第三產業發展第一產業是農業，第二產業是工業和建筑業，第三產業，是英國經濟學家、新西蘭塔哥大學教授費希爾1935年在安全與進步的沖突一書中首先提出來的。它是指除農業、工業、建筑業以外的其他各業。根據國家統計局關于建立第三產業統計報告上對我國三產業劃分的意見，我國第三產業包括流通和服務兩大部門，具體分為四個層次：一是流通部門、交通運輸業、有點通訊業、商業飲食也、物資供銷和倉儲業；二是委生產和生活服務的部門：金融業、保險業、地質普查業、房地產管理業、公用事業、居民服務業、旅游業、信息咨詢服務業和各類技術服務業；三是為提高科學文化水平和居民素質服務的部門：教育、文化、廣播、政黨機關、社會團體、警察、軍隊等，但在我國國內不計入第三產業值和國民生產總值。由此可見，第三產業基本是一種服務性產業。 第三產業的 發展是以國經濟發展的重要標志。大力發展第三產業對于構建社會主義和諧社會和實施現代化三步走戰略意義重大，對于鄂爾多斯率先完善社會主義市場經濟體制和率先落實科學發展觀、率先全面建設小康社會人物的實現作用深遠。第三產業的發展不僅可以促進一個國家和地區現代化和工業化的進程，而且對于改善人民生活質量和提高國民經濟整體效益都具有重要意義。目前發達國家第三產業直及對經濟增長的貢獻率均已超過第二產業，達6080%，而我國第三產業占國內生產總值的比在20世紀70年代末僅為20%；2006年僅為39.5%。所以，加快發展第三產業是當前及今后相當長時期內經濟社會發展的一項重要任務。第一節 加快發展第三產業的意義、指導思想、目標、重點一、 加快發展第三產業的意義（一） 加快發展第三產業可有效推進工業化和現代化進程 人類社會發展規律和產業發展的規律表明，加快發展第三產業，可促進地區發展由農業社會向工業社會跨越，工業社會向現代信息化社會跨越。在這兩個過程中，第三產業主要通過提高勞動生產率和技術創新手段發揮作用，推動農業生產的社會化和工業生產的集約化程度，從而實現產業高度化。當一個國家或地區二產占GDP比開始超過一產比時，意味著工業時代來臨，當三產業GDP比重開始超過二產時，意味著三產已成為拉動經濟增長的主導產業，工業化任務基本完成，離現代化目標更為靠近。因此，只有大力發展第三產業，才能盡快完成實現現代化的任務。（二） 加快發展第三產業有利于轉變 經濟增長方式 鄂爾多斯市典型的資源密集型和投資拉動型的經濟增長模式。資源性工業是拉動地區經濟發展的主力軍，由于樓后生產力的制約，資源綜合開采和利用水平低，設備落后，工藝簡單，經營管理粗放，產業鏈條短，產品科技含量低，環境污染嚴重，經濟總量小，第三產業比重小，經濟發展缺乏后勁。在這種狀況下，加快發展第三產業，有利于提高工業發展的整體層次和發展質量，可以促進產業鏈條延長，提高產品的科技含量，增強資源性產業的持續發展動力，實現經濟增長方式的“三個轉變”。（三） 加快發展第三產業有利于經濟結構調整 經濟結構包括產業結構、地區結構、城鄉結構、投資結構和財政收入結構等。從三次產業結構看，2006年鄂爾多斯市為5.3:55:39.7，第三產業對經濟增長的貢獻率只有37.1%。與發達地區相比三產無論從相對數還是絕對數（增加值320.4億元）都顯得弱小。從地區結構看，鄂爾多斯是第三產業發展明顯不平衡，市區較快，東勝區第三產業占地區生產總值比已達70%，而杭錦旗只有29%。從城鄉結構看，城鎮三產發展快，而農村牧區三產發展滯后。從投資結構看，2006年50萬元以上固定資產投資595.9億元，一產為13.8億元，二產402億元，三產200億元，三產投資偏低。從財政收入結構看，2006年，財政總收入145.9億元，二產和三產的收入分別為79.2億元和66.6億元，對財政收入的貢獻比例分別為54.3：45.7，三產貢獻率偏低。