加強機關建設 提高行政效能長春經濟技術開發區管委會副主任 陳德新改革開放以來，尤其是中國加入WTO以后，加強機關建設、提高行政效能，日益成為各地政府的不懈追求。2005年7月，省人民政府印發了關于加快服務型政府機關建設的意見。其總體目標是，按照以市場和企業為社會主體的要求,切實把服務作為政府機關履行職責、行使職能的起點,通過“更新行政理念,改革行政體制,轉變政府職能,創新管理方式”,使政府治理模式由管制型向服務型轉變。今年3月28日，省委書記王珉在“樹新風正氣，促和諧發展”主題教育電視電話會議上發表重要講話，要求黨員干部要講黨性、講大局、講團結、重實干；市政府新一屆領導班子上任伊始，崔杰市長就在全市政府機關大力倡導并開展了“查找改”活動，要求反思工作中存在的差距和不足，認真落實措施并限期整改。省、市黨委政府開展的上述活動，是對新時期政府機關建設的新要求，其根本宗旨就是要通過加強機關建設，促進政府職能轉變，真正使各級政府成為“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的服務型政府。我們要認真落實省、市黨委政府的部署，以加強服務型政府機關建設為載體，努力實現我區經濟社會更好更快地發展。一、 加強服務型政府機關建設的重要意義服務型政府的基本要求是“向人民學習，為人民服務，請人民評判，讓人民滿意”，其治理理念是“以人為本”、“執政為民”。我國社會主義民主政治的性質，決定了政府實施對國家事務和公共事務管理的目的是維護最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務。因此，政府機關作為服務型政府建設的推動者和執行者，必須牢固樹立“公民權利本位，政府義務本位”的思想，一切工作要從人民的需要出發，一切工作以為人民謀幸福為宗旨，并把人民滿意作為評判工作好壞的唯一標準。（一）加強政府機關建設是民主政治建設的必然選擇。我國確立發展社會主義市場經濟以來，經濟和社會發展取得了舉世矚目的成就。從國際形勢看，中國經濟已經進入全球化時代，并成為世界新的制造業中心，國際交往日益頻繁，對外經濟的依存度和國際影響力均達到空前水平。同時，在治理國家、管理社會方面，我們也越來越重視吸收發達國家的經驗和成果，不斷完善固有的價值觀；從國內形勢看，隨著改革開放和經濟發展，我國的經濟基礎已形成多元化格局。社會建設和投資不再單一由政府主導，多數都變成了各經濟主體的自覺行為。經濟多元化在推動經濟發展和社會繁榮的同時，也對政府提出更多更新的要求。按照馬克思主義的哲學觀點，作為上層建筑的政府機關必須主動適應經濟基礎的發展變化，重新確立社會發展的角色定位，把工作重心轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。（二）加強機關建設是建設社會主義和諧社會的需要。隨著經濟的快速發展和社會的繁榮進步，我國的法律體系更加完備，民主政治建設進入新的發展水平，人民的主體地位不斷提高。在建設社會主義和諧社會的歷史背景下，政府作為執政黨方針路線的執行者，必須認真傾聽社會各方面的意見和建議，高度重視社會各階層的權利主張，全面保障和維護好各方面的利益訴求。因此，加強機關建設，推進政府從管理型向服務型轉變，是發展經濟、建設和諧社會的唯一正確的道路。（三）加強機關建設是開發區“二次創業”的現實要求文華主任主政經開區以后，召開了“二次創業”動員大會。在“一區三園”戰略和“三二一”工程的指引下，我區從機關建設入手，建立了民主科學的決策機制、公開透明的信息發布機制、獎懲分明的激勵機制、公正公平的績效評價機制，把開發建設推進到新的發展階段。經過一年多的艱苦工作，國企改制和事業單位改革取得決定性勝利，機構精簡收到實實在在的成效，撤村建居等涉及開發區長治久安的問題正在逐一得到破解，經濟發展取得歷史最好成績，“二次創業” 首戰告捷。近兩年來的實踐證明，機關建設是發展經濟和各項社會事業的關鍵環節，是帶動區域經濟發展的靈魂中樞，機關建設抓好了，干部群眾的精神面貌就會煥然一新，干事創業的氛圍就會愈加濃厚，創新的動力和潛力就會得到最大限度地發揮，人們的聰明才智就會自發噴涌。