難”；審批標(biāo)準(zhǔn)化程度低等方面暴露出來的政務(wù)服務(wù)水平不高的問題都會(huì)阻礙西安的投資服務(wù)環(huán)境。三、追趕超越的對(duì)策和建議關(guān)于西安加速奔跑，奮力追趕超越，講幾點(diǎn)意見。1、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感成都提出通過打造“西部經(jīng)濟(jì)中心、西部科技中心、西部文創(chuàng)中心、西部對(duì)外交往中心、西部綜合交通樞紐、宜業(yè)宜居城市、美麗中國典范城市、最具活力城市、健康幸福城市” 來建設(shè)國家中心城市，將使成都在內(nèi)陸及西部的競爭優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，對(duì)西安發(fā)展會(huì)帶來較大競爭壓力。按“十三五”規(guī)劃目標(biāo)測(cè)算，到2020年，成都GDP將達(dá)到17000億元，而西安為10000億元，距離將進(jìn)一步拉大。因此，西安全市上下要進(jìn)一步強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感，自我加壓，負(fù)重奮起，瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，擼起袖子加油干、加快干，以超常規(guī)的思路和舉措推動(dòng)西安快速發(fā)展。2、解放思想，構(gòu)筑更為開放靈活的體制機(jī)制要進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新理念、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，鼓勵(lì)大膽干事，以新的思路、新的視野系統(tǒng)謀劃、協(xié)同合作，謀劃出領(lǐng)先全國的、最優(yōu)質(zhì)的政策和待遇及更為開放靈活的體制機(jī)制保障，用最優(yōu)質(zhì)的資源條件吸引海內(nèi)外的最優(yōu)秀企業(yè)和最優(yōu)秀的人才來西安投資創(chuàng)業(yè)。3、激活優(yōu)勢(shì)資源，釋放創(chuàng)新活力要系統(tǒng)深入研究西安的科技教育、文化旅游、軍工等優(yōu)勢(shì)，研究思考可以轉(zhuǎn)化為地方的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展優(yōu)勢(shì)的改革措施與支持政策，要為西安的優(yōu)勢(shì)資源“松綁”，依靠財(cái)稅、金融、用地等政策的“疊加效應(yīng)”，策劃實(shí)施和引進(jìn)一批功能性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目，不斷提升西安優(yōu)勢(shì)資源的顯化效應(yīng)。4、有效落實(shí)精準(zhǔn)招商，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展精準(zhǔn)招商要分兩個(gè)方向、兩個(gè)板塊，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是城。我們目前新成立的招商局要定位清晰、分工清晰、邊界清晰，要主動(dòng)接軌上海、浙江、廣東等沿海發(fā)達(dá)城市與地區(qū)，參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與交流，促進(jìn)協(xié)同合作。5、強(qiáng)化聚集效應(yīng)，促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)合作縱深推進(jìn)搶抓“三區(qū)雙創(chuàng)”和新一輪西部大開發(fā)等一大批國家戰(zhàn)略的疊加機(jī)遇期，發(fā)揮省級(jí)合作機(jī)制的作用，定期召開聯(lián)席會(huì)議，決策重大事項(xiàng)。利用好大西安建設(shè)的重要發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)絲綢之路沿線城市群的互聯(lián)互通、融合互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，帶動(dòng)關(guān)中城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。6、統(tǒng)籌規(guī)劃與改造，構(gòu)建具有世界水準(zhǔn)、彰顯區(qū)域特色的大都市框架西安要把城市的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、結(jié)構(gòu)規(guī)劃融為一體，通盤考慮，通過規(guī)劃來引領(lǐng)城市發(fā)展。因地制宜，突出城市歷史記憶和文化基因，提升規(guī)劃的品質(zhì)和統(tǒng)籌性。在舊城改造提升過程中，要統(tǒng)籌考慮、開動(dòng)腦筋，既要維護(hù)群眾利益，善于用群眾自己能接受的方式，還要敢于運(yùn)用法律手段和市場方式，用智慧來破解難題。不能簡單的拆舊建新，更不能一味地追求高大靚麗，而是要順應(yīng)民意、匯聚民智、依靠民力、維護(hù)民利。既尊重歷史遺存，又凸顯城市特色，只有這樣，才能走得穩(wěn)妥、走得久遠(yuǎn)。7、打造城市品牌，提升綜合影響力堅(jiān)持把外宣工作定位為城市形象營銷工程，一是進(jìn)一步加大西安的形象宣傳推介，改變外界對(duì)西安落后、土氣的片面認(rèn)識(shí)，傳遞西安現(xiàn)代化、國際化的良好形象。二是多措并舉，大力提升城市的知名度、美譽(yù)度。三是以三星項(xiàng)目作為西安招商引資的名片，借商傳商、以商引商，加快西安外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。8、強(qiáng)化守土有責(zé)，推進(jìn)“平安西安”建設(shè)守土有責(zé)，一要做實(shí)事，對(duì)市委市政府負(fù)責(zé)任，對(duì)西安市民負(fù)責(zé)任；二要當(dāng)助手，擺正心態(tài)，只有干事的職責(zé)，只有攬責(zé)任的職責(zé)，不是攬功的職責(zé)；三是操心是本分，盡自己最大努力做實(shí)事，牢牢守住社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)兩個(gè)底線，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。9、深入推進(jìn)“行政效能革命”，提升政府服務(wù)能力堅(jiān)持內(nèi)外兼修，深入推進(jìn)“行政效能革命”，用“店小二”的服務(wù)意識(shí)，與“五星級(jí)服務(wù)”連到一起推動(dòng)政務(wù)服務(wù)。首先，立足于“實(shí)”