XX 縣 水利發展 “十二五” 規劃報告 X X 縣 水 務 局 二 O 一 O 年 六 月 XX縣 水利發展 “十二五” 規劃報告 審 批： 審 定： 審 查 ： 主 編 ： 編 寫 ： X X 縣 水 務 局 二 O 一 O 年 六 月 目 錄 前 言 . 1 第一章 概 況 . 4 一、自然地理概況 . 4 二、經濟社會概況 . 8 第二章 回顧“十一五”水利發展 . 10 一、“十一五”水利發展成就 . 10 二、“十一五”水利發展經驗 . 14 第三章 規劃指導思想和原則 . 20 一、指導思想 . 20 二、規劃原則 . 20 三、規劃依據 . 22 四、規劃期限 . 22 五、規劃范圍 . 22 第四章 “十二五”水利發展思路和目標 . 23 一、水利發展思路 . 23 二、水利發展目標 . 24 第五章 工程布局及實施項目 . 28 一、 骨干水源工程 . 28 二、防洪減災工程 . 35 三、民生水利工程 . 39 四、水土保持生態建設 . 43 五、水利行業能力建設 . 44 第六章 投資及規劃實施效果預測與評估 . 46 一、投資估算 . 46 二、規劃實施效益分析 . 46 三、規劃實施效果的中期評估 . 47 第七章 保障措施 . 48 一、健全法規，完善制度，嚴格執法 . 48 二、加強水利管理，履行社會管理職能 . 48 三、加強水利基礎工作 . 53 四、深化水利管理體制改革，以改革促發展 . 54 五、保障水利建設投入，建立水利補償機制 . 55 1 前 言 “十一 五”以來，縣委、縣政府高度重視水利工作，全縣水利發展取得了歷史性突破。水利投入大幅度增加，骨干水源、城鄉飲水安全、城鎮防洪、病險水庫除險加固、農田灌溉、水土保持等加快建設，水利管理不斷更 新，為“十二五”水利發展奠定了堅實基礎。 根據 重慶市水利局 關于開展全市水利發展“十二五”規劃編制工作的通知 （渝水規 200970 號） ，為貫徹落實重慶市人民政府辦公廳關于推動 XX 加快發展的意見（渝委辦發 200942號）文件精神，打造“渝西水利大縣” ， 結合我縣水利發展的實際及發展趨勢， XX 縣水務局于 2010 年5 月編制完成了 XX縣水利 發展“十二五”規劃 初稿 。 編制 XX縣 水利 發展 “十二五”規劃旨 在按照科學發展觀的要求，通過制定今后五年 XX 縣水利的發展計劃，展望 2020年 XX 水利的發展，更好地為 XX 縣 經濟社會發展服務，滿足新一輪經濟社會發展對水利的客觀需要。規劃各類項目對 水資源 進行“開發、利用、治理、配置、節約和保護”，為經濟社會發展提供防洪安全保障和水資源綜合利用的支撐，最大可能實現“人水相親，自然和諧” 。 我局以 XX縣水務局關于開展 XX縣水利發展“十二五”規劃編 制工作的通知 （潼水文 2009215 號），在全縣正式 2 啟動水利發展“十二五”規劃的編制工作。以 XX縣水務局關于成立 XX 縣水利發展“十二五”規劃編制工作領導小組的通知 （潼水文 2009216 號），成立了規劃編制領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在局規劃建設科，并抽調相關科室站專業技術人員 50 多名，負責規劃編制工作的資料收集、文字匯編等工作。 為了保證規劃成果的質量，我們采取總分結合、上下聯動的編制形式：規劃編制組負責全縣的水利發展規劃思路報告、規劃總報告以及重點項目匯總等工作，各相關業務科室、站、 所負責規劃報告的信息收集、數據采集、資料提供及相關報告的編寫等工作。 在報告的編寫過程中，分管局長多次專門召開會議，聽取 各方面專家意見和建議，研討編制方案，分析規劃中的技術難點，解決技術問題，確保規劃工作順利進行 ；在報告 初稿基本完成后，局相關科室負責人進行修改、完善，并提出寶貴意見。 本規劃 現狀水平年為 2008 年，規劃水平年為 2011年至2015年，水利發展展望 至 2020 年。規劃 11類項目，分別是骨干水源工程、城鎮防洪工程、城鎮供水工程、提水工程、灌溉工程、水土保持工程、小水電代燃料工程、農村電力提灌站工程 、農村飲水安全工程、防汛抗旱指揮系統工程，其他類工程，項目個數共 101 個，總投資 約 21.5 億 元。 3 規劃工作于 2009 年 11 月 30 日正式展開， 至 2010 年 5月 30 日完成 ，歷時 6 個月 。在這 半 年的編寫過程中，得到了縣 直相關單位 、局領導、各 科室、站、所 負責人 以及 參加規劃 編制 的 專業 技術人員的大力支持，在此，我們表示深切的感謝。 在規劃編寫工程中 ， 雖經反復推敲核證，仍難免有不妥甚至疏漏之處， 敬請 專家 提出寶貴意見。 4 第一章 概 況 一、自然地理概況 XX 縣位于 XX盆地中部偏東， XX市西 北部涪、瓊兩江中下游。