所以，加快發展第三產業有利于經濟結構優化和產業升級。（四） 加快發展第三產業有利于擴大就業，保持社會穩定 第三產業發展有利于擴大就業。第三產業的關聯度大，涉及門類廣，帶動作用強，就業容量大。據專家估算，在一個比較充分的市場經濟條件下，其關聯系數為1：50以上。目前我市由于人口轉移壓力大，就業難的問題比較突出，大力發展第三產業，特別是新型服務業，充分發揮其對相關部門的關聯帶動作用和本身獨特優勢，可以用比較低的成本安排較多的勞動者就業，維護社會穩定。（五） 加快發展第三產業有利于提高人民生活水平，改善生活質量 鄂爾多斯本世紀頭20年內要率先全面建設小康社會，使人民生活達到全面小康水平。這就意味著收入水平要達到一定標準，生活質量和社會化服務水平也要提高到一定程度。從居民需求角度看，按照馬斯洛需求五層次觀點，在人的基本生存得到滿足的基礎上，對自身價值觀實現的需求、被社會尊重的需求等精神需要就會成為人們的主要追求，從而出現由物質到精神的多層次需求。從消費結構看，當人們生活水平達到一定水準，即溫飽解決后，居民社會性消費要求成為時尚。這種生活水平提高要求改善生活質量的發展趨勢必然滋生出許多消費、許多產業。如文化教育、消遣娛樂、游覽觀光、醫療保健、家政服務等。因此，加快發展第三產業有利于滿足多層次多樣化的消費需求，有利于改善生活質量。（六） 加快發展第三產業有利于完善社會社會主義市場經濟體制 加快發展第三產業，能使商品、資金、技術、勞動力、產權等資源要素按市場供求情況更好地優化配置，從而有效提高勞動生產率，實現以最低的成本獲取最好的效益；加快發展第三產業，引入先進的管理水平和技術能有效提高資源配置效率。從市場主體企業看，大力發展第三產業可為企業提供更便捷和搞笑的服務，從而加快資金產品等資源要素的周轉速度，促使企業制度的創新，提高企業綜合經濟效益和效率；從市場經濟體制的核心市場體系的發育看，加快發展第三產業特別是新型服務業有利于生產要素市場的盡快成熟，對于完善市場體系作用至關重要。加快發展第三產業，能保持經濟持續協調發展，有利于健全宏觀調控體系；加快發展第三產業，有利于平抑收入兩級分化，推進收入分配豬肚趨向公平合理完善；加快發展保險也為核心的服務也體系有利于社會保障制度的完善。總之，加快發展第三產業有利于完善社會主義市場經濟體制。二、 加快發展第三產業的指導思想、重點、目標、原則 根據鄂爾多斯第三產業發展規劃，20052010年，鄂爾多斯是加快發展第三產業的指導思想是： 堅持以人為本，牢固樹立和全面落實科學發展觀，緊緊圍繞率先全面建設小康社會和實現跨越式發展的總體目標，抓住當前第三產業的關鍵時期，以市場化、社會化、產業化為導向，以擴大就業和促進經濟結構優化升級為目的，立足于優勢區域帶動、城鎮帶動、大企業帶動、大行業帶動、大項目帶動，大力實施大旅游、大文化、大運輸三大工程，突出發展交通運輸倉儲、商貿流通餐飲、旅游、科技、信息、房地產、社區、金融保險、文化教育、衛生體育和市政 服務業等十個中帶你行業，力爭實現“五大目標”，逐步形成與經濟發展相適應的、結構優化、布局合理、功能齊全的第三產業體系。 發展第三產業的原則是：1. 堅持三產業相互促進、協調發展的原則。要以一二產業發展為基礎，以工業化和農業產業化為前提，與經濟和社會發展要求相適應，形成合理的規模和結構。2. 堅持以擴大就業為重點的原則。第三產業發展必須以提高人民生活水平為基礎出發點，以擴大就業為主導渠道，正確處理發展技術密集型服務和勞動密集型服務業、公益型服務業和經營性服務業的關系，努力拓展發展領域，創造更多的就業崗位。3. 堅持突出特色與比較優勢原則。必須立足與比較優勢，突出以基礎資源開發、羊絨加工、化工等特色產業集群為服務重點的發展思路，實施重點突破，增強輻射功能，發揮帶動作用。