2016至 2020年 環境保護“十三五”規劃 一、“十二五”環保規劃回顧總結 1.“十二五”期間環保工作評估 “十二五”期間， XX 縣委、縣政府認真落實環境保護基本國策，嚴格執行環境保護法律法規，堅持實施可持續發展戰略， 實踐科學發展觀，以環境保護促進經濟結構調整，推動產業優化 升級，實施主要污染物總量控制，主要污染物減排取得實效，城 市生活污水處理廠建成運行，生活垃圾無害化處理工程動工建設，環境能力建設不斷發展，環境污染和環境破壞加劇的趨勢得 到有效控制，核與輻射管理合法規范，生態環境得到較好保護， 大部分地區的環境質量保持穩定，縣城空氣質量和部分地區的環 境質量有所改善。主要體現在 : 染防治成效顯著。 加強工業污染源治理。“十二五”期間，主要對重點行業、 重點企業進行治理。先后完成了 XXXX 發電有限公司、 XXXX 發電 有限公司脫硫工程， XXXXXX 化肥股份有限公司、 XXXX 化工有限 公司廢水治理工程， XX 煤業有限公司、 XXXX 煤礦廢水深度處理 工程， XX 紙業造紙廢水處理工程， XX 針織紡織廢水處理工程， XX 實業、 XX 養殖廢水處理工程等一批重點治理工程的建設。完 成工業污染 源治理投資 XXXXXX 萬元。 對重點行業和重點區域實行了綜合整治。結合產業結構調 整和產業優化升級，全縣對水泥、采煤、矽砂、造紙、非煤礦山 行業進行整治，淘汰、關閉了一批浪費資源，污染環境的落后生 產工藝和企業。“十二五”期間關閉了 X 家 6.6 萬噸小水泥企業 及一條 8.8 萬噸水泥生產線 ;關閉了 X 家 3 萬噸以下小煤礦 ;關 閉了 X 家小造紙企業 ;關閉了 X 家 3 0.2 萬千瓦時煤矸石發電 廠 ;關閉了 X 家小矽砂廠 ;關閉了 X 家地條鋼廠 ;對石膏、磷礦 非煤礦山采區進行了有效整合。 對重點區域進行了 重點防治。特別是對 XX 鎮城區、飲用 水水源保護區和 XX 江流域進行了重點防治。縣政府發布了加 強縣城飲用水水源保護區管理的通告和加強縣城煙塵控制區 管理的通告。對縣城飲用水源保護區實行巡查制度，對飲用水 水質中特征污染物砷進行周監測報告制度，嚴防飲用水安全事故 發生。禁止城區新建 1 蒸噸以下鍋爐，縣級財政撥付專項治理資 金，大力推廣清潔能源，到 2015 年底，縣城區內窯爐由 2010 年 12 臺減少到 2 臺，鍋爐由 2010 年 39 臺減少到 13 臺，其中 5 臺 已改燒燃氣，現有茶水爐全部使用型煤和 木柴，大灶全部拆除。 對縣城各醫療機構的醫療廢物進行集中收集送 XX 市醫療廢物處 置中心處理，全縣醫療垃圾無害化處理達 80%以上。縣城及附近 集鎮生活垃圾清運實行城鄉一體化管理，現已輻射到附近 6 個鄉 鎮，同時，縣城垃圾無害化處理工程已基本竣工。縣城生活污水 處理廠建成投入運行，日處理生活污水 2 萬噸以上，處理率達 67%。 嚴格項目管理，把住污染源頭。“十二五”期間，環保部 門嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度，對所有新 擴改建項目嚴格按照國家分類管理名錄進行管理，不搞越權審 批，否決了一批 不符合環保要求和產業政策的建設項目，對 XXX 個新擴改建項目進行了環境影響評價和審批，環評率達 100%， 竣工項目環保“三同時”執行率達 93%。 實施總量控制，主要污染物總量減排取得實效。 “十二五”期間，全縣緊緊圍繞主要污染物總量減排目標， 按照“控制增量、削減存量、完成減量”的工作思路，從實際出 發，強化環境管理，以工程減排為核心，以結構減排為重點，扎實推進污染減排工作，取得了較好的成效。 強力推進工程減排。 XXXX 公司、 XXXX 公司建設了脫硫設 施 ;XX 化肥建成了含砷廢水治理工程 ;XX、 XX 等 4 家煤礦對井 下廢水進行了治理 ;XX 紙業完成了改造升級 ;XX、 XX 養殖廢水 處理工程竣工 ;縣城鎮污水處理廠建成投入運行。通過工程治理， 可形成年削減 SO220000 噸、 COD2000 噸、 AS4.38 噸的能力。 重點突出結構減排。全縣先后關閉了 X 家煤矸石火力發電 企業、 X 臺小燃煤發電機組、 X 家小造紙企業、 X 家粘土磚廠、 6 家年產 3 萬噸以下規模的小煤礦、 6 家 6.6 萬噸規模水泥企業。 形成了年削減 SO23700 噸、 COD550 噸的能力。 污染減排成效明顯。我縣通過國家環 保部華南督查中心核 定的減排項目有 X 個治理工程項目和 X 個結構減排項目。認定 SO2 削減量為 14908.06 噸，削減率達 33.15%，超額完成 22%削 減目標。認定 COD 總削減量為1713.46 噸。削減率達 13.37%， 超額完成 10%削減目標。 AS 削減量為 4.38 噸，削減率達 68.39%。 超額完成 53.4%削減目標。通過這些污染物的削減，使縣城區的 空氣質量達標率明顯提高，境內 XX 江、 XX 江水質滿足水環境功 能區水質要求，環境質量進一步改善。 生態縣建設和農村環境保護成效明顯。 “十二五”期間，全縣封山育林 XXXX 公頃，森林覆蓋率為 70.3%，縣城人均公共綠地面積 XX 平方米，綠化覆蓋率達到 34.6%。全面實施 XX 縣生態示范區建設總體規劃，大力發展 了生態農業、生態林業、生態旅游、生態城鎮、生態工業。在生 態農業方面，重點實施了生態桔園、生態茶園、無公害蔬菜、生 態畜牧業建設工程。培植了以 XX、 XX、 XX 為主體的柑桔生態示 范園，面積達 X.X 萬畝。改造提升現有茶園，大力發展有機茶， 使全縣有機茶認證基地達 X 個，面積 XXXX 畝。大力推廣“綠色 養殖”新技術，全縣普及秸桿養羊、種草養羊和舍飼圈養，發展 馬頭羊 XXX 萬只。大力推廣“豬 -沼 -茶”、“豬 -沼 -果”、“豬 -沼 -草”立體農業發展模式，培植了 XX 園藝場、 XX 居委會、 XX 村等生態農業示范典型，全縣發展沼氣農戶 XX000 個。在生 態林業方面，重點實施退耕還林還草，生態公益林保護和禁伐措 施，全縣退耕還林面積達 XX 萬畝，生態公益林保護 XXX 萬畝， 關閉木炭窯 XXX 個，關停以林木為燃料的磚瓦窯 XXX 個。 2015 年，我縣已有國家級環境優美鄉鎮 X 個，省級環境優 美鄉鎮 X 個、省級生態村 XX 個、省 級綠色學校XX 所、園林式單 位 XX 家、綠色社區 X 個。 X 家企業開展清潔生產審核。 2011 年，縣環境保護局分別在 XX 鎮、 XX 鎮、 XX 山國家級 自然保護區設立了三個農村環境監察中隊，農村環境污染得到了 有效防控。針對農村飲用水源污染、畜禽養殖和庫塘投肥養魚污 染問題，由環保、水利牽頭進行了專項整治。 2012 年，由縣水 利局牽頭、縣發展改革物價局、縣財政局、縣衛生局聯合編制了 XX 省 XX 市 XX 縣農村飲水安全工程“十二五”實施規劃報告， 2013 年 10 月 20 日由 XX 縣人民政府批準 實施。