在全市兩級黨委換屆工作暨組織工作會議上的講話同志們：這次會議的主要任務是，貫徹落實區(qū)盟兩級組織工作會議精神，安排部署我市黨委換屆和2011年組織工作。一會兒，盟委換屆工作第二指導檢查組慕萬里書記將作重要講話，曉勇部長將對具體工作進行安排部署，大家要認真領會，抓好落實。下面，我就黨委換屆工作、創(chuàng)先爭優(yōu)活動和城鄉(xiāng)黨建工作講三點意見。一、強化認識，把握關鍵，高質量完成黨委換屆任務第一，要深刻理解換屆工作的重要意義。搞好黨委換屆是今年黨的建設的頭等大事，中央、自治區(qū)和盟委行署對換屆工作高度重視，廣大干部群眾也十分關注。可以說，這次黨委換屆意義大、任務重、要求高，全市各級黨組織特別是組織部門要加強領導、落實責任，精心組織、周密安排，確保換屆各項任務順利進行、圓滿完成。之所以說“意義大”，主要體現(xiàn)在“三個至關重要”：首先，搞好這次換屆，對確保實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標至關重要。圍繞盟委行署的戰(zhàn)略部署，市委二屆六次全委（擴大）會議和四屆四次人代會描繪了我市今后五年發(fā)展的宏偉藍圖。要實現(xiàn)這個目標，領導班子是保證，領導干部是關鍵。只有搞好這次換屆工作，切實把各級領導班子配強配好，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能為實現(xiàn)我市跨越式發(fā)展提供堅強的組織保證。其次，搞好這次換屆，對鞏固發(fā)展當前的大好形勢至關重要。近年來，隨著我市發(fā)展思路的逐步完善、公路、鐵路、機場、口岸等交通瓶頸的不斷破解、發(fā)展條件的日益改善，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，廣大群眾生活水平有了極大提高，得到了盟委、行署的充分肯定。只有搞好這次換屆，才能進一步凝聚人心和智慧力量，激勵士氣和干勁，鞏固發(fā)展當前大好局面。第三，搞好這次換屆，對激勵各級領導干部保持良好的精神狀態(tài)至關重要。用人是個很重要的導向問題，用好一個干部，就是一面旗幟，而用差一個干部，就會打消一大片干部的積極性和熱情。通過這次換屆，我們就是要把素質優(yōu)秀、政績突出、群眾公認的干部選拔出來，形成正確的用人導向，進一步調動、保護和發(fā)揮好各級領導干部的積極性，以良好的精神狀態(tài)做好各項工作。之所以說“任務重”，主要體現(xiàn)在“三個有效銜接”：一是要在工作思路上有效銜接。目前，市、鎮(zhèn)兩級當前及一段時期的工作思路已經(jīng)基本明確，任務已經(jīng)全面下達，在抓落實、搶進度的關鍵時期開展換屆工作，要求我們既要通過換屆使工作富有創(chuàng)造性，體現(xiàn)新班子的新活力、新氣象，又要確保新組建的班子在思路上體現(xiàn)連續(xù)性，貫徹落實好上級黨委的決策部署，防止出現(xiàn)“各吹各的號，各唱各的調”。二是要與機構改革有效銜接。按照換屆安排，我們要在4月底前完成鎮(zhèn)級換屆、6月底前完成市級換屆，時間很緊迫，這期間還要兼顧機構改革的順利實施，因此，需要協(xié)調解決的問題多，操作起來難度較大，必須嚴肅對待、穩(wěn)步推進。三是要與人大、政府、政協(xié)換屆有效銜接。在搞好黨委換屆的同時，我們還要通盤考慮明年人大、政府、政協(xié)的換屆工作，以保證幾方面換屆的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調實施。之所以說“要求高”，主要體現(xiàn)在要達到“三個目的”：首先，要切實加強領導班子建設，使各級領導班子成為干事創(chuàng)業(yè)的班子、為民造福的班子，成為能夠給干部群眾以鼓舞和信心的班子。第二，要切實整飭社會風氣，我們不僅要保證這次換屆健康進行，更要借此機會進一步樹立正確的用人導向，嚴肅組織紀律，推動干部作風的轉變。第三，要切實推進各項工作，通過選好用好干部，配強配好班子，使各級領導干部把心思和精力用到干事創(chuàng)業(yè)、為民謀利上，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。第二，要準確把握換屆工作的關鍵環(huán)節(jié)。