東鄰合川，南接大足，西連安岳，北靠蓬溪，東南與銅梁交界，西北與遂寧市接壤。地跨東經 105 30 41 106 00 20，北緯 29 47 33 30 2 28之間，全境東西寬 47公里，南北長 72公里 ,幅員面積 1583平方公里。 XX 縣南北狹長，形似菱狀。地貌以方山狀和饅頭狀丘陵為主，地表起伏平緩，海拔一般在 250 350 米左右，最高點是東北部檬子鄉的龍多山（縣境內）最高海拔 583 米（山頂 619.7 米屬合川市） ,西南部臥佛鎮的天臺山、羅盤山、蔣家觀、羊角嶺等的山頂海拔均在 500 米 以上，中部地一般在海拔在 250 350 米之間，最低是東南部的小渡鎮劉家壩瓊江出境段海拔僅 210 米。全縣境內分布著四種地貌類型，貌似群丘迭浪，河谷縱橫，丘坡上層層梯土，溝谷中水田連片，其特點有：一是孤丘較多連綿脊嶺偏少；二是除涪、瓊兩江外，丘間各地比較狹窄，沿江平壩臺地占 17%，北部中丘占 28.2%,中部低丘占 44.3%,南部中深丘占 10.5%,總的特征是東北西南部偏高 ,中部和東南部較低。 XX 縣地處川中紅色平緩褶皺區，地質屬龍女寺半環狀旋轉構造體系。境內有三個背斜和三個向斜相間分布。由北向 5 南有龍女寺背斜，龍 鳳場向斜；中心鎮背斜；古樓場向斜；大石橋背斜；石羊場向斜。表現為近于東西向的寬緩褶皺相間，巖層產狀平緩，兩翼對稱，傾角僅為 3 6 度，無大的構造斷裂存在。主要出露地層為中生界侏羅系上統遂寧組紫紅色砂泥巖為主，占全縣部面積 63.8%,其次為上沙溪廟組的沙泥巖 ；占全縣的 25%；涪、瓊兩江沿岸第四系新、老沖積層占 11.1%；蓬菜鎮組地層在縣境西南的山頂僅有少量的出露 ,約占 0.1%,縣內遂寧組泥巖及粉沙巖 ,風化裂隙發育 ,有一定的的儲水條件 ,據鉆孔分析 ,地下水礦化度高 ,氯嚴后果超標 ,分別為基巖裂隙水和孔隙水。 XX 縣屬 于亞熱帶濕潤季風氣候區，其特點是：氣候溫和，熱量充沛，四季分明；夏無酷熱，冬無嚴寒，無霜期長。春季氣溫回升早，夏季降水集中，秋季陰雨綿綿；冬春少雨，多夏伏干旱，多年平均氣溫為 17.9 .最高月是 8月 ,平均溫度為 28 ,極端高溫 40.8 (1972年 8月 27日 )；最低是 1月 ,平均溫度 7 ,極端最低氣溫為 3.8 (1963年 1 月 15 日 ),全年無霜期長達 335 天 ,最多 365 天 ,最少 293 天 ,多年平均日照時數 1228.4,日照最多是 1978年為 1618.5小時 ,最少是1974 年 ,只有 1015.7 小時。 XX 縣屬于 嘉陵江水系，涪、瓊兩江自西北向東南并列橫穿縣境。據調查統計，全縣大小溪河 75 條，其中涪江流域有大小溪河 43條，瓊江流域有大小溪河 32條。流域面積大 6 于 100 km2 的一級支流涪江流域有 姬山河、古溪河、 鷺鷥溪河；瓊江流域有姚市河、塘壩河、平灘河 、復興河 。 50-100 km2的支流涪江流域有 壇罐窯 河、 羅家壩河、 雙江河、 豹子溝河；瓊江流域有 華灘子 河、勝利河、 磴子 河。其余均在 50 km2以下。 （一）涪江水系 涪江是縣內的主要過境河流，屬于嘉陵江右岸的一級支流，河面寬，水量充沛。 發源于 四川省松潘縣與九寨溝縣之間的岷山 主峰雪寶頂，涪江從西北向東南由川西北高山區進入盆地丘陵區：流經平武、江油、綿陽、三臺、射洪、遂寧等市縣， 于米心鎮入縣境，再經玉溪、雙江、桂林、梓潼、上和鎮至別口鄉出境，進入合川 區 ， 于合川區釣魚城 匯入嘉陵江 ，成為嘉陵江右岸最大的支流 。 干流全長 670km， 流域面積 36400 km2；縣境內長 67km，流域面積 839 km2；多年平均流量 461m3/s，年徑流總量 145.4 億 m3。 1、古溪河，發源于 XX縣 寶龍鎮，流經古溪、群力、 龍形、 桂林街道辦事處，至鷺鷥溪 口 注入涪江。干流全長 41km，流域面積 255 km2。 多年平均流量 2.3 m3/s。流域內已建成敬家溝、關門寺、曹家溝、向陽、葫蘆壩、爛橋等小（一）型水庫。 2、壇罐窖河，又名磨溪河，發源于遂寧復橋鎮，于 XX安心鄉 6 村入境，至雙江鎮 2村壇罐窖注入涪江，河流全長 7 35.1km，流域面積 213.65 km2。 XX 境內長 5.25km，流域面積 31.6 km2。多年平均流量 2.03 m3/s。 XX 縣流域內建有九道坎小（一）型水庫。 （二）瓊江水系 瓊江又叫安居河，是縣境的第二條大河，屬于涪江右岸的一級支流。 發源于四川省樂至縣三星鄉金馬寺，流經遂寧的攔江、白馬、安居、 三家 等鎮， 在崇龕鎮紅星辦事處入境，經柏梓、太安、塘壩鎮至小渡鎮青云出境，進入銅梁安居鎮匯入涪江。干流全長 235km， 全流域面積 4329km2； XX 縣境內 81.5km，流域面積 754.83km2； 。