溫政辦2011123號溫州市人民政府辦公室關于印發溫州市鼓勵和支持金融業發展改革與創新業績考核辦法的通知2011年09月08日 11:38:56 來源：溫州督考網 字體：大中小各縣（市、區）人民政府，市各有關單位： 溫州市鼓勵和支持金融業發展改革與創新的業績考核辦法已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 二一一年九月二日 溫州市鼓勵和支持金融業發展改革與創新的業績考核辦法 為鼓勵和支持市級銀行業金融機構擴大信貸總量，優化信貸結構，進一步加大對地方經濟社會發展的支持力度，促進市級金融管理（監管）部門加強監管和改革創新，更好地推進民間金融健康發展，制定本考績辦法。 一、指導思想 考績工作堅持簡潔明確的導向，按照“全省領先、全國一流”的目標，引導市級金融單位領導班子和領導干部進一步解放思想，不斷提高服務地方經濟能力，為促進全市經濟協調健康發展提供優良的金融保障。 二、考績對象 考績對象為市級各銀行業（含省聯社溫州辦事處，下同）金融機構和市級金融管理（監管）部門。市級銀行業金融機構包括政策性銀行、國有銀行、股份制銀行、地方性銀行等。金融管理（監管）部門包括市人行、溫州銀監分局、溫州保監分局。當年新設不足半年的商業銀行不列入考績范圍。 三、工作績效考核 （一）項目賦分。工作績效考核項目分兩類設置，采取100計分制。第一類對市級銀行業金融機構的考績項目（見附件1），第二類對市級金融管理（監管）部門的考績項目（見附件2、3、4）。 1.市級銀行業金融機構的項目賦分。 （1）做大做強現有存量的考核（45分）。根據存貸比、新增存貸比、新增資產轉讓占比、新增上級行直接貸款占比等項目進行排名賦分。第一名得基本分，名次每減1位減0.5分，低于得分下限要求的不得分。 （2）支持民間金融創新發展的考核（20分）。根據支持直接融資工具創新、支持小額貸款公司融資、支持個人境外直接投資等項目進行排名賦分。第一名得基本分，名次每減1位減0.5分，沒有參與或規模為零的不得分。對支持民間資本管理服務公司試點、支持溫州人股權投資基金試點、支持溫州股權營運中心做大做強等項目，根據提供戰略性合作力度大小，酌情給予1至3分，沒有參與的機構不得分。 （3）信貸投放情況的考核（25分）。根據新增政府投資項目貸款、新增農房改造集聚建設貸款、新增小企業貸款、新增涉農貸款等項目進行排名賦分。第一名得基本分，名次每減1位減0.5分，每項貸款余額低于上年水平或為零的該項不得分。 （4）稅費地方留存貢獻的考核（10分）。根據銀行業金融機構稅費地方留存增速進行排名賦分。第一名得基本分10分，每退后一名減0.5分，稅費地方留存總量低于上年水平的不得分。 2.市級金融管理（監管）部門的項目賦分。 （1）市人行。 共性指標（40分）。主要針對新增信貸規模、支持小額貸款公司試點、啟動民間資本管理服務公司試點進行考核。 個性指標（60分）。主要針對做大央行再貸款和再貼現規模，推進直接融資工具創新、推進跨境人民幣結算試點、啟動個人境外直接投資試點、啟動利率市場化改革試點進行考核。 （2）溫州銀監分局。共性指標（40分）。主要針對新增信貸規模、支持小額貸款公司試點、啟動民間資本管理服務公司試點進行考核。 個性指標（60分）。主要針對擴大村鎮銀行試點、推進農村資金互助社試點、推動農村合作金融機構股份制改革、啟動恢復溫州信托投資公司組建工作進行考核。 （3）溫州保監分局。 考績指標（100分）。主要針對擴大保險覆蓋面和滲透度、啟動火災責任險試點、啟動巨災責任險試點、推進政策性農房和農業保險工作、推進車險快速理賠中心建設、推動保險資金與項目對接工作、引進保險公司總部進行考核。 （二）扣罰規定。 1.對市級銀行業金融機構處罰扣分規定。 銀行業金融機構因違規虛增存貸款、票據違規、客戶投訴惡性事件等受到管理（監管）部門查處的，每查處1次扣1分。對銀行業金融機構違規追求綜合收益，且過高過快增長的狀況進行監管，排名靠前的3個行次，經監管部門查實，分別給予1-3分的扣罰。銀行業金融機構發生重大經濟案件，被司法部門立案查處的，每發生一次視情節輕重扣罰2至5分，扣完為止。 2.市級銀行業金融機構如出現以下事項之一的，取消其當年考評資格。 （1）在金融運行過程中，由于未及時采取有效防范和化解風險措施，導致轄區金融不穩定的。 （2）因內控制度不健全或管理不善，導致重要業務系統連續停止運行半個工作日以上，或造成系統被破壞致癱瘓等嚴重后果的。 （3）市級機構班子成員涉嫌重大違紀、經濟犯罪、刑事案件的。 3.對市級金融管理（監管）部門處罰扣分規定。市級金融管理（監管）部門未按規定要求向市委、市政府報送相關調研分析材料及統計分析數據的，每發生一次扣1分。因履行部門職責不力、措施不當，受到上級部門或市委、市政府查實并通報的，每發生一次視情節輕重扣罰2至5分，扣完為止。 4.市級金融管理（監管）部門如出現以下情況之一的，取消當年考績資格。 （1）因監管不力、措施不當或失職、瀆職等，導致重大金融事故發生或金融風險蔓延并造成惡劣社會影響的。 （2）班子成員涉嫌重大違紀違法案件的。 四、考績工作組織實施和紀律 （一）明確考績責任。市政府建立金融考評小組，由工作聯系副秘書長擔任組長，成員單位由市金融辦、市發改委、市財政局、市人行、溫州銀監分局等組成。考評小組辦公室設在市金融辦。市金融辦做好考績的組織、協調和匯總等工作。市人行負責各市級銀行業機構報送相關資料的統計核實工作。溫州銀監分局負責金融創新和內部管理等項目的統計核實工作。市人行、溫州銀監分局、溫州保監分局3個部門自身的考評報送數據由市金融辦負責組織匯總、統計、核實等。考評小組視考評情況需要可以組織相關部門對被考評單位進行現場核查。 （二）突出過程管理。被考評單位按要求對考評內容進行逐條逐項自查自評，以書面形式于次年1月底前向負責核實的相關部門報送自評材料，經相關部門統計核實，于2月15日前報送考評小組辦公室，核算全年各機構的獎金總額及分配方案，經考評小組成員單位聯合審議通過，報市政府審批。 （三）嚴肅考績紀律。考核單位要堅持實事求是，按要求報送各種數據和材料，考核牽頭單位和責任單位，要嚴格考核程序和考核標準，做好相關考核和督查工作，考核結果出現失誤的，要視情追究相關責任，并扣除責任單位一定的工作績效考核分數。被考核單位對結果有異議的，可向考評小組反映。 五、考績獎勵 （一）獎金總體分配方案。2011年獎金總額保持上年水平，具體分配方案為：市人行和溫州銀監分局的獎金額不高于獎金總額的15%（包含3%的特別專項獎勵），溫州保監分局的獎金額不高于獎金總額的2%，考評費用不高于財政預算資金總額的3%，其余部分用于對市級銀行業金融機構的獎勵。考評費用是指組織年度考核、表彰支出、對省市有關金融機構慰問及考評工作人員等費用，實行專款專用。 （二）對市級銀行業金融機構評獎方法。 1計獎方法。 對市級銀行業金融機構的獎勵，根據所有銀行機構總得分計算出每分獎勵標準，并根據各機構最終得分情況分別計算獎金。 2榮譽評獎。 對市級銀行業金融機構設置3項榮譽專項獎。 （1）支持地方經濟發展先進單位。按照考績最終得分排名，從排名靠前的單位中評選3家作為先進單位。 （2）支持政府投資項目建設先進單位。按新增政府投資項目、新增農房改造集聚建設項目等貸款考績得分排名,從排名靠前的單位中評選3家作為支持政府投資項目建設先進單位。 （3）支持地方稅收貢獻先進單位。按照稅費地方留存總量進行排名，從排名靠前的單位中評選3家作為支持地方稅收貢獻先進單位。 獲得榮譽專項獎的先進單位將予以表彰。 （三）對市級金融管理（監管）部門評獎方法。 根據所有市級金融管理（監管）部門按滿分計算的合計總分,計算出每分獎勵標準，并根據各機構最終得分情況分別計算獎金。 對市人行和溫州銀監分局在利率市場化改革、個人境外直接投資、恢復組建信托機構等金融改革創新方面取得重大突破的，酌情給予特別專項獎勵。 （四）獎金發放規定。以上獎金主要獎勵對象是市級各金融機構及金融管理（監管）部門的領導班子，其中正職為副職的1.5倍。其他干部職工由各機構按貢獻大小自行確定獎勵，獎勵資金不足部分允許在各單位的成本中列支。農村合作銀行獎勵人員僅包括鹿城、龍灣和甌海區農村合作銀行的領導班子，獎勵額由省聯社溫州辦事處酌情分配。 六、其他 本辦法自2011年1月1日起施行，由市金融辦負責解釋。 附件：1.商業銀行支持地方經濟發展考績評分表2.市人行考績評分表3.溫州銀監分局考績評分表4.溫州保監分局考績評分表 附件1 商業銀行支持地方經濟發展考績評分表 序號項 目基本分評分標準1存量考核（45分）存貸比10根據月均存貸比進行排名，第一名得基本分10分，每退后一名減0.5分。月均存貸比低于上年水平的不得分。