規劃涵蓋了 全縣 XXX 個行政村、 XXX 個集中供水工程，覆蓋人口達到 XXXXX 人。 2014 年，縣水利、環保等有關部門制定了關于農村飲用水 源保護及湖、庫管理細則。對有公共供水功能的湖庫一律禁止投 肥養魚，并實行掛牌保護。縣環保局已建立完善了鄉鎮飲用水水 源地環境基礎信息，制訂了鄉鎮飲用水水源地環境管理制度。 2015 年 7 月，縣政府辦公室印發了關于加強農村水環境保護 的通知，對農村畜禽養殖污染問題， XX 縣人民政府出臺了關 于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知，對全縣畜禽養殖 業 進行規范管理。 信訪處理和環境違法案件查處力度進一步提升。 成立了環境投訴中心，創新了環境信訪“下訪制度”。 2011 至2015 年底，共接到信訪案件 XXX 件，全部進行了認真回復和 處理，辦結率 100%，提高了環保形象，維護了社會穩定。 加大了環境執法力度，開展了“嚴肅查處環境違法行為專 項行動”和“清理整頓不法排污企業，保障群眾健康環保行動”。 2011 至 2015 年，依法立案受理環保違法案件 26 件，責令補辦 環保審批手續 3 件，下達環保行政處罰決定書 23 件，申請法院 強制執行 2 件， 處罰終結結案數 23 件，追繳罰款 26.05 萬元。 核與輻射管理合法規范 “十二五”期間，全面完成了縣域內2 家密閉放射源和 31 家醫用射線裝置使用單位輻射安全許可證的核發工作，安全 送貯廢棄源 34 枚，保證了縣域內輻射環境安全。 “十二五”規劃重點項目實施較好。 全縣“十二五”規劃重點環境保護工程 19 個，除垃圾無害 化處理工程正在建設外，其余 5 個工業污染防治工程、 2 個城市 基礎設施建設工程、 4 個生態環境保護工程、 2 個能力建設工程、 5 個循環經濟工程已全面建成，同時還建設了 XX、 XX、 XX 余熱 發電項目，完成總投資 5.92 億元。 環境質量總體趨好 特征污染物砷得到有效控制。 縣環境監測站常年對縣城空氣、區域環境噪聲、道路交通噪 聲、飲用水水源地表水、XX 江 XX 段水質、 XX 江水質的監測結果 表明，全縣總體環境質量不斷改善，特征污染物砷得到了有效控 制。 2010 年縣城飲用水水源地表水砷檢出率為 67%， 2015 年， 縣城飲用水水源地表水砷未檢出 ;城區集中式生活飲用水源水質 的監測項目無超標因子 ;XX 江、XX 江斷面水質的監測項目均符 合地表水環境質量標準 GB3838-2002表 1類標準 ; 2015 年 縣城區空氣質量達標率為80%，二氧化硫和二氧化氮的年均值比 2010 年分別下降 58%、 41%，達到環境空氣質量標準中二級 標準 ;酸雨頻率為 11.5%，逐年減少，較 2010 年降低 3 倍 ; 首 要污染物總懸浮顆粒物年均值超標0.12 倍，有待改善。降塵濃 度達標率為 75%，濃度值較 2005 年增加了 18 個百分點，呈上升 趨勢 ;城區區域環境噪聲等效聲級平均值為 55.0dB(A)，較 2010 年減少 0.9 dB(A),超標率降低 13.6%。城區交通噪聲等效聲級加權 平 均值為 70.9dB(A)，超標率為 84%，比 2010 年明顯加重。 2.“十二五”期間存在的主要問題 “十二五”期間環保工作取得了歷史性進展，但是，全縣的 環境形勢依然嚴峻，與經濟社會發展和人民群眾的要求相比，還 有較大差距。環境問題仍然是制約經濟發展、影響人民健康和社 會穩定的重要因素，環保任務還相當艱巨。 