多年平均流量為 26.6 m3/s，年徑流總量為 8.39 億 m3。 1、姚市河又名岳陽河，發源于樂至縣雙河許家溝，于XX 紅星鄉入境，至崇龕鎮匯入瓊江。干流全長 70km，全流域面積 703.6 km2。縣境內長 10.9km，流域面積 21.2 km2，多年平均流量 6.1 m3/s。流域內已建成崇龕中型水庫，龍橋溝小（一）型水庫。 2、塘壩河發源于大足縣天寶鄉，經 XX新勝鎮，于塘壩鎮正林寺的雞公咀注入瓊江。全長 48km。 流域面積 135 km2，縣境內 38km，流域面積 84.8 km2，多年平均流量 1.31 m3/s。流域內已建有螃蟹屋基小（一）型水庫。 3、平灘河發源于大足縣回龍鎮，于壽橋鄉入境，至小渡鎮匯入瓊江。全長 45km，流域面積 515 km2。 XX縣境內的 8 17.3km，多年平均流量 5.7 m3/s。縣境內已建成青云中型水庫。流域內已建有曹家山小（一）型水庫。 XX 縣 22 個鄉鎮都分布有石河堰和山平塘，除五桂、壽橋 2 個鄉鎮無水庫 外，其它鄉鎮都分布有小（一）型、小（二）型水庫。 XX 縣水資源總量為 54670 萬 m3， 多年平均地表水資源量變 50800 萬 m3。 全縣水資源理 論儲藏量 14.15 萬千瓦，可開發量為 6.21 萬千瓦，占 43.9。其中：涪江儲藏量 13.09萬千瓦，可開發量為 5.35 萬千瓦；瓊江有理論儲藏量 061萬千瓦，可開發量 0.7 萬千瓦；其他溪河理論儲藏量 0.45萬千瓦，可開發量 0.16 萬千瓦。 全縣還有豐富的水域、 旅游和 礦產 資源。 二、經濟社會概況 XX 縣轄 2 個街道辦事處 17 個 鎮 3 個 鄉 281 個行政村 、22 個社區居委會， 2008年底全縣人口 93.3萬人， 其中農業人口 81.3萬人，非農業人口 12.0萬人， 全縣地區生產總值86.31億元。 “十一五”以來，我縣經濟社會保持持續快速健康的良好發展勢頭： 經濟總量保持較快增長速度。“十一五”期間，地區生產總值年均增長 16.2%。農民收入繼續保持快速增長，農村生產和生活條件進一步改善。 財政收入穩步增長。 2008 年財政總收入為 3.83 億元， 9 比 2007 年增長 25.7%。 工業化步伐明顯加快。工業經濟加速發展的基礎初步奠定，民營企業發展迅速，特色優勢產業突出、產業鏈延伸發展， 2008 年 實現工業產值 69.94 億元。 10 第二章 回顧“十一五”水利發展 一、“十一五”水利發展成就 “十一五”期間，我縣以科學發展觀為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，轉變治水思路，充分利用國家積極的財政政策、 市 委 市 政府加大欠發達地區經濟建設支持力度和推進城市化等大好機遇，發展水利事業，形成了全縣水利大規劃、大建設、大發展的良好局面。 1、堅持規劃先行，基本構建 XX水利發展框架，科學、合理實施水利建設。“十一五”期間，我局在 縣政府 和市 水利 局的領導下，抓好全 縣 水利 發展重點和適應我縣經濟社會發展要求的水利規劃編制和實施，并開展前瞻性水利規劃和發展思路研究。完成了 XX 縣水資源綜合規劃、 XX 縣 融于一小時經濟圈水利 規劃、 XX 縣 河道 整治規劃 、 XX 縣城鄉飲 水規劃、 XX 縣 塘壩河 流域綜合規劃、 XX 縣鷺鷥溪流域綜合規劃 、 XX 縣 城市防洪 規劃 、 XX縣 抗旱 規劃等一系列水利規劃和重大專題研究共 10 多項，形成了較為完善的水利規劃體 系，為全縣水利可持續發展提供了科學的依據。根據財力，按計劃分步實施，大部分規劃得到有效實施。在規劃的基礎上，對我縣重大水利建設項目進行進一步的科學論證，為經濟發展做好項目儲備。并積極做好規劃項目前期工作，從中推出并實施了一批水利項目，為 XX 經濟 11 社會發展提供有力的支持。 2、城 鎮 防洪工程建設初具規模，促進了城 鎮 建設的發展。依照 XX 縣城 鎮 防洪規劃，積極籌措資金，堅持以防洪為重點，結合城 鎮 交通、城 鎮 旅游和城 鎮 文化建設，完成了 城區堤防、雙江、古溪、太安、塘壩 城 鎮 防洪工程建設 ： （ 1）初步建立了 XX縣城防洪體系。 城區一、二期堤防基本完成；一期堤防工程主堤長 360m，已于 2001 年完工，二期堤防工程可望于 2009 年底全面竣工。 城區 堤 防二期工程位于涪江右岸，采用剛性與柔性相結合的堤型方案。二期工程自通江巷 (0+302m)至譚家橋 (2+340m)全長 2038m，基0+320 600m 段長 1298m，為混凝土重力擋墻，最大堤高17.3m；1+600m 1+700m 段長 100m；為重力擋墻向碾壓砂卵堤過渡段，最大堤高 21.59m；1+700 2+340m 段長，為碾壓砂卵石堤，最大堤高為 16.08m，洗菜溪排洪渠長 470m，為 鋼筋混凝土形暗渠，凈空寬 5m 高 6m，最大過流量 155m /s。