二、加強服務型政府機關建設的探索與實踐加強機關建設、提高行政效能，其根本著力點在于解決機關干部的思想、行為問題。建區以來，在發展經濟的同時，黨工委、管委會對機關建設常抓不懈，取得了重要成果。1999年，我區通過導入CIS工程，確立了開發區理念超越已經擁有的一切；確定了管理原則效率效益與公平公正的統一，個人價值與團隊精神的統一，區域利益與社會責任的統一，依法治區與以人為本的統一；樹立了開發區精神艱苦奮斗、奮發圖強的創業精神，頑強拼搏、鍥而不舍的進取精神，科學實干、任勞任怨的奉獻精神，恪盡職守、高度負責的主人翁精神；制定了行為準則以追求最高標準為信條，以提供優質服務為天職；提出了行動口號人人都是投資環境，賽得人永遠爭第一。CIS導入工程是對開發區創業實踐的歸納和梳理，規范了干部群眾的行為，體現出了經開區人良好的精神風貌，推動經開區進入了第一次創業高潮。2005年9月，為了重新振奮廣大干部職工的精神，我區大力推進體制改革和機制創新，建立了黨工委會議和系列行政例會制度，確立了“內部管理企業化、外部管理市場化”的經營理念，推行了首問負責制、首辦責任制、服務承諾制。全區信息化建設取得突破性進展，開發區內網成為全區溝通信息的重要載體，辦公OA系統為網上公文流轉、項目網上審批、請示報告工作、開展政務督查等提供了便捷的電子政務平臺；完成了ISO9001質量管理體系貫標工作，使各項管理更加規范。開發區的體制改革、機制創新，得到市領導的肯定。并在“全市推進政務公開、建設服務型政府會議”上作了典型發言。我區的機關建設邁上新的臺階。三、加強服務型政府機關建設需要解決的問題雖然我區在機關建設方面取得了一些成績，然而，在看到成績的同時，我們也應高度重視個別機關工作人員思想上存在的問題。一是得過且過，事業心淡漠。在工作中，尤其是在困難和急難險重任務面前，一些同志沒有表現出共產黨員應有的作風和品格，不是迎著困難上，而是躲著困難走；對待工作，不是把開發建設當作民族復興、建設和諧社會的崇高事業，而是看作安身立命、養家糊口的差事。這種滿足于過個人“小日子”的現象應當說還較為普遍；有的年長一些的同志，不是通過學習提高知識水平，主動應對來自工作的挑戰，而仍然停滯于憑經驗辦事。有的年輕同志，覺得自己職務不高、責任不大，憑學校里掌握的知識足以應付日常工作，沒有把學習當作一種習慣，不對未來承擔重要責任做好知識儲備，缺乏干事創業的激情。二是全局觀念差，創新意識不強。有的同志權力意識強、服務意識弱，服務承諾好、工作踐諾差，精于推諉扯皮，善搞“權力守擂”，影響了開發區的投資環境；有的同志考慮部門利益多，考慮全局利益少；有的創新意識和創新能力不強，不想創新或不敢創新，行為上存在官僚主義、形式主義，不深入基層了解情況，不計行政成本，不從實際出發，辦事效率低下。三是缺乏協作精神，團結共事差。應當說，我們通過推行非領導職務評聘、健全領導職務體系、實行績效工資和部門預算制度，強化了責任和義務的關系，照顧了全體干部職工的利益，也調動了絕大多數人的積極性。但我們也發現，在一些部門和單位，有的不健全內部制度，財務支出不透明；有的干部信奉“不干不夠意思，干了沒啥意思，干點意思意思，干多了你啥意思？”這種頹廢消極的官場哲學。這種現象的存在，導致有的部門表面一團和氣，實際上存在著精力和智力內耗，影響了工作積極性、創造性的發揮。四是紀律渙散，缺乏責任感。有的人違反長春經濟技術開發區工作人員服務規范，上班遲到、早退；工作時間上網、聊天、炒股票，打撲克、打麻將、打游戲和逛商店；不按規定佩帶胸卡，舉止不雅，辦公環境不整潔；對服務對象敷衍應付、工作不耐心，被動服務多、主動服務少，缺乏主動性，服務不到位現象時有發生。等等。四、加強服務型政府機關建設的任務和建議加強服務型政府機關建設，就開發區工作人員而言，要增強責任感和使命感，徹底破除官本位、權力本位等陳舊觀念,破除注重部門利益等錯誤的管理思維方式,堅持以人為本、執政為民,堅持正確的政績觀和權力觀，以“為民、利民、便民”為宗旨,努力營造親商、富商、扶商的思想氛圍;以強化服務意識、增強服務效能、提高服務水平為中心,牢固樹立起“公開行政、有限行政、民主行政、法治行政”的理念。