經濟快速發展、城市化加速推進，城市環境質量不優，污 染物持續減排壓力進一步增大。 經濟結構不合理。傳統的資源開發利用方式仍未根本轉 變，對資源依賴程度大。我縣主要還是依賴矽砂、煤碳、石膏、 磷礦、石灰石等礦山資源的開采和利用，區域性環境污染和生態 破壞還比較嚴重。 XX 礦地區砷污染問題仍未得到根本性的解決。高含砷土 壤、水、植物還在繼續危害著當地居民的身體健康。 農村環境問題日益顯現。隨著農業和農村現代化進程的加 快，農業面源污染、湖庫投肥養魚水體污染、集鎮生活污水垃圾 污染、畜禽養殖污染等環境問題更加突出。 二、 “十三五”環保規劃目標 “十三五”是我縣經濟社會加速發展的戰略機遇期。國民 經濟仍將繼續保持快速增長的態勢，工業化、城鎮化、農業產業 化進程繼續加快。環境污染、資源約束 與經濟快速發展和人民對 環境質量要求不斷提高的矛盾將會更加顯現。我縣還處于工業化 中期的初始階段，綜合經濟實力不強。面對嚴峻的環境形勢，必須堅持環境保護基本國策，以經濟建設為中心，以環境保護為抓 手，不斷促進產業優化升級，推動經濟增長方式的轉變，因地制 宜，突出重點，預防為主，保護優先，制定切實可行的保護目標， 改善生態，治理污染，防范風險，實現可持續發展。 1.指導思想與工作思路 “十三五”環保規劃的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三 個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極推進 生態文明 建設，以削減污染物排放總量、防范環境風險為著力點， 以“兩型”社會建設為突破口，以全防全控為抓手，以推進環境 基本公共服務均等化為方向，完善環境法制，強化環境監管，推 動科技進步，發展環保產業，加大環保投入，夯實工作基礎，大 力推進環境保護歷史性轉變，為全面建設小康社會奠定良好的環 境基礎。 “十三五”環保工作思路。以污染防治為工作重點，以削 減污染物排放總量為主線，積極推動企業的清潔生產和產業結構 優化升級。大力發展循環經濟，提高資源利用率，最大限度地減 少污染物排放。嚴格防控農村、農業污染問題，積極 尋求解決農 村垃圾、污水、養殖污染的新途徑新方法，著力解決農村集鎮發 展帶來的環境問題。爭取國家資金，科學規劃，分步實施，從根 本上解決我縣重點地區污染問題。嚴格執行環境影響評價制度， 抓好建設項目的環境管理，把好污染源頭。全縣動員，部門聯動， 實施生態建設工程，創建生態縣。完善定期監測和公告制度，建 立防范和處置環境風險的長效機制，嚴格防控環境事故的發生。 嚴厲打擊不法排污企業，把制約經濟發展、危害群眾健康、影響 社會穩定、群眾反映強烈的環境問題作為重點予以解決。 2.規劃目標 總體目標。 XX 經 濟開發區各工業園區建設不斷完善。全 縣工業布局合理，產業結構不斷優化，工業企業污染物排放全面 達標。生態環境保護和農村環境問題取得明顯進展和較好防控， 自然保護區建設得到加強，生態縣創建基本達標。 XX 礦地區砷 污染問題得到有效改善。環境能力建設達到規范化標準。全縣總 體環境質量保持良好水平，污染物排放總量得到有效控制，重點 城鎮和區域環境質量有所改善。 具體目標。 到 2020 年，全面完成主要污染物減排任務， 城鄉環境質量得到有效改善 ;農村生態環境保護得到有效防控， XX 山國家級自然保護區基本達到規 范化建設要求，環境優美鄉 鎮、生態村創建初步達到生態縣建設標準 ;強化土壤污染場地環 境風險控制，加強環境熱點地區和生態敏感地區土壤環境保護和 治理修復，加強土壤環境保護支撐體系建設 ;抓好清潔生產與循 環經濟建設 ;加強環境監察與環境監測能力建設，環境監察機構 和環境監測機構達到國家規定的標準化建設標準。 