關于做好換屆工作，胡春華書記、王程熙書記分別在區(qū)盟黨委換屆工作暨組織部長會議上提出了明確要求，做出了具體安排。要按照上級黨委的工作要求，把“有序、健康、平穩(wěn)”作為搞好換屆的基本要求和重要目標，堅持按制度辦事、按規(guī)矩辦事，認認真真地抓好每一個步驟和環(huán)節(jié)的工作。一是要形成一個好報告，把發(fā)展思路謀劃好。把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展的要求和全市目標任務上來，是黨委換屆工作的重要任務。形成一個好的工作報告，是完成這一任務的關鍵，對于增強黨組織的凝聚力和感召力，充分激發(fā)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，同心協(xié)力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。一個好報告應該是展業(yè)績、增信心的報告。報告要實事求是地對過去幾年經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績進行回顧和總結。要注重用事實和數(shù)據(jù)說話，把人民群眾關心的問題講清楚，充分展示五年來經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。要客觀地看待自身存在的差距和不足，不講空話、套話，真正做到對人民負責，給人以求真務實、繼往開來的信心和動力。一個好報告應該是繪宏圖、譜新篇的報告。報告要全面貫徹盟委行署“突出一個主題，抓實一條主線，實現(xiàn)四個轉變”的決策部署，根據(jù)我市“建設國際大通道陸港、世界旅游目的地和國家級生態(tài)文明體驗區(qū)”的戰(zhàn)略定位，圍繞構建“一區(qū)統(tǒng)領、四區(qū)支撐”的戰(zhàn)略體系，對照本地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，科學謀劃新一屆黨委工作。要結合本地實際，找準制約發(fā)展的突出問題、工作中的薄弱環(huán)節(jié)和群眾關心的事情，提出務實管用的思路和舉措，做到群眾聽得懂、干部好操作、組織能落實，給人以思路清晰、開拓進取的方向和希望。一個好報告應該是集民智、惠民生的報告。要堅持“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，深入調查研究，廣泛征求意見。黨委書記要親自主持起草報告，黨委一班人要認真討論。要組織黨員代表認真審議報告，充分發(fā)揚民主，反映群眾意愿，凝聚集體智慧，真正問政于民、問需于民、問計于民，給人以預示收獲、共享成果的喜悅和歡欣。二是要選出一個好班子，把組織意圖實現(xiàn)好。衡量換屆成效，關鍵是看能不能按照“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰藴蔬x好干部、配強班子。這次換屆對領導班子調整總的要求是“大穩(wěn)定、小調整”，就是既要補充新鮮血液，通過換屆換出活力、換出朝氣；又不能調整幅度過大，不搞大進大出，以保持干部隊伍和整體工作的相對穩(wěn)定。圍繞選出一個堅強有力的好班子，工作中要突出抓好三個環(huán)節(jié):首先，要統(tǒng)籌配好黨政“一把手”。要從領導班子建設全局和長遠出發(fā)，圍繞增進班子團結、增強工作合力，統(tǒng)籌選配好黨政主要領導。要注重他們在經(jīng)歷、專長、性格等方面的合理搭配，使他們知識能力相長、經(jīng)歷經(jīng)驗互補、性格氣質相容，成為相互支持、相互尊重、密切配合的好搭檔。其次，要著力優(yōu)化班子結構。要按照有關政策規(guī)定，統(tǒng)籌把握領導班子中不同年齡層次干部配備比例，不斷改善領導班子知識、專業(yè)和工作經(jīng)歷結構，注重充實熟悉經(jīng)濟、社會管理和群眾工作的干部。要加大選拔優(yōu)秀年輕干部力度，加強對少數(shù)民族干部和婦女干部的培養(yǎng)、選拔和使用。第三，要充分發(fā)揚黨內民主。按照自治區(qū)的要求，無論是代表的產(chǎn)生和班子的選舉，都要充分發(fā)揚民主，體現(xiàn)群眾意愿。這次黨委班子成員實行差額選舉，這對發(fā)揚黨內民主提出了更高的要求。