下面，結合開發區實際，就加強服務性政府機關建設談八個方面的體會，提出解決八個方面問題的建議。(一)創建學習型機關。并與機關干部的學習教育結合起來，以解決學風上存在的問題。干部教育是建設學習型社會的重點，更是創建學習型機關的重要內容。應以創建學習型機關為目標，結合干部教育培訓，深入學習和貫徹干部教育培訓條例（試行），全面提高機關工作人員的綜合素質。一是要明確學習重點，堅持政治理論學習和業務技能知識學習相結合，深刻學習領會堅持科學發展觀和建設社會主義和諧社會的基本內涵，熟悉把握國內外宏觀經濟形勢，努力學習與開發建設相關的政策和專業知識，不斷通過學習豐富和更新頭腦；二是要建立和完善學習制度，既要發揮干部學習的主觀能動性，也要建立學習激勵機制，引導大家學、鼓勵大家學、督促大家學，全力培養機關干部的學習習慣；三是要創新學習載體，破除“死啃書本”的學習觀，通過舉辦高水平的講座、組織有明確目的的專項考察調研等，達到開闊視野、提高素質的目的。（二）創建規范型機關。并與健全規章制度結合起來，以解決工作的隨機性、不規范問題。俗話說“沒有規矩，不成方圓。”機關管理也好，作風建設也罷，都離不開制度。沒有嚴格的制度，機關管理、工作行為、作風建設就失去規范，甚至出現問題。要建設規范型機關，就必須從制度抓起，用制度管權、管人、管事，以解決機關運作不規范的問題。一要建立完善制度體系。文華主任來經開區以后，結合開發區實際，組織制定了68項規章制度，為規范管理奠定了扎實的基礎。隨著形勢的發展變化，我們要對制度認真梳理：對制度本身不夠完善的，要按照整體推進、系統配套的思路進一步完善；對缺乏制度保障的，要認真研究制定相應的制度，使制度建設規范化、合理化和系統化。二要嚴格執行制度。要堅持制度面前人人平等，無論誰違反制度，該懲罰的要懲罰，該處分的要處分，絕對不能姑息，要堅決維護制度的權威和尊嚴。要堅持領導干部帶頭執行制度，各部門和單位的“一把手”和班子成員要做執行制度的表率。要通過制度的建立、完善和執行，使機關工作人員履行職務規范化，進而推進服務型政府機關建設。（三）創建服務型機關。并與抓第一要務結合起來，以解決踐行宗旨方面存在的問題。創建服務型政府的核心，就是要求機關工作人員牢固樹立起全心全意為人民服務的思想，圍繞抓好發展這個執政興國的第一要務，更好地服務企業、服務群眾、服務社會。一要轉變服務觀念。要把機關服務納入區域經濟發展的全局考慮、納入構件和諧社會的實踐中去部署，要教育全體干部時刻胸懷全局，克服強調部門利益、忽視全局利益的做法，轉變重收費、輕服務的管理方式，真正實現“服務圍著發展轉”。二要注重實效。要把機關工作的落腳點定位在為基層群眾服務上，定在重大決策和部署上，把服務發展作為第一目標、把群眾富裕作為第一追求、把企業和群眾滿意作為第一標準，爭取把服務提高到第一水平。三要強化監督。加強監督是轉變服務觀念、實現服務目標的保證。要建立起機關服務投訴網絡和處理機制，采取設立意見箱、公布投訴電話等行之有效的措施，統一受理機關服務投訴案件。要加大機關服務督查力度，及時發現并糾正存在的問題。要請人大代表、政協委員、企業負責人、知名人士以及新聞媒體的記者作為監督員，對機關單位以及工作人員進行民主評議，使我們的監督處于內部以及社會各界的廣泛監督之下，促進機關服務水平整體提高、踐行宗旨的觀念整體增強。（四）創建創新型機關。并與解放思想結合起來，以解決思想作風建設上存在的突出問題。創新是一個民族的靈魂，是一個國家一個地區興旺發達的不竭動力。沒有創新，就沒有發展。一要在思想觀念上創新。要圍繞中心工作，大膽地解放思想，敢于突破不合時宜的條條框框和既有模式，做到在改革中解放思想，在發展中統一思想，在實踐中豐富和完善思想，用實踐中取得的成果促進觀念的更新和思想的創新。二要在工作機制上創新。圍繞提高服務質量進行機制創新，積極探索機關內部管理方式，建立創新能力、創新成果的考評機制。