主要規劃指標。 主要污染物二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放 總量削減 %(以市下達為準 )。 城市生活污水處理率 80% 城市生活垃圾無害化處理率 85% 工業用水重復利用率 60% 工業固體廢物綜合利用率 80% 危險廢物、醫療廢物和放射性廢物安全處置率 100% 飲用水源水質達標率 100% 村鎮飲用水衛生合格率 90% 地表水環境功能區達標率 100% 主要河流出境斷面水質達標率 100% 三、“十三五”環保主要任務 1.污染防治 強化城鎮環境污染綜合治理、改善城區環境質量。 對縣城煙塵控制區內的所有爐窯實行強制治理，強力推進清 潔燃料使用，對城區內所有學校、賓館、酒樓使用的生活鍋爐實 施煤改氣工程，城區內鍋爐燃氣使用率達 90%以上。 在縣城區建立噪聲達標 區，制定管理辦法，重點對造成敏感 建筑物聲環境超標的交通重負荷路段，采取降噪措施，重點路段 實施禁鳴，控制交通噪聲。 啟動縣城污水處理廠二期工程，搞好老城區污水管網建設， 實施雨污分流，提高污水入網率和污水進口化學需量、氨氮濃度， 2020 年污水入網率達80%以上。 建立垃圾分類收集、儲運和處理系統，在優先進行垃圾、固 體廢物的減量化和資源化的基礎上，推行垃圾無害化處理與危險 廢棄物集中安全處置。 加強縣城飲用水源保護區的管理。建立飲用水源水質監測報 告制度和保護區內項目建設準入制度，同時，采取有效措施，推 行城市節水，創建節水型城市，完成縣城飲用水源取水口搬遷工 程建設。 加強 XX 江和 XX 江 XX 段水域的污染防治。 強化 XX 江流域上游的礦山開發管理，禁止露天開采，對 XX 山、 XX 高山反季蔬菜的種植面積控制適度規模，對易造成水土 流失的地方禁止墾荒種植，防止水土流失。對 XX 江沿岸 XX 化工、 XX 礦業公司兩家企業實行關閉。對 XX 化肥等沿河企業污染源加 大污染治理力度，排放的污水全部治理達標，保證受納水體環境 質量符合 XX 省地表水環境功 能區要求。 嚴格控制新污染。 新擴改建項目必須嚴格執行國家環境保護法律法規和國家 產業政策及環保第一審批權，符合環境功能區劃和城鎮建設規 劃。環保對項目的審查、審批率達 100%，項目環保“三同時” 執行率達 100%，對不符合國家產業政策、嚴重污染環境、破壞 生態的項目堅決不予審批。 做好重點行業的污染防治。 電力行業 :以削減氮氧化物排放量為重點。對 XX、 XXXXXX 電廠實施低氮、脫硝燃燒技術。 建材行業 :搞好強盛水泥有限公司的轉產工作，大力發展 新型墻體材料，逐步淘汰粘土實心磚，對破壞生態 環境、破壞土 地資源的磚廠實行關停。 化工行業 :以結構調整和清潔生產為重點，促進行業結構 調整和產品升級，提高科技含量和附加值，減少污染物排放，逐 步關閉污染嚴重的小化工企業，發展高濃度、緩釋化肥和高效低 毒低殘留農藥企業。對 XX 實施技術改造和產品升級。對田園磷 肥實施搬遷。對部分小復混肥料，小化肥企業實施關停并轉。 煤炭行業 :限制開采高硫煤，著力提高優質煤比重。抓好 劣質煤和煤矸石的綜合利用，加強現有煤礦礦區環境綜合整治， 以土地復墾為重點，建立不同類型的礦區生態建設示范基地。