二期堤預高程為 245.62 246.67m。 2009年底， 完成了城區堤防二期工程主堤基礎開挖、基礎塊石 換填 、箱涵基礎開挖、鎮腳砼澆注、主堤土石方填筑和項目區內的拆遷任務 ，建成達標堤防 1875 米。 城區一、二期堤防工程的建成，使縣城的防洪標準從 5 年一遇提高到 20 年一遇。 （ 2） 投資 300萬元， 建 成 XX 縣桂 林 鎮及安興鄉涪江河心州地區防洪道路撤 退道路 工程 的 麻柳林搶險救生通道 和 12 縱向通道 。 麻柳林搶險救生通道 工程全長 380 米 (包括橋梁一座 ),大中壩與小中壩之間 的縱向聯系通道 7.7 千米 。 （ 3）至 2009 年 6月底，全面完成了 米心鎮、 太安鎮、雙江鎮、 古溪鎮、塘壩鎮、梓潼鎮 6處鄉鎮堤防建設 ， 新建標準堤防 2175 米。 3、 各項 工程建設進展順利 完成了大石橋中型水庫項目可研和“澤渝”二期儲備項目鷺鷥溪中型水庫的前期工作招投標 ；涪江灌區項目通過中國灌溉排水發展中心評審 ,納入已啟動實施的瀨溪河大 型灌區拓展項目； 紅巖嘴大型泵站技改項目通過市發改委審查并立項 ，并開工建設。 農村 飲水安全工作 進展順利 ，重點實施了新增中央投資項目、場鎮供水工程和農村飲水安全工程 。共 建成各類飲水安全工程 361 處 ,解決了 24.3 萬城鄉居民飲水安全問題 。 病險水庫除險加固工程穩步推進， 到 2009 年底，全面完成 藏糧、螃蟹屋基、班竹灣、關門寺、葫蘆壩、龍橋溝、曹家溝、 三星橋、墩子河、幺磨咀、曹家山、向陽、爛橋、羅家壩、敬家溝、九道坎 16 座 小（一）型 座 病險水庫除險加固 任務 ；完成 了 馮家溝、劉家橋、滴水巖、豹子溝、回龍壩、上石匣子、雙碾房、五通溝、貓兒溝、胡家溝、龍家溝、紅旗等 43 座 小（二）型 病險水庫除險加固。 全面完成了農田基建計劃任務 ,該項工作榮獲全市 2009 13 年 農田水利基本建設一等獎。 結合“太安城鄉統籌示范區”建設 ，全面開展了太安鎮罐壩、魚濺村，桂林街道雙壩村，柏梓鎮樊家村，崇龕鎮臨江村，上和鎮石鏡村等蔬菜基地水利設施建設，新建提灌站 5 處、改建 4 處，新建灌排水渠8.1km，新建耕作便道 2km，新建蓄水池 46 口，新建泵房及管理房 250m2，安裝輸水管道 61.68km，新建山坪塘 3 口，整治山坪塘 34 口，新增旱澇保收蔬菜基地 2 萬畝 。 完成水土保持綜合治理面積 30.87 平方公里，新增落實治理成果管護面積 83.5 平方公里，完成水系森林工程 3000畝的年度建設任務；打造了涪江人工運河大巖洞水系工程示范點和瓊江從刊水庫水系森林工程 示范點。 4、抗旱工作取得成效 2006 年出現了“春夏秋連旱”，時間長達 4 個 月之久，是百年難遇的特大干旱年。受災面積為 84.6 萬畝，成災面積 65.8 萬畝，干旱受災損失糧食 16186 萬公斤，農業經濟損失 36300萬元，影響工業增加值 72737萬元，牧業經濟損失 16122.6萬元，損失率 19.69%。 抗旱救災 4個多月，在中央和市里領導的親切關懷下，在 XX 縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下通 力合作 ，累計投入人力 369 萬人次，投入抗旱設備 1370(套 )，投入抗旱資金 50 余萬元，通過全縣人民的共同努力，把這次災難帶來 的損失降低到了最低限度。自旱情發生以來，全縣沒有因干旱出現一起搶水糾紛，沒有 14 因缺水出現一例人畜死亡事件，沒有因大旱引發一起疫情，沒有因疏忽出現一起重大森林火災事故，災區群眾生活井然有序，全縣上下社會和諧，人心穩定，抗旱救災工作取得了成效。 二、“十一五”水利發展經驗 1、轉變治水理念和思路，努力實現水利可持續發展。“十一五”期間，我縣治水思路從傳統“工程水利”向現代“資源水利”、可持續發展水利轉變。根據我縣“十一五”經濟與社會發展的階段特征，明確了水利工作的重點，積極構建防洪減災安全保障體系、水資源供給保障 體系、維護生態環境安全的水利保障體系，努力實現以水利的可持續發展促進我縣經濟社會的可持續發展。 2、以人為本搞建設，著力解決好與人民群眾利益密切相關的水利問題。城市防洪工程建設與改善人居環境相結合，為經濟社會發展和市民安居樂業提供了保障，而且通過城市防洪工程建設與 濱 江路綠化帶等城市建設相結合，提升了 XX 縣城品位，為城市化、工業化發展提供了良好的基礎設施條件。開展的 農村飲水安全工程 、 場鎮供水工程、 小型農田水利工程 、 農田水利基本建設 等工程建設，改善了農村生產生活條件，促進了城鄉 統籌 發展。 