各級黨委要嚴格按照標準條件和程序產(chǎn)生提名人選，確保所有提名人選都符合擬選職務的要求、具備勝任擬選職務的素質，都平等參加選舉，充分尊重代表權利和選舉結果，切實把發(fā)揚民主的要求落到實處。三是要堅持一個好標準，把黨代表選舉好。選好黨員代表是保證黨代會如期、順利召開的先決條件，是一項十分嚴肅的基礎工作。各級黨委一定要嚴格按照規(guī)定，結合本地區(qū)實際情況，切實把好代表人選資格條件關，嚴肅認真地選好黨代會代表。選舉出的黨代表要能認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和方針政策，在關鍵時刻和重大原則問題上，是非分明，旗幟鮮明，堅定地站在黨的立場上，并能在各自的崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用，具有一定的議事能力，如實反映基層黨組織和廣大黨員的意見，正確行使黨員的權利和黨代表的權利，真正為絕大多數(shù)群眾所信任、所擁護、所稱贊。四是要營造一個好氛圍，把換屆紀律執(zhí)行好。換屆氛圍直接關系到黨委換屆工作的成敗。要把握正確的輿論導向。充分運用宣傳媒介，采取多種形式，認真做好黨代會的宣傳工作，大力宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設所取得的成就，宣傳在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出來的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員典型，引導廣大黨員群眾正確地發(fā)揚民主，為選強配齊黨委、紀委班子奠定好思想基礎和民主氛圍。要有一個好的思想氛圍。黨委換屆，必然要涉及一些領導干部的進退流轉，會引起一些同志的思想波動。一定要加強換屆期間的思想政治工作，教育引導廣大干部講政治、講黨性、顧大局、守紀律，正確認識和對待個人升遷流轉，自覺服從組織安排。對于換屆中調整下來的干部，黨委主要領導要和這些同志談話談心，做好釋疑解惑、排憂解難的工作，努力讓“進”的干部再接再厲，讓“退”的干部心平氣和，讓“留”的干部安心工作，讓“轉”的干部心情愉快。要用鐵的紀律嚴肅換屆風紀。每逢換屆選舉期往往都是腐敗高發(fā)期。要從換屆一開始，就要把正風肅紀牢牢抓在手上，嚴格落實“五個嚴禁”、“十七個不準”和“五個一律”的紀律要求，切實做到嚴明紀律、嚴肅教育、嚴格監(jiān)督、嚴厲查處。要把教育、警示、預防工作做到位，使廣大黨員干部特別是領導干部清楚地了解和掌握換屆工作的政策、法律和法規(guī)。各級紀檢監(jiān)察機關要把嚴肅換屆紀律擺上重要日程，以最堅決的態(tài)度和最有力的措施，狠剎換屆中的不正之風。要切實加強對換屆各個環(huán)節(jié)和各項紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違紀行為要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。第三，要加強對換屆工作的組織領導。一是要嚴格落實領導責任。各地要盡快成立換屆工作領導小組，逐級建立責任制。黨委書記要切實履行換屆工作第一責任人職責，重大事項和重大問題要親自研究部署，親自督促落實。如果換屆出了問題，首先是黨委書記的責任。黨委班子成員也要各司其職，各盡其責，形成工作合力。組織部門要發(fā)揮職能作用，主動加強同紀委以及有關部門的溝通協(xié)調，認真負責地做好各項具體工作。二是要統(tǒng)籌兼顧換屆與發(fā)展。我們既要以對黨的事業(yè)高度負責的精神搞好換屆，又要以真抓實干的精神推動發(fā)展。特別是換屆期間正值農牧業(yè)生產(chǎn)、項目建設、招商引資和防火防汛的關鍵時期，我們要一手抓換屆，一手抓發(fā)展，做到“兩不誤、兩促進”，扎實推進各項工作，為順利完成全年發(fā)展目標打下良好基礎。春節(jié)前后，盟委、行署主要領導幾次深入*調研視察，對我市的發(fā)展作出了重要指示，為我們的工作指出了努力方向。關于貫徹好盟委行署的指示精神，市委政府已經(jīng)作出了具體安排部署，大家一定認真抓好落實。市委將把大家換屆期間抓工作的表現(xiàn)，特別是落實盟委行署戰(zhàn)略部署的成效，作為領導班子調整和領導干部使用的重要參考，希望大家要切實抓好換屆期間的各項工作，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。