對 煤礦井下污水進 行治理，達標排放。 加大農村環境保護力度。 劃定村鎮集中式飲用水源保護地，制定管理辦法，同時加強 農村集鎮水廠的環境監察工作，確保農村集中式飲用水源地的水 質基本達到標準。 加強農藥和化肥環境安全管理，推廣高效、低毒和低殘留化 學農藥。防止不合理使用化肥、農藥、農膜和污水灌溉帶來的化 學污染和面源污染，保證農產品安全。 控制規模化畜禽養殖業的污染，推廣畜禽養殖業糞便綜合利 用和處理技術，扶持 XX 公司、 XX 種豬廠搞好畜禽養殖糞便綜合 利用示范工程 (沼氣發電、有機肥制造 )，鼓勵推廣小型規模養 殖戶實施發 酵床零排放技術。繼續抓好縣內具有飲用水功能的所 有水庫禁止投肥養魚監管工作，防止因投料造成庫水被污染或富 營養化，確保湖庫水質安全。 2.總量控制 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落 實科學發展觀，控制增量、削減存量，堅持政府主導、企業主體、 全社會參與，進一步落實責任、加大投入、強化監管、突出重點、 協調配合、綜合推進，確保完成污染減排約束性指標，推動經濟 社會又好又快發展。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，從 資源消耗、技術進步、產業結構調整、工程治理、監督管理等過 程提出綜合工作方 案，系統推進污染減排工作。以 2015 年化學 需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物統計數為基數，調查重點工 業企業、測算一般工業企業、生活源、農業源三部分。以實現從 上而下的約束性指標為基本要求，通過計劃的編制，將污染減排 的目標責任，減排任務分解落實到各部門、各企業。 到 2020 年，全面完成主要污染物二氧化硫、化學需氧量氨 氮、氮氧化物排放總量削減指標。各種有毒有害廢物得到安全處 置。重點工業企業排放污染物穩定達標。 一是加強污水處理廠管 網建設，提高污水入網率，加速舊城管網改造，實施雨污分流， 提高污水 化學需氧量、氨氮進口濃度，增強污水處理廠減排效果。 二是淘汰建材、化工行業落后產能和生產工藝，重點抓好強盛水 泥、 XX 化工、 XX 礦業關停工作。 三是實施 XX、 XXXX 發電公司 脫硝和低氮燃燒技術。 四是把農業污染源納入總量控制管理體系，著力推進畜禽養殖污染防治工作，重點做好 XX、 XX、雙佳 農牧有機肥生產項目，發酵床養豬技術推廣達 20%，養殖戶沼氣 推廣達 100%，大力提高畜禽糞便綜合利用率。 五是鞏固減排成 果，對原有減排工程企業加強監管，確保環保設施正常運行。 3.生態保護 全面實施 XX 生 態縣建設規劃。大力發展生態農業、有機 農業、節水農業，積極發展有機食品、綠色食品和無公害食品。 實施農村小康環保行動，大力發展綠色產業，推進農業產業 化。大力發展農村沼氣，推廣以沼氣為紐帶的庭園式生態農業模 式，加大農業廢棄物的回收和處理，保護農村生態環境。 創建生態縣 推進新農村建設進程。 以科學的發展觀全面推動“生態 XX” 建設，按照建設資源 節約型、環境友好型社會的要求，全面啟動生態創建，廣泛創建 環境優美鄉鎮、生態村、衛生村。全面創建園林式單位和“綠色 學校”、“綠色小區”、“綠色機關”。 在“十二五”期間，完成 12 個國家級優美鄉鎮、 50 個國家級生態村及一批“綠色學校”、 “綠色小區”、“綠色機關”的創建任務。 