4. 堅持改革推動與開放拓展并舉的原則。把深化改革作為加快第三產業發展的關鍵環節，加快體制和機制創新，引進競爭機制，規范經濟秩序，優化發展環境，提高第三產業市場化、產業和社會化水平，進一步擴大第三產業的對外開放，不斷提高第三產業發展規模和水平，以積極進取的狀態參與國內外競爭。5.堅持發展第三產業以民間投資為主的原則。要充分發揮我市民營經濟的活力和優勢，放寬服務領域市場準入門檻，積極拓展最具活力的民營企業的進入途徑，引導和鼓勵民營企業參與城市基礎設施、交通通信等公用設施建設，積極投資開發物流、房地產、信息咨詢、旅游等現代服務業。支持民營企業跨區域聯合，實施租憑、承包、股份制等多種形式經營第三產業，提高第三產業的增長質量和發展水平。 6. 堅持依靠科學手段，提高第三產業發展質量的原則。加快發展知識、技術密集的第三產業，積極運用現代經營方式、服務技術和管理手段改造提高傳統第三產業，全面提升服務企業素質、管理水平和經濟效益。第三產業發展目標： 力爭到2010年實現第三產業增加值615億元，年均增長23%左右，基本構筑起適應現代經濟與現代生活方式需要的、服務領域寬廣、服務供給增加、內部結構優化、新興服務業占第三產業的比重顯著提高，傳統服務業的服務質量和水平明顯增強的第三產業體系，把我市建成自治區的旅游大市、文化大市、運輸大市，成為西北地區，乃至全國重要的旅游目的地，民族文化中心和現代物流中心，為自治區經濟社會發展提供有力的支撐。 第三產業的重點行業和布局規劃： 第三產業重點發展的行業：1.對工業經濟發展具有全面影響的基礎行業，主要是交通運輸倉儲、信息通信、文化教育衛生體育和市政公用行業。2.與科技進步相關的新興行業，主要是科技服務業。3.與經濟和人民生活密切相關的行業，主要的商貿流通餐飲、房地產、旅游、社區服務和金融保險業。 按照我市第三產業發展總體思路和目標，第三產業的布局是：構建三大產業群、一個中心區域、六個城鎮發展帶額第三產業新格局，形成以東勝區、康巴什新區和阿鎮為中心區，以其它六個旗政府所在地和開發區為城鎮發展帶的服務支撐體系。即以發展大旅游、大文化、大運三大產業群為突破口，形成以東勝區、康巴什新區和阿鎮為中心區域的絨紡、生物制藥、煤電、煤化工產業集群服務支撐體系；以準格爾旗煤電、重化工為主的產業集群服務支撐體系；以杭錦旗氯 化工為主的產業集群服務支撐體系；以鄂托克旗 高新材料、高載能為主的產業集群服務支撐體系；以鄂托克前旗中蒙藥材、乳業為主的產業集群服務支撐體系；以達旗煤電、重化工為主的產業集群服務支撐體系；以烏審旗天然氣化工為主的產業集群服務支撐體系。 第三產業發展重點： 加快發展“大旅游、大文化、大運輸”，建設全國優秀旅游城市和全國西部文化大市，文化產業發展水平進入自治區前列。建設運輸大市，構建區域性物流中心。 要以旅游業為突破口，提升第三產業整體水平。改造提升成陵、響沙灣、恩格貝三大旅游區景觀設施，加快開發建設黃河峽谷、阿爾寨石窟、白眼井、薩拉烏素、秦直道遺址等一批旅游重點景區工程，引進、發展各類旅游項目、休閑產業，不斷豐富旅游產品，提高吃、住、行、游、購、娛的整體服務水平。實施旅游精品戰略，組織舉辦具有地方特色的旅游節慶活動，加大市場營銷和宣傳力度，爭創旅游產業優勢，創建全國優秀旅游城市。到2012年，接待境內外游客650萬人，旅游總收入達80億元。建設文化大市，要實施“民族文化建設”工程，挖掘歷史文化遺產，推進文藝演出、文博會展、影視創作、出版發行、文化娛樂產業發展，打造鄂爾多斯文化品牌。積極舉辦鄂爾多斯成吉思汗國際文化節、草原文化節等知名節慶活動，擴大文化宣傳，開拓文化市場，推動鄂爾多斯文化走向全國、走向世界。鼓勵和扶持民營企業投資文化產業，組建文化傳播集團公司，加快文化產業發展。