二、強化重點、細化舉措，高標準開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動今年是創(chuàng)先爭優(yōu)活動承前啟后、深入推進的關鍵一年，各級黨組織要把開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為新形勢下加強黨的基層組織建設的有效載體和有力抓手，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，全面總結前一階段活動開展情況，及時研究解決工作中的不足，認真抓好各項任務的組織和落實，推動活動向深度和廣度發(fā)展。第一，要圍繞服務大局創(chuàng)先爭優(yōu)。創(chuàng)先爭優(yōu)只有與中心工作融為一體才能迸發(fā)活力、充滿生機。要把推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動與完成全市“十二五”發(fā)展目標任務緊密結合起來，引導各級黨組織和廣大黨員積極投身經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為加快推進“四區(qū)建設”，推動跨越發(fā)展貢獻智慧和力量。要把保障和改善民生放在突出位置，積極為群眾排憂解難、為百姓多謀福祉，真正辦一批惠民、利民的實事好事。重點圍繞加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化、棚戶區(qū)改造、廉租房建設、辦好十件實事、發(fā)展科教文衛(wèi)等社會事業(yè)、化解社會矛盾等方面，著力解決影響社會和諧的突出問題。要突出體現(xiàn)新形勢下群眾工作的新方法、新形式，多采取一些更貼近群眾，群眾喜聞樂見的方法，創(chuàng)造性的開展工作，在服務群眾、凝聚人心、創(chuàng)新管理、維護穩(wěn)定中充分體現(xiàn)黨組織和黨員的先進性。第二，要圍繞提升效能創(chuàng)先爭優(yōu)。創(chuàng)先爭優(yōu)的根本在“創(chuàng)”，核心在“爭”，關鍵在于增強干部執(zhí)行力，以此提升機關行政效能。當前，我市的一些單位和部門仍然存在工作不實，以會議落實會議、以文件落實文件、以號召落實號召的現(xiàn)象；一些部門工作過于拖拉，一些同志為基層服務意識淡薄，工作責任心不強，缺少主動性，對交辦的任務或基層反映的問題不重視、不主動、不積極落實，這些都是作風建設中突出的問題，必須堅決糾正。要將創(chuàng)先爭優(yōu)活動與“機關效能建設年”活動緊密結合，促進全體黨員保持良好的“創(chuàng)”和“爭”的精神狀態(tài)，在實際工作中努力踐行黨的宗旨，提高工作水平，提升服務能力，確保上級和市委、政府決策的貫徹落實，創(chuàng)造一個政務暢通、上下一致、同心同力做好工作的氛圍和機制。第三，要圍繞黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)。群團組織作為黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，在凝聚人心、鞏固政權方面發(fā)揮著不可替代的作用。但目前我市的群團組織普遍存在著“市級組織比較健全，鎮(zhèn)級組織相對弱化；市級組織作用突出，鎮(zhèn)級組織難顯作為”的“頭重腳輕”現(xiàn)象。因此，要把黨群共建、創(chuàng)先爭優(yōu)作為新時期做好群眾工作的重要抓手，積極探索新形勢下黨的群眾工作規(guī)律，充分發(fā)揮群團組織的作用，不斷提高群眾工作水平。要始終堅持黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建，著眼于全市“十二五”時期的中心任務，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術創(chuàng)新、技能培訓、勞務輸出、群防群治和矛盾化解等工作，推動群團組織廣泛開展各具特色的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，更好地發(fā)揮組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益的作用。