以提高資源利用效率和生態環境保護為核心，以節地、節水、 節肥、節藥、節種、節能、資源綜合循環利用和農業生態環境建 設保護為重點，推廣應用節約型的播種、施肥、施藥、灌溉與旱 作農業、集約生態養殖、秸稈綜合利用等節約型技術，注重水土 保持和保護環境等環保型技術，大力發展循環農業、生態農業、 集約農業等有利于節約資源和保護環境的農業形態，促進農業實 現可持續發展，推進新農村的建設進程 。 加強 XX 山自然保護區的環境監管工作。 嚴格控制保護區內的各種開發活動和旅游活動，探索自然保 護區有效管護與促進當地經濟發展、農民增收相結合的良性發展 機制。繼續爭取國家資金投入，推進自然保護區標準化建設進程。 實施礦山資源開發的生態修復工程。 對資源開發導致的土地損毀、“三廢”污染及地質災害等問 題進行生態建設，積極向上爭取項目資金，重點對原 XX 礦區域 的環境污染和生態破壞問題實施生態修復，對 XX、 XX3 個石膏礦 采區， XX 鎮 4 個磷礦采區實施生態修復。 加強生物多樣性保護。 保護珍 稀、瀕危生物資源，嚴厲打擊違法收購、銷售活動 ; 加強野生動物、植物及其棲息地保護建設，控制流域水電梯級開 發規模，恢復生態功能和生物多樣性。 4.清潔生產與循環經濟 以提高資源利用率為重點，構建循環型工業體系。 根據國務院關于加快發展循環經濟的意見，按照循環經 濟的理論，著力構建協調共生的特色產業鏈。以“減量化、再利 用、資源化”為基本原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基 本要求，以盡可能少的資源消耗，盡可能小的環境代價實現最大 的經濟效益、社會效益和環境效益。以電力、化工、建材三大行 業為重點 ，啟動一批高起點、高效益、見效快的循環經濟示范項 目，重點扶持 XX 合磷化工有限公司脫硫石膏生產硫酸項目正常 生產，鼓勵利用余熱、沼氣發電項目，利用畜禽糞便生產有機肥 項目，推動循環經濟產業發展，初步形成電力、化工、建材三大 產業循環鏈。 推進企業清潔生產，建設循環型示范企業。 加大結構調整力度，積極采用高新技術和適用技術改造提升 傳統產業，以現有企業為主體，從生產設計、工藝技術、原輔材 料和能源選用到設備選擇、報廢等生產和服務各個環節實施清潔 生產審核，制定清潔生產方案，推行清潔生產。完成 XX 化肥、 XX 煤礦等 15 家規模工業企業的強制清潔生產審核，引導企業淘 汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝設備和產品，創循環經濟 型企業。 建立推進循環經濟發展體系。 運用財政稅收、投資、信貸、價格等政策手段，建立節約資 源和保護環境的獎勵機制。建立發展循環經濟的資金支持政策， 建立廢物循環利用產業規范資源回收與再利用的市場運行機制。 編制循環經濟發展規劃，并組織實施。 5.環保能力建設 加強環境監察和環境監測機構標準化建設，提高環境監管能力。 加強環境監察人員的崗位培訓，大專以上學歷人員要達到 全部在編人員的 60%，持證上崗率達 75%。環境監察機構的正常 經費應納入財政預算，全額予以保障。同時每年從環境保護自身 建設補助資金中提取 10%，按三級標準專項用于環境監察的標準 化建設，購置、改善環境監察現場執法機動車輛，配備必要的應 急通訊工具和現場取證工具，切實增強環境監察隊伍的執法水 平，到 2020 年，鄉鎮環境監察中隊建設達到標準要求。 環境監測機構按三級站標準建設，配備人員和儀器設備， 監測人員持證上崗率 100%，機構經費實行財政全額撥款。