加大投入，統籌規劃，建設一批先進適用，反映地方特色的文化設施，突出建設城市核心區七大標志性文化建筑，不斷完善公共文化服務體系。大力開展群眾文化創建活動，豐富人民群眾文化生活。“十一五”期間，建成國家西部文化大市，文化產業發展水平進入自治區前列。全市人口廣播覆蓋率達96%，電視覆蓋率達94%。建設運輸大市，要引導各類資金投資物流產業，規劃建設一批集倉儲、貨物配載、汽車維修、生活服務、運輸信息為一體的物流園區。加強物流基礎設施、倉儲配送中心和大型商貿城建設，培育物流營運主體，拓展物流市場腹地，改善物流發展環境，做大做強物流業。提高交通運輸的智能化水平，降低物流成本。鼓勵連鎖經營、物流配送、電子商務等新型業發展，建設區域性物流中心。第二節 鄂爾多斯第三產業發展的優勢和劣勢及對策一、 第三產業發展現狀 改革開放近30年的經濟發展，使鄂爾多斯第三產業從小到大，不斷發展壯大。特別是“十五”以來，第三產業保持高速高位運行態勢，對全市經濟增長和財政收入的貢獻率逐年提高，已成為拉動鄂爾多斯經濟增長的又一主導力量。 目前，我市第三產業的發展主要表現出一下特點：1. 第三產業總量加速增加，規模迅速擴大，對國民經濟增長拉動作用明顯增強表一 鄂爾多斯第三產業發展情況表 年份發展狀況 2005200620072008200920102011總量（億元）220.4320.4420.3504612720.5830.7速度（%）30.119.818.719.417.916.414.8占GDP比重（%）40.1414245.650.559.964從表1重可看出，第三產業總量規模快速擴張，由2005年40.1億元猛增到2011年的830.7億元，增長了7.7倍多，年均增速38.2%。第三產業占GDP比重持續上升。尤其是近三年達48%左右，增速明顯的為2005年到2009年，平均年增速4.25個百分點。2008年第三產業增加值達504億元，突破500億元，2、第三產業對國民經濟增長和財政收入額貢獻持續提高表2 鄂爾多斯第三產業對經濟增長貢獻率情況 年份對經濟增長貢獻率2005200620072008200920102011一產貢獻率%7.4-0.411.26.86.82.90.9二產貢獻率%66.352.545.242.646.659.762.0三產貢獻率%26.347.943.650.650.637.437.1第三產業ui經濟增長率的貢獻大小，可用生產總值量中的第三產業所占份額即貢獻率來衡量。從表2可看出一產對GDP貢獻率趨于下降，二產三產對GDP貢獻率趨于上升，符合產業結構遞進規律在工業化中期階段的特點。此外，從財政收入看，“十五”期間，第二產業主體拉動和第三產業強力拉動是我市財政收入增長的顯著特點。“十五”期間，財政收入來自二產三產的貢獻率猛增到65.6%和30.5%。2006年，三產對財政收入貢獻率猛增到46.3%。從稅收情況看，2005年全市國稅收入59.4億元，三產實現收入19.3億元，占全部稅收入32.5；地稅實現收入19.3億元，占全部國稅收入32.5%；地稅實現收入37億元，三產實現收入11.8億元，占全部地稅收入的36%。2006年全市稅收收入124.4億元，第三產業已成為稅收主要來源之一。 3、第三產業創造的就業空間進一步擴大 “十五”期間，鄂爾多斯市全社會從業人員凈增11.8萬人，其中第一產業減少11.5萬人，第二產業增加8.9萬人，第三產業增加14.5萬人，平均每年增加2.9萬人。2006年，全市第三產業從業人數32萬人，占全市從業人數比為36.1%服務也從業人員占全市從業人員比重由1995年的19.9%上升到37.7%結構較為科學合理。可見，第三產業已成為吸納新增勞動力和轉移農牧區人口的主要渠道。