3、提高水利科技含量， 加強人才隊伍建設。 一直以來，我縣把水利科技工作服務于水利建設為重點 15 手段，加強科學研究、技術開發和成果轉化應用，在水文水資源研究、水利水電工程建設技術、防洪減災研究、 節水 灌溉 技術和區域性開發治理研究、河道整治、水資源優化配置等方面大力應用先進科 技技術。 4、 以人為本，大興水利。長期以來，人事人才工作緊緊圍繞水利改革與發展的大局，從為全面推進可持續發展水利提供組織和人才保證的需要出發，不斷選拔培養干部、加強教育培訓、改善隊伍結構、改革體制機構等方面進行了積極探索，并取得了明顯成效，滿足水利發展對人才的需求。 三、分析存在的問題 我縣水利發展在取得巨大成就的同時，還存在以下方面的問題： 1、防洪減災任務仍很艱巨。 防洪工作方面。一是涪江流域缺乏統一的洪水管理和調度機構，極不利于包括 XX 在內的涪江下游各區縣的防汛抗旱工作。二是縣境內小流域缺乏科學監測手段 ，既是防洪重點，也是防洪難點。三是水庫的洪水調度有時不能很好地執行。全縣除青云、從刊兩座中型水庫有洪水調度計劃外，其余小型水庫還沒有科學的洪水調度計劃，極不利于科學防洪工作的需要。四是很多水庫都沒有科學的水情觀測設施，極不利于防洪指揮。五是近年來整治后的小型水庫，部分干部認為病險消除了就可以高枕無憂了，產生麻痹大意的思想，極不利于安全度汛。 16 2、水資源配置狀況與經濟社會發展不協調。水利工程建設規模、速度已不能適應今后經濟社會的發展對水資源供給的要求。城鄉 供水 尚未實現為支持經濟社會可持續發展應具有的適度超前的供給能力；水資源的綜合利用程度不高 ,流域內的的主要水庫以 灌溉 為主，功能單一。生產力要素分散，水資源供配成本高，基礎設施共享率低。 3、水環境有惡化趨勢，水生態環境壓力增大。部分河段生態環境用水調度管理未得到應有的重視，枯水期流量銳減。部分河道、水域污染逐年加劇，納污能力下降； 部分水庫因 肥水養魚，水質惡化 ，水庫水體自凈能力差，水質的改善還需較長時間 。工程建設和農業綜合開發成為地 質災害 發生 、水土流失重要誘因。城市建設、農業開發、礦業等領域水土保持工作比較薄弱，邊治理邊破壞的現象仍然存在，監督執法體系不健全。必須建立嚴格的飲用水源保護制度， 依據相關法律法規保護 劃定水源保護區，保障城鄉居民飲用水安全，完善排污管理與監督制度水資源監測制度。 4、水利管理與改革推進緩慢，制約了 XX 縣 水利的發展。尚未實現流域水資源統一管理、統一調度和優化配置。水利工程管理體制問題尚未破題。國有資產改革進展緩慢。 5、水利系統人才嚴重 缺乏 ，中青年水利技術骨干 人員太少，現有 專業 技術人員知識老化，技術人員出現斷層 ，難以適應 “十二五 ”XX 水利發展對人才的需求。 17 四、經濟社會發展對水利的需求 “十二五”期間，鞏固和保持經濟社會快速發展的勢頭，仍然是今后較長一個時期全縣工作的大局和主題。通過前面分析我們要清醒地看到，作為國民經濟和社會發展重要基礎設施和基礎產業的水利，雖然經過幾十年的艱苦努力取得了長足進步，但仍然滿足不了經濟社會發展和人民物質文化生活水平不斷提高的需求，水利建設管理任重而道遠。 要實現我縣提出的實施“ 五個 XX” 建設 ，全面建設 和諧社會，與全 市 同步實現 “ 五個重慶 ” 建設 ，“十二五”期間，需要 XX 水利在以下方面提 供支撐和保障： 1、防洪安全需求：隨著城市化和區域城鎮化進程的加快，城市規模的擴張，工業園區的崛起，人口及生產要素的進一步集聚，需要進一步健全和完善適應沿 江 經濟格局的防洪工程體系和防洪 抗旱 安全保障體系，建立洪水風險管理。并根據加快推進城鄉一體化，統籌城鄉基礎設施建設的要求，著手做好小流域防洪避洪。這是“以人為本”理念最基本的體現，是保障人民群眾生命財產安全和經濟社會建設成就的 客觀要求。 2、水資源合理配置和節約需求： XX 國民經濟和社會的發展，迫切要求從土地、水、環境三方面解決生產要素的制約問題，提高生產要素資源的保障能力。 XX縣 過境 水資源總量相對豐富，但由于時空分布不均勻，存在著季節性缺水和 18 工程性缺水問題。因此，通過建設和完善城鄉供水基礎設施、加強水源地的保護來確保飲用水的安全，適度超前做好水資源的合理配置，確保城鎮及農村的生活和生產用水，保證生態環境用水，將是水利工作的當務之急、重中之重。 3、水利經濟發展的需求： XX 的最大實際是欠發達，最大任務是加快發展。充分發揮豐水優勢， 構筑安全可靠、綠色環保的區域能源保障體系 ,合理開發、統籌安排區域水資源的合理利用，把我縣的資源優勢轉化為經濟優勢，發展以供水、水電、漁業、水生態旅游等為特色的循環經濟，是欠發達的 XX 經濟社會發展的重要經濟增長點。 4、水利信息化建設的需求：長期的水利實踐證明，完全依靠工程措施，不可能有效解決當前復雜的水問題。