縣城 空氣環境監測逐步實現自動化。加強監測信息網絡建設 ，加快站 內數據管理體系建設步伐，實現數據資源共享。積極開展重點污 染源在線監測和酸雨自動監測，并且與上級環保部門聯網。 積極爭取財政支持，抓好環保基礎能力建設，積極爭取國 家省市環保部門支持。 每年縣財政應安排不少于 50 萬元的環保專項資金，用于環 保部門的基礎設施建設，完成縣環保信息中心與市環保信息中心 通信聯絡的計算機網絡建設，實現環境信息統一發布、公布，實 現辦公自動化，提高應對突發性污染事件的能力。 6.防范環境風險 建立防范和處置環境風險的長效機制，完善定期監測和公告 制度，加強環境安全隱 患的監管和處置，開展重點行業、重點單 位的環境保險工作，降低企業承擔風險責任，提高環境事故的處 置和善后救助能力。突出加強對涉砷企業、涉危廢、危險化學品 工業企業的監管和防控，完善企業應急預案，建立監察檔案，實行分類管理，提高環境風險預防管控能力。 四、 “十三五”環保規劃項目 1.重點工程項目規劃 污染防治工程項目 (總投資 22299 萬元 ) XXXX 礦含砷廢水處理工程，總投資 1300 萬元。 XX、 XX 低氮燃燒、脫硝工程，總投資 12000 萬元。 XX 水泥、特種水泥低氮燃燒、脫硝 工程，總投資 5000 萬 元。 XXXX 化肥股份有限公司硫酸生產線技改、廢水綜合處理 工程，總投資 600 萬元。 XX 矽砂礦廢水處理工程，總投資 900 萬元。 XX 火葬廠環保工程，總投資 400 萬元。 XX 實業有限公司畜禽糞便綜合利用示范工程 (沼氣發電、 有機肥生產 )，總投資 1099 萬元。 XX 縣 XX 農牧有限公司有機肥生產項目，總投資 1000 萬 元。 生態保護工程項目 (24773 萬元 ) 原 XX 礦區域環境治理，砒渣覆蓋、生態修復工程，總投 資9500 萬元 (2020 年遠期投資 7000 萬元 )。 閉煤礦區域環境綜合整治工程 (XX 礦區、 XX 礦區 )，總 投資 800 萬元。 XX、 XX 三個石膏礦礦區、 XX 鎮五個磷礦礦區生態修復工程，總投資 1000 萬元。 生態縣建設。國家級環境優美鄉鎮創建 (12 個 )、生態村 創建(50 個 )，總投資 8200 萬元。 重點村環境綜合整治 (10 個 )，總投資 2273 萬元。 XX 鎮連片綜合整治示范項目，總投資 3000 萬元。 城市環境基礎設施建設工程項目 (總投資 44500 萬元 ) 縣城區管道燃氣工程， 配套輸入管線，總投資 1000 萬元。 XX 縣污水處理廠二期、一期管網配套工程，總投資 15000 萬元。 圾無害化處理工程，日處理 500 噸，總投資 6500 萬元。 XX 飲用水源取水口搬遷工程，總投資 12000 萬元。 XX、 XXX 污水處理廠，總投資 10000 萬元。 能力建設項目 (總投資 700 萬元 ) XX 水庫環境監測站及配套建設，總投資 300 萬元。 XX 山環境監察中隊配套建設，總投資 400 萬元。 2.重點項目投資方案分析 政府主導型。城市環境基礎設施建 設工程，生態環境保護 工程，環境管理能力建設工程，共需投資 6.9973 億元，這部分 資金以政府投入為主，包括政府財政直接投資以及政府主導的招 商引資，申請國債、國家投資等。 企業主導型。工業污染防治項目，共需資金 2.2299 億元， 這部分資金以企業投入為主，資金來源可申請污染源治理資金、 國債資金、銀行貸款、招商引資和自籌解決