表3 “十五”期間鄂爾多斯三產業從業人員情況表 年份對經濟增長貢獻率200620072008200920102011一產從業人員（萬人）43.444.345.137.633.531.9二產從業人員（萬人）12.512.713.516.920.321.4三產從業人員（萬人）16.41819.324.629.230.44、固定資產投資增長速度加快 “十五”期間第三產業固定資產投資規模2006年的23.6億元擴大到2011年的134.8億元，增長4.7倍，年均增速達41.7%；第三產業固定資產投資累計完成381億元，占投資總額的41%。2011年，全市第三產業保持較快投資增長態勢，完成投資203.5億元，占總投資額的33%。5、重點地區實現跨躍 東勝區隨著城市核心區建設力度的加大，房地產市場持續升溫，家用轎車銷售火爆，餐飲業、金融保險及擔保典當行業繁榮活躍，城市化率90%，有力的帶動第三產業的發展，并成為全市發展的排頭兵。2011年東勝區第三產業增加值完成111.7億元，同比增長23.1%；社會消費品零售總額達84.04億元，同比增長16.4%；居民消費價格完成110.4億元，同比增長75.8%；財政收入達50.5億元，同比增長69.8%；從業人數11萬。6、非公有制經濟成為第三產業的主導力量 非公有制經濟對國民生產總值貢獻比重達45%以上。2011年，在交通運輸中起重要作用的鐵路、公路運輸，非公有制所占份額達89%；在商貿流通業中，非公有制占份額達71%；在房地產業中，非公有制所占份額達785.非公有制經濟運行機制上的優勢，成為第三產業良性發展的助推器。二、 鄂爾多斯第三產業優、劣勢分析（一） 優勢1、 第三產業已經成為推動經濟、財政收入增長的主導力量2006年，我市三產業增加值320.4億元，占GDP的41%，對財政收入貢獻率46.3%，位居全區第一。由于境內礦產資源豐富，大量的煤炭、天然氣、化工等產品的運往外地，交通運輸倉儲業繼續保持第三產業中的傳統優勢地位，發展穩重有升。2006年，全市全社會貨運量完成28515萬噸，同比增長32%;全社會貨運周轉量完成277億噸公里， 38%；全社會客運量完成2251萬人，同比增長4%；全社會客運周轉量完成17億人公里，同比增長3%；各類機動車輛總數達到368540輛，其中汽車190019輛。郵電通訊業市場享受型需求大幅提高，消費觀念發生重大改變，對通訊、網絡服務等上檔次的需求大幅增加。2006年，全市郵電通信業務總量為17.03億元，移動電話用戶達到100萬戶，固定電話用戶18.4萬戶，ADSL用戶4.5萬戶。商貿流通業對第三產業起到積極的推動作用，2006年，全市實現社會消費品零售總額182.7億元，同比增長15.5%；其中，批發零售貿易業完成149.7億元，同比增長15.8%；餐飲業完成28.3億元，同比增長16%；其他行業完成4.7億元，同比增長7.3%。城鎮居民消費已由生存型向發展型和享受型轉變。旅游業規模不斷擴大，逐步成為全市第三產業發展的一大亮點，對經濟的貢獻作用明顯增強。2006年，全市共接待旅游人數381萬人次，同比增長22.95;營業收入23.38億元，同比增長25.5%；房地產業持續升溫，市場銷售狀況良好；財政金融運行平穩，三產對財政收入貢獻率居全區第一，達46.3%。三產已成為打動經濟和財政收入增長的主導力量。2、 非公有制經濟已成為第三產業的主力軍 非公有制經濟的快速發展，有力促進了第三產業的發展，已成為第三產業的主力軍。非公有制經濟涉足金融、房地產、中介服務、現代商業物流配送、連鎖經營、社區服務、非義務教育等新興服務業。2006年，全市第三產業非公有制經濟從業人員17萬人，占全市城鎮就業總人數的71%。