廣泛應用現代信息技術，充分開發水利信息資源，拓展水利信息化帶動水利現代化，以水利現代化促進水利信息化，增加水利的科技含量、降低水利的資源消耗、提高水利的整體效益是新世紀水利發展的必由之路。水利信息化是提 高防治水旱災害與水資源管理水平的需要，是實現治水思路歷史性轉變的需要，是政府部門轉變職能和促進國民經濟協調發展的需要。 5、提高水利的公共服務能力，以改革促發展，也是我縣水利在發展過程中必須面對的重要工作。水利在洪水風險管理、水權管理、水生態環境保護等方面，尚缺乏有效的規 19 劃、政策、制度等措施，還難以發揮規范社會水事行為的作用；應對突發性山洪災害的能力還需加強，水資源統一管理體制尚待完善。行政審批制度改革，行政許可法等法律的實施，都要求水利的管理相應進行改革，努力提高水利管理水平，適應政府管理資源、管理社 會的職能。 20 第三章 規劃指導思想和原則 一、指導思想 全面貫徹 落實 科學發展觀， 按照國發 20093 號文件和建設統籌城鄉水利發展與改革試驗區的要求，緊緊圍繞“五個 XX”精神，堅持防洪與抗旱并舉、開源與節流并重、開發與保護統一、大中小與蓄引提結合的方針，以加快民生水利發展為主線，以提高水資源保障能力、防洪抗旱減災能力、加強水資源節約保護和水土保持生態建設為重點，深化改革，強化管理，率先 在西部地區形成城鄉水利統籌發展格局，為全縣城鄉統籌發展提供良好的水利支撐和保障。 二、規劃 原則 1、 堅持以為本 ，促進人與自然和諧發展 從改善人民生活生產條件，保障人民生命財產安全要求出發，著力解決與人民切身利益密切相關的水利問題。正確處理人與自然的關系，把水資源節約、保護以及生態環境保護放在突出位置，經濟發展要充分考慮水資源和水環境承載能力，推進節水型社會建設，促進水資源的可持續利用。 2、堅持統籌兼顧，促進城鄉水利協調發展 按照全縣統籌城鄉改革發展，以及城市化、工業化和城鄉統籌 一體化的要求，統籌城鄉水利基礎設施建設，著力提升城鄉供水和防洪保障能力，提高農村飲水安全和農田灌溉 21 保障率，改善城鄉水生 態環境，為城鄉統籌發展提供良好的水利支撐。 3、堅持因地制宜，合理確定水利發展目標和任務 要根據經濟社會發展需求、區域經濟社會發展實際以及水利特點，因地制宜，量力而行，突出重點，注重效益，穩步推進，保續建保投產，促進水利發展的目標、速度、規模、水平要與經濟社會發展相適應。 4、堅持改革創新，不斷增強水利發展的活力 著力提升水利基礎設施服務于經濟社會發展的能力，進一步深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利建設管理體制、水價形成機制等方面的改革，強化政府對水資源管理的職能。 5、堅持 水利與經濟社會協調發展的原 則 水利發展要在水資源承載能力和水環境承載能力允許的范圍內，合理配置水資源，對經濟社會發展布局、結構和規模提出合理建議，最大限度的促進經濟社會發展；同時要根據經濟社會的發展需求和能力確定水利發展的目標、速度、規模和水平。 6、堅持 水資源合理利用和節約保護 的原則。 水利發展 要合理利用水資源，要繼續把水資源的節約、保護放在突出位置，節約為主，治污優先，把建立節水防污型社會作為水利發展的一項長期性任務，提高全社會節水防 22 污意識，促進 水資源可持續利用。 三、規劃依據 1、中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法 、中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國水污染防治法等法律法規 2、 XX 縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要 3、 XX 縣水資源綜合規劃、 XX 縣城市防洪規劃及其他水利專業規劃 4、 XX 縣城市總體規劃 5、 2008 年 XX 統計年鑒 四、規劃期限 現狀水平年 ： 2008 年 ； 規劃 水平年： 2015 年，遠期展望到 2020 年。 五、規劃范圍 全縣行政區域范圍。 23 第四章 “十二五”水利發展思路和目標 一、水利發展思路 “十二五” 時期是深入貫徹落實科學發展觀、國發 3號文件和全面推進統籌城鄉改革發展的關鍵時期，水利將進入持續、快速 發展的階段。堅持以規劃為先導，統籌城鄉水利發展布局，繼續加快推進水利基礎設施建設，基本解決工程性缺水問題，著力解決民生水利問題，促進社會和諧穩定和生態文明建設，進一步提高水利社會管理和公共服務能力。 一 是 切實處理好開發與保護的關系。充分考慮城鄉水利發展的需求，加強水資源優化配置，盡力恢復和改善水體功能，統籌好城鎮及農村的生活、生產和生態用水，努力解決好全縣工程性缺水問題。 二是切實處理好人水和諧的關系。