目前，要重點解決好基層群團組織建設薄弱的問題，把工青婦基層組織建設納入到黨建工作總體布局當中，解決好群團組織活動陣地、人員力量和工作保障等方面的問題。同時，要注重加強群團組織之間的協(xié)作配合、資源整合、組織聯(lián)合，努力實現(xiàn)信息共享、平臺共享，最大限度地發(fā)揮群團組織的整體優(yōu)勢。第四，要圍繞落實措施創(chuàng)先爭優(yōu)。沒有落實，再好的活動也不會發(fā)揮作用，再科學的目標也難以實現(xiàn)，全市各級黨組織一定要結合實際，狠抓落實，力求成效。一是要注重分類指導。要本著服務中心工作的原則，區(qū)別不同部門，區(qū)分不同群體黨員的崗位特點，實行分類指導，增強活動的針對性和實效性；二是要注重創(chuàng)新載體。在完成“規(guī)定動作”的基礎上，充分調動基層黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，認真研究創(chuàng)新“自選動作”，讓活動有聲有色開展起來，形成百花齊放的生動局面；三是要注重典型引路。有針對性地分類、挖掘和選樹一批活動典型，加大宣傳力度，營造強大的輿論宣傳聲勢，切實發(fā)揮“典型引路、整體推進”的作用，激勵基層黨組織和廣大黨員比、學、趕、幫、超。四是要注重依靠群眾。全面啟動“干部下基層活動”，注重解決本地區(qū)本部門黨員、群眾反映強烈的突出問題，為廣大群眾提供更優(yōu)質更高效的服務，使創(chuàng)先爭優(yōu)的過程成為為民解難、為民謀利、為民造福的過程。三、強化統(tǒng)籌，積極探索，高起點推進城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障，要把構建城鄉(xiāng)大黨建格局作為推進社會管理創(chuàng)新的重要切入點，通過組織共建、資源共享、黨員共管、服務共促，帶動資金、技術、項目、信息等城市資源向農村流動，努力使黨建資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會的發(fā)展優(yōu)勢，進一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。一是要構建一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨組織工作體系。城鄉(xiāng)一體化、農村社區(qū)化、農民市民化是我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求。我們要圍繞這一要求，結合實際，因地制宜，探索實施區(qū)域黨建工作“大工委”制和“兼職委員”制，在黨員相對集中的地方和建筑、商貿、餐飲等行業(yè)，采取單建、聯(lián)建、掛靠等形式建立黨組織。同時，結合我市作為旅游城市，流動黨員多的實現(xiàn)，切實加強對流動黨員的管理，進一步擴大流動黨員管理覆蓋面，努力形成統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域黨建工作、統(tǒng)一配置區(qū)域黨建資源、統(tǒng)一管理區(qū)域黨建事務、統(tǒng)一組織區(qū)域黨建服務、統(tǒng)一開展區(qū)域黨建活動、統(tǒng)一考核區(qū)域黨建實績“六個統(tǒng)一”的“小區(qū)域、大黨建”工作格局。二是要建立一套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建工作運行機制。要通過長效機制的建立保證基層黨組織工作的正常運轉，推進相互交流溝通。在資源配置上，要探索建立以財政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作經(jīng)費保障機制；發(fā)揮好村級組織活動場所、遠程教育站點、組工網(wǎng)、移動辦公平臺等黨建資源作用，積極拓展遠程教育領域，建立城鄉(xiāng)一體的黨建活動陣地。在工作考評上，要強化黨委書記就是黨建工作第一責任人的意識，對各級領導班子和領導干部，尤其是書記抓黨建工作情況實行專項考核，對全市農村、社區(qū)、機關、事業(yè)單