在傳統服務業中非公有制經濟所占份額82%以上。非公有制經濟開始在第三產業中扮演重要角色。3、 旅游文化資源優勢明顯 鄂爾多斯市 悠久，民族文化獨具特色，是內蒙古民族古典史詩巨著蒙古源流、蒙古黃金史的誕生地，是世界上蒙古民族禮儀保留最完整的地區。隨著對文化資源的挖掘整合，目前已初步形成鄂爾多斯民族文化為主題，以文化產業為先導，多種經濟成分并存的文化發展格局。大文化建設基礎扎實：全市旅游資源豐富，有世界上自然遺產保護地遺鷗自然保護區和西鄂爾多斯自然保護區；有全國旅游四十佳成陵；有4A級景區5家、3A級景區6家、2A級景區6家；有全國工業旅游示范點2家，農業旅游示范點1家；有國家級自然保護區2個；自治區級自然保護區9個。旅游文化資源豐富，開發潛力巨大。5. 城鎮化、工業化的發展有力推動第三產業發展十五一來，我市城鎮化進程加速，工業化發展高位運行，城市化率由2006年的43%提高到2011年的57.1%。工業對經濟增長的貢獻率高達62%。“一市二區、三個組團”城市體系的建設有力的推動了交通運輸倉儲業、商貿流通服務業、房地產等傳統服務業規模的擴大，也帶動了物流配送、信息咨詢、電子商務等新興服務業的發展，使第三產業內部結果趨于合理。工業化進程加速，已進入工業化中后期加速發展階段，高技術信息企業和高附加值產品及不斷延長的產業鏈是工業今后發展的主要重點，必將加大對技術信息融資等的服務需求，也會擴大對科技教育衛生、社會保障、公共管理和社會化服務等新興服務業的需求，促使第三產業規模擴大提升。 （二）劣勢 1、結構性矛盾比較突出，新興服務業發展嚴重不足 從第三產業內部行業結構看，傳統服務業比重大，新興服務業比重小；生活服務業比重大，生產性服務業比重小；盈利性服務業發展快，非盈利性服務業發展慢。從服務供給結構看，福利型、事業型、自我服務型服務業占比重較大，具有規模優勢和市場競爭實力的大型服務業企業集團比較少。從地區結構看，城市發展快于農村牧區，東四旗區快于西四旗。從主導產業看，發達地區第三產業主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產業為主，我市仍以傳統的商貿流通業和交通運輸業為主，新興產業發展嚴重不足，制約了第三產業的總量擴張和產業升級。 物流業和三農三牧服務業發展緩慢，導致物流資源浪費嚴重、效率低下，很難提供綜合性的物流服務，實現社會物流與企業物流的多功能一體化動作，影響了區域市場體系的建設。農牧區科技、教育、信息、衛生、金融等服務業滯后，龍頭企業缺乏，制約了新農村、新牧區的建設和第三產業的發展。 2、總體規模仍然偏小，發展質量不高，與經濟社會發展的需求不相適應 我市第三產業雖經多年發展，但其占地區生產總值的比仍只有41%，低于發達國家和發達地區60%以上的水平。2006年鄂爾多斯市三產占GDP比為41%，呼包二市分別為55.3%和42.3%。第三產業發展層次質量較差，在發揮呼包鄂金三角區域經濟一體化進程中起典范作用方面有一定困難，尤其是科技、教育、文化發展方面的制約。這些都與我們要培育的產業集群、城市群、市場一體化不相適應，與快速發展的工業化和城鎮化不相適應。 3、吸納勞動就業和轉移農牧區人口能力較弱“十一五”期間全市轉移農牧區人口25萬人，平均每年轉移5萬人，再加上外來勞動力和新增勞動力，這就使我市人口就業壓力增大。第三產業作為吸納就業最具優勢的產業在我市作用發揮不充分，“蓄水池”作用未充分發揮出來。2006年，全市就業人口14488人，其中第三產業吸納就業人口僅1.1萬人。第三產業還存在管理水平低，市場機制不夠健全，一些從業人員的科技文化素質較低，產業的核心競爭力差，勞動環境差等問題，需在以后發展中，集中力量，重點突破，才能實現第三產業的跨躍式發展。