按照人水和諧的理念，加強洪水風險管理和河道 岸線管理，合理利用雨洪資源，統籌規劃和建設防洪抗旱工程措施與非工程措施，盡快解決好全縣防洪抗旱減災體系不完善問題。 三是切實處理好投入與需求的關系。根據公共財政狀況和投資政策，以保續建保投產為重點，優化水利資金投入結構，著力解決好民生水利問題。 四是切實處理好建設與管理的關系。按照建管并重的原則，強化對涉水事務的管理和依法行政，加快解決好制約水 24 利發展的體制、機制問題。 二、水利發展目標 （一）總體目標 到 2015 年，基本建成統籌城鄉的水利發展框架體系，初步實現城鄉水利統籌協調發展。總體上解決城鄉飲水安全問題 ，基本解決全縣工程性缺水問題，基本建立城鄉供水保障體系，建成較為完善的防洪減災體系，加快建設良好的水資源節約利用和水生態環境保護體系，構建較為先進的水利信息化體系，率先在西部地區形成城鄉水利統籌發展格局。 （二）水利發展與改革主要目標 1、防洪抗旱減災目標 實現縣級以上城市和重點集鎮達到國家規定的防洪標準；全面建成全縣防汛抗旱指揮系統，建成覆蓋全縣城市和重點集鎮的水文 監 檢測與預警預報體系，初步建立山洪災害監測 預警預報系統；加快抗旱應急水源建設，進一步提高城鄉居民、現代農業基地的抗旱能力。 2、民生水利目標 努力構建保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局，切實改善和提高城鄉居民生產生活條件。 城鄉飲水安全。加快城鄉居民飲水工程建設，總體上解決全縣城鄉居民飲水安全問題。進一步提高城市供水、鄉鎮供水保證率和農村集中供水 質量和 普及率。 25 大中型灌區。加快推進大中型灌區續建配套與節水改造工程建設，使骨干工程配套率、完好率和渠系有效利用系數明顯提高。 病險水庫除險加固。繼續實施小（二）型病險水庫。 農田水利。明顯改善農村灌溉條件，使有效灌溉面積、節水灌溉面積大幅度增加，灌溉用水有效利用系數顯著提高。 農村水電。有序推進農村水電開發建設，大幅度提高水電新農村電氣化水平，基本解決生態特別脆弱地區的小水電代燃料問題。 3、水資源開發利用目標 加快推進 大石橋中型水庫、鷺鷥溪中型水庫等 “澤渝”骨干水源工程建設， 新建一批小型供水工程和提水工程， 提高城鄉 供 水保障程度；積極實施縣城應急備用水源工程建設，提高應急供水能力；加強雨水集蓄利用非常規水源工程建設。全縣蓄引提水能力顯著增加，基本保障城鄉供水需求。 4、水資源節約保護目標 推行用水總量控制和定額管理制度，進一步加強節水型社會建設；建立入河污染限排總量控制和水功能區監督管理制度；初步建成水環境監測體系，實施重要飲用水水源地、水功能區、重要行政區界的水質監測。萬元 GDP用水量、工業增加值用水量大幅度降低；水功能區、飲用水水源地水質 26 達標率和城市污水處理率明顯提高，重點河段水體質量惡化的趨勢得到有效遏制。 5、水土保持生態環境目標 進一步完善水土流失綜合防治體系，人為造成水土流失得到有效遏制，生態脆弱或生態嚴重損壞的中小河流得到一定程度的修復。水土流失面積進一步減少，水生態修復力度明 顯加大。 6、水利行業能力建設目標 完成縣水利水務檢測中心建設， 提高水功能區、飲用水源地和水土保持預防監督監測能力；建成全縣防汛抗旱指揮系統、縣級水利數據中心；加快河道、水資源、水土保持、水政執法、搶險救援等管理機構建設，全面提升行業管理水平。 7、水利管理目標 基本建立以流域綜合規劃和資源規劃為基礎 ，以發展規劃和專項規劃為重點的水利規劃體系，繼續加強工程建設“四制” 管理力度 ，嚴格執行水資源論證、取水許可等制度，加強水利規費征收，進一步完善水法規體系，切實加強水利人才教育和培訓。 （三） 2020 年展望 到 2020 年，形成較為完善的城鄉水利統籌發展格局。建成一批中小型水源工程，基本滿足城鄉供水需求；人均旱 27 澇保收面積達到現狀全市平均水平；居民飲用水水質達標率95%以上，供水水源地和水功能區水質基本達標；所有城鎮防洪基本達標；初步 建立節水型城市，城市污水處理率達到95%以上；水土流失和全縣中小河流得到初步治理，生態環境得到極大改善。 28 第五章 工程布局及實施項目 一、骨干水源工程 加大 骨干水源工程建設力度，切實解決城鄉 飲水、農田灌溉的水源問題，提高水資源 調蓄能力。針對我縣實際， 南部的五桂、臥佛、新勝鎮缺水相當嚴重，西北部的花巖鎮缺水也比較嚴重，以及北部的古溪鎮也面臨缺水的危機， 規劃建設以下水源工程。 （一）中型水庫 根據規劃區工程總體布局，在已建水庫、在建水庫完成后，供水能力依然不足，且當地降水、水資源量相對豐富，具備較好建設中型水庫條件，研究提出新建大、中型水庫建設規劃 ；對有條件擴建、淹沒影響較小 ,且技術經濟指標較好的水庫 ,研究擴建中型水庫建設規劃。