三要在工作方式方法上創新。要按照“重點工作創特色，特色工作創亮點，整體工作創一流”的要求，引導支持鼓勵機關工作人員立足本職崗位，創造性地開展工作。四要在激勵機制上創新。要把創新作為評選先進、評價干部和年度目標考核的重要內容，激發全體干部銳意進取、開拓創新的積極性，營造機關干部人人想事、個個謀事、爭先恐后干事的創新氛圍。（五）創建實干型機關。并與干部隊伍建設結合起來，以解決工作作風上存在的突出問題。要把一個機關建設好，必須堅持“以人為本，鼓勵實干”。一要夯實思想基礎。堅持求真務實是馬克思世界觀、價值觀的集中體現，是科學發展觀的核心要求，也是衡量領導干部作風的根本尺度。一個機關部門的領導者，應到樹立“發現問題是水平，匯報問題是黨性，指出問題是責任，解決問題是政績”的觀念，要有迎難而上、排除發展障礙的進取銳氣，對工作中遇到的問題不能繞、不能等、不能推，只能直面現實、認真解決。二要有“一沉到底”的求實作風。抓落實是一個艱苦細致的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要深入下去，扎實工作。要大力提倡“一線工作法”，感情和諧到一線、課題調研到一線、干部考核到一線、人才選拔到一線、工作落實到一線。只有深入現場、深入基層，我們才能扎實有效地指導開發建設。三要有不解決問題不罷休的攻堅意志。過去好多問題長期得不到解決，主要是因為我們有的同志怕擔責任，腦子里官僚主義、形式主義作怪，工作總是謀劃在文件上、布置在會議上、落實在口頭上、效果在媒體上、經驗在通報上。我們應當樹立敢說真話、敢于碰硬、敢于揭短，圍繞棘手問題出實招、求實效，以重行、重做為著力點，重點解決社會關注、群眾關心的熱點、難點問題。四要開拓進取。要旗幟鮮明地反對工作中“不拔拉不轉、不推不動”的行為，繼續發揚開發區“四種精神”，在二次創業的進程中，始終保持與時俱進、奮發有為的工作狀態。（六）創建法治型機關。并與堅持依法行政、提高執法水平結合起來，以解決粗暴執法、違法行政的問題。開發區作為政府的派出機關，地位特殊、職能特殊、服務對象特殊，要求我們在行政審批、行政執法工作中，要按照政府賦予的權限，模范遵守法定程序，認真履行職責。一要嚴格依法行政。管理和服務是依法行政的兩個方面，管理是行政部門的權利，服務是行政部門的義務，但管理和服務都必須在法律法規許可的范圍內進行。二要嚴格遵守執法程序，在法律法規的基礎上，切實執行好管委會確定的會簽制度、承諾制度、信息發布制度等。強調遵守執法程序，不能允許個別人以此為借口，降低行政效率。三要堅決實行責任追究。要凈化依法行政的制度環境，對消極行政、不依法作為的，只要接到投資者和群眾投訴，要一查到底；對玩忽職守、行政亂作為的，無論是否給國家造成損失，都應按照規章制度追究當事人和部門領導的責任。（七）創建和諧型機關。并與密切聯系群眾、真心為群眾服務結合起來，以解決“門難進、臉難看、事難辦”的問題。團結和諧、相互信任、相互支持是機關建設的基本要求。團結是一個班子一個機關的生命。只有團結，才能出戰斗力、出政績、出人才、出健康；反之，就會敗壞風氣，傷害干部，危害班子建設，同時也影響個人健康。因此，要以黨組織的團結和諧來鞏固發展上下和諧、橫向和諧、全面和諧的良好局面。一要強化全局觀念，教育干部正確處理個人利益、局部利益和全局利益三者之間的關系，識大體、顧大局、想大事、講大度，嚴于律己，寬以待人；要在全局利益、局部利益協調統一上想問題、辦事情、作決策，自覺維護服從大局的良好風氣。二要在營造友愛的氛圍中，教育干部互相信任、互相欣賞、互相包容、互相維護。人的思維和個性是多元的，要多看別人的長處和自己的短處，既能容人之長也能容人之短，學會尊重人欣賞人，善于和別人尤其是和自己意見不同的人搞協作、打交道。三要在充分溝通、充分商量、充分協調中求大同存小異，力求原則上一致、思想上一致、出發點一致。要強調與人為善，工作中主動配合、主動補臺；倡導多理解、少埋怨，多幫助、少指責，多鼓勵、少挑剔。四要堅持密切聯系群眾，真心實意地為企業和