三、加快發展第三產業的對策今后第三產業要圍繞“大旅游、大文化、大運輸”的發展思路，著重從以下幾方面尋求發展路徑：調整優化產業結構，提升第三產業質量和層次水平要把三次產業結構調整優化作為第三產業發展的中心環節，推動傳統服務業向現代服務業轉型，傳統經營方式向現代的科學高效管理轉變，使三產總量規模迅速擴張，質量效益明顯提升，對國民經濟和財政收入的貢獻率繼續提高，對地區經濟的拉動作用進一步增強，吸納就業人口的渠道明顯拓寬，對工業化、城市化和農牧業產業化的服務功能更加完善。以旅游業發展為突破口，培育經濟增長點要充分利用鄂爾多斯豐富的旅游資源，有效整合自然風光、人文景觀、工業園區、歷史文化古跡、民族風情等旅游資源優勢，發展特色旅游業，培育經濟增長點。要加大對旅游基礎設施的建設力度和配套機構、管理人員投入力度。形成以響沙灣、恩格貝和七星湖為中心的庫布其沙漠板塊、以阿爾寨石窟為中心的西鄂爾多斯草原文化旅游板塊、以薩拉烏素古人類遺址、巴圖灣水庫為中心的毛烏素沙漠板塊、以薛家灣為中心的準格爾工業觀光和黃河峽谷旅游板塊、以東勝、成陵、上灣為中心的絨紡、煤炭工業觀光及蒙古族祭祀文化板塊。要加大財政支持力度，形成“政府主導、企業化運作、多元化投資經營”的旅游發展格局。要發揮政策支持的導向和杠桿作用，培育旅游業主體，引導社會投資旅游業，發展旅游業。要開發旅游線路，實施精品戰略和品牌戰略。要積極開發并完善以東勝區成陵為中心的兩條精品線路，加快建設萬家寨、響沙灣、恩格貝、七星湖、秦直道遺址等一批獨具魅力特色鮮明的旅游景點，培育世界級旅游品牌；要加大宣傳促銷力度，提高旅游產品的規模檔次和市場占有率，注重旅游產業與地區民族文化特色的結合，增強吸引力和競爭力；要加大政策傾斜性，培育旅游專業人才和管理人才，提高旅游業服務水平；要注重與周邊城市、重要城市的地域聯合和交流，爭取旅游客源，搶占旅游商機；要豐富旅游產品，健全服務設施功能，提高吃、住、購、行、游、娛的整體服務水平以滿足多元化的旅游需求；要不斷開發旅游新項目，逐步形成文博會展、體育健身、自然觀光、休閑度假、文化感受等各具特色的旅游系列；要創建國際知名、國內一流的旅游景點。到2010年，接待境內外游客550萬人，旅游總收入60億元，占全市GDP比6%，占第三產業的15%，將旅游業打造成為鄂爾多斯經濟增長的一大支柱。培育文化產業，建設文化大市要依托獨具特色的鄂爾多斯民族文化資源，培育文化產業，建設文化大市。要通過實施“民族文化建設”工程，培育文藝演出、文博會展、影視創作、出版發行、文化娛樂等產業發展。要繼續加大對文化科技教育等的基礎設施投入，引導非公有制經濟投資進入文化產業，形成財政投入為主導、多元化融資的文化產業發展格局；要培育文化市場，有效整合文化資源，培育獨具魅力的民族文化精品，增強對外輻射性和吸引力；要科學制定文化產業中長期發展戰略規劃，引導規范文化產業健康有序發展；要加強與外界的文化交流融合，不斷創新文化產品，以文化精品和個性特色產品贏得市場，以文化產業推動經濟社會良性發展、和諧發展；要注重培育文化開拓型人才，集、管理、素質、能力為一體，形成一支覺悟高、有戰略眼光和開拓創新能力的文化型企業家隊伍；要打造一支與工農牧業密切聯系的文化產業集群，培養民族文化產業的“航空母艦”，有效整合文化資源，引領文化潮流，彰顯文化特色，體現文化個性；要注重與工業、農牧業和城鎮化建設基礎服務業的聯系，使文化產業更具有實力，充滿活力，富有魅力；要創造優良的制度政策環境，扶持引導文化產業，培育鄂爾多斯文化精神，發展壯大文化產業，建設文化大市。加大交通運輸基礎設施建設力度，打造運輸大市交通運輸業是工業和農牧業發展的基礎性行為。交通運輸業發展落后，就會形成對工業中下游產業和農牧業的瓶頸制約，