根據 XX縣的 地 形地貌條件和水資源平衡分析， XX 縣本次規劃修建兩座中型水庫。 1、大石橋水庫 規劃建 設的大石橋水庫位于涪江支流鷺鷥溪上，地處 XX縣桂林街辦事處雷伍村，是一座以農村人畜飲水和灌溉為主和綜合性中型水利工程。壩址以集雨面積 173.8km2。水庫總庫容 2442 萬 m3，壩頂高程 252m,正常蓄水位 248,正常庫容1600 萬 m3，死庫容 797萬 m3。設計控灌面積 4萬畝，可提供4.94萬農村人口、 11.07 萬頭牲畜的農村人畜用昌。工程樞 29 紐由大壩、溢洪道、放水閘、放空底孔、主要 取水建筑物 泵站和渠系工程等組成。干 渠道 總長 30 千米左右。工程淹沒面積 2347 畝，搬遷人口 1800 余人，拆遷房屋 5.4 萬米 3。項目計 劃投資為 40000 萬元（包括灌溉工程）。 大石橋水庫工程建成后，可增加年供水 1633米 3。可解決桂林、群力、龍形、上和等鄉鎮生產生活用水，控灌面積4 萬畝，年增產糧食 2000 噸，產值 2200 萬元。 2、鷺鷥溪水庫 規劃建設的 鷺鷥溪 水庫位于瓊江支流塘壩河上，地處新勝鎮石橋村，鷺鷥溪水庫是一座以農村人畜飲水和灌溉，兼有防洪和場鎮供水的中型水利工程。壩址以上集雨面積65.9km2。水庫總庫容 2039 萬 m3，壩頂高程 301.8m,正常蓄水位 300m,正常庫容 1505 萬 m3，死庫容 398萬 m3。設計控灌面積 5.6 萬畝。 工程樞紐由大壩、溢洪道、左右取水豎井及放空豎井和渠系工程等組成。水庫大壩采用斜墻土石壩，最大壩高 38.38m。配套干渠長 38.91km。工程淹沒面積 1634畝，搬遷人口 850 余人，拆遷房屋 2.8 萬米 3。工程建成后，年供 1487 米 3。工程估算總投資為 40077萬元（包括灌溉工程）。 鷺鷥溪工程建成后，可增加年供水 1487 米 3。可解決五桂、臥佛、新勝、等鄉鎮生產生活用水，可控灌面積 5.6萬畝，年增產糧食 2800 噸，產值 2800 萬元。 30 （二）提水工程規劃 根據規劃區工程總體布局，在已建、在建水源工程完成后，供水能 力依然不足，存在資源性缺水或水質性缺水等問題，可以研究分析從本流域、鄰近流域或大中型水電站引借水，過境水資源量豐富或大中型水電站可滿足要求的可以研究就近提水方案；對有條件擴建、且技術經濟指標較好的引、提水工程，研究提出擴建引借、提水工程規劃。 根據水源 條件和水資源平衡分析， 本次規劃四個提水工程。 1、金竹提水工程 規劃修建的金竹提水工程建于 XX 縣古溪鎮金竹村，從小（一）型水庫葫蘆壩水庫取水，提水至金竹村龍王廟灣坡頂，修建高位水池，高位水池容量 2000 米 3；設計提水流量0.11m3/s，凈揚程 77米。本工程建 泵站一座、高位水池一口，管理房 200米 2，安裝揚水管道 2340米，架設高壓線 1.5千米，安裝水泵機組兩臺套。工程計劃投資 800 萬元。 工程建成后，可增加年供水 116米 3，解決 古溪場鎮 1.5萬人，金竹村、廖家、雙廟三個村 0.9 萬人與 1.38 萬頭大牲畜的飲用水困難。 2、祁佛提水工程 規劃修建的 祁佛 提水工程建于 XX 縣梓潼街道辦事處 祁佛 村，從小（一）型水庫 藏糧 水庫取水，提水至 祁佛 村杜家 31 嶺崗，修建高位水池，高位水池容量 1500 米 3；設計提水流量 0.05m3/s，凈揚程 46 米。本工程建泵站一座、高位水池一口，管理房 200 米 2，安裝揚水管道 2030米，架設高壓線0.5 千米，安裝水泵機組兩臺套。工程計劃投資 500 萬元。 工程建成后可增加年供水 70.9 米 3， 解決佛鎮、芭蕉村、大坪村、五郎村、祁佛村 五個村 1.2 萬人與 1.82 萬頭大牲畜的飲用水困難。 3、山邊提水工程 規劃修建的山邊提水工程建于 XX 縣柏梓 鎮 山邊村，從瓊江取水，提水至 天池 村甘家寨坡頂，修建高位水池，高位水池容量 2000米 3；設計提水流量 0.07m3/s，凈揚程 88米。本工程建泵站一座、高位水池一口，管理房 200 米 2，安裝揚水管道 3750 米，架設高壓線 1.2 千 米，安裝水泵機組兩臺套。工程計劃投資 1100 萬元。 工程建成后可增加年供水 112.11 米 3，可 解決天池、東林、四合、石梯村、尹壩村、黎咀村、山邊村與雙門村 八個村 1.9 萬人與 2.88 萬頭大牲畜的飲用水困難。 4、桂花提水工程 規劃修建的桂花提水工程建于 XX 縣桂林街道 辦 事處桂花村，從三塊石電站引水渠 中 取水，提水至桂花村七仙廟坡頂，修建高位水池，高位水池容量 1500 米 3；設計提水流量0.05m3/s，凈揚程 89米。本工程建泵站一座、高位水池一口， 32 管理房 200米 2，安裝揚水管道 3250米，架設高壓線 1.6千米 ，安裝水泵機組兩臺套。工程計劃投資