新增存貸比15根據月均新增存貸比進行排名，第一名得基本分15分，每退后一名減0.5分。月均新增存貸比低于70%的不得分。新增資產轉讓占比10根據資產轉讓增加額與本行貸款總規模之比（月均）進行排名。第一名得基本分10分，每退后一名減0.5分。當年資產轉讓余額低于上年水平或為零的不得分。新增上級行直接貸款占比10根據年末上級行直接貸款增加額與本行貸款總規模之比（月均）進行排名，第一名得基本分10分，每退后一名減0.5分。當年上級行直接貸款余額低于上年水平或為零的不得分。2支持民間金融創新發展（20分）支持直接融資工具創新4根據參與中小企業集合票據、短期融資券、中期票據等直接融資工具創新的發行規模進行排名，第一名得基本分4分，每退后一名減0.5分。發行規模為零的不得分。支持小額貸款公司融資4根據對小額貸款公司融資支持的額度大小進行排名，第一名得基本分4分，每退后一名減0.5分。融資規模為零的不得分。支持個人境外直接投資3根據參與個人境外直接投資的規模大小進行排名，第一名得基本分3分，每退后一名減0.5分。規模為零的不得分。支持民間資本管理服務公司試點3參與民間資本管理服務公司試點，并提供戰略性合作支持，根據合作力度大小酌情給于1-3分。沒有參與的不得分。支持溫州人股權投資基金試點3參與溫州人股權投資基金試點，提供戰略性合作支持，根據合作力度大小酌情給于1至3分。沒有參與的不得分。支持溫州股權營運中心做大做強3參與溫州股權營運中心運作，提供戰略性合作支持，根據合作力度大小酌情給于1至3分。沒有參與的不得分。3信貸投放情況（25分）新增政府投資項目貸款10根據年末十二五重點項目等政府投資項目貸款月均增加額進行排名，第一名得基本分10分，每退后一名減0.5分。當年余額低于上年水平或為零的不得分。新增農房改造集聚建設貸款5根據農房改造集聚建設貸款的月均增加額進行排名，第一名得基本分5分，每退后一名減0.5分。當年本行農房集聚建設貸款余額低于上年水平或為零的不得分。新增小企業貸款5根據年末小企業貸款增長率進行排名，第一名得基本分5分，每退后一名減0.5分。當年本行小企業貸款余額低于上年水平或為零的不得分。新增涉農貸款5根據年末涉農貸款增長率進行排名，第一名得基本分5分，每退后一名減0.5分。當年本行涉農貸款余額低于上年水平或為零的不得分。4稅費地方留存（10分）10根據稅收地方留存增長率進行排名，第一名得基本分10分，每退后一名減0.5分。當年本行稅收地方留存總量低于上年水平的不得分。 合計100 說明：1.各項指標統計范圍均為溫州市市轄范圍，減分最低為0分。2.資產轉讓是指金融機構與其他金融同業之間，根據協議約定相互轉讓在其經營范圍內的自主、合規發放且未到期的信貸資產的融資業務，轉讓規模相當于該行表外信貸資產的同比例增加。3.上級行直接貸款是指不在本行表內反應用于本行轄內的新增貸款。4.政府投資項目貸款：包括十二五重點建設項目等政府各類項目，以市政府項目發文的溫重建20112號文件等為準。5.涉農貸款指：涉農貸款專項統計制定（銀發2007246號）規定的“發放給農戶和注冊地位于農村區域的企業及各類組織的所有貸款，城市企業及各類組織涉農貸款指發放給注冊地位于城市區域的企業及各類組織從事農林牧漁業活動以及支持農業和農村發展的貸款。6.小企業貸款以人行統計數據為準。稅費地方留成以稅務部門統計數據為準。 附件2 市人行考績評分表 項目考核內容考績標準落實情況考評分數共性指標 40分 新增信貸規模（15分）2011年新增信貸規模1000億元以上。 支持小額貸款公司試點（15分）擴大小額貸款公司試點范圍， 2011年新增小額貸款公司15家以上。 啟動民間資本管理服務公司試點（10分）爭取組建1至2家民間資本管理服務公司。 個性指標60分做大央行再貸款和再貼現規模，推進直接融資工具創新（15分）繼續爭取央行再貸款和再貼現規模，累計發放支農再貸款超過5億元。推進直接融資工具創新，發行中小企業集合票據、短期融資券、中期票據等超過10億元。 推進跨境人民幣結算試點（15分）跨境人民幣結算金額50億人民幣以上，跨境人民幣結算量和增幅超過全省平均水平。 啟動個人境外直接投資試點（15分）精心組織試點工作，力求取得實質性突破。 啟動利率市場化改革試點（15分）爭取啟動在溫州范圍的地方法人金融機構中利率市場化改革試點。 附件3 溫州銀監分局考績評分表 項目考核內容考績標準落實情況考評分數共性指標 40分