附件3：勞務分包控制制度第一章 總 則第一條 為加強公司各工程項目勞務分包活動的管理，構建制度完善、管理科學、基礎健全、和諧高效的外部勞務用工機制，提高工程項目管理水平和創利能力，實現質量、環境、職業健康安全管理體系方針和目標，特制定本控制制度。第二條 本控制制度適用于各項目經理部（指揮部）。第二章 機構與職責第三條 公司成立以總經理、黨委書記為組長，黨委副書記、紀委書記為副組長，人力資源、工程管理、成本中心、安全質量、財務、法律事務、內控審計、紀委部門負責人為成員的外部勞務隊伍管理領導小組，負責外部勞務隊伍管理工作重大事項的決策。領導小組下設辦公室在局人力資源部，辦公室主任由人力資源部部長兼任。第四條 人力資源部履行以下職責：（一）根據國家相關法律、法規和行業規定，起草、修訂公司勞務分包控制制度及相關規定性制度，并負責牽頭指導、檢查與監督執行；（二）負責外部勞務隊伍的日常管理工作；（三）審查外部勞務隊伍的“四證一照”，并辦理相關準入手續；（四）建立外部勞務隊伍檔案，擇優選定外部勞務隊伍，依法簽訂勞務合同，并全面監督勞務合同履行情況；（五）對外部勞務隊伍管理情況進行定期或不定期檢查評價，積極開展勞務分包效能監察，對不規范的外部勞務隊伍實施警告、停工整頓、經濟處罰、清退等處理。（六）負責審批所屬項目經理部勞務分包費用工作。第五條 工程管理部履行下列職責：（一）負責外部勞務隊伍施工技術、工程質量、作業計量的管理工作；（二）參與勞務合同、機械租賃合同、物資采購合同、周轉材料租賃合同等合同簽訂的評審及指導工作；（三）參加外部勞務隊伍管理檢查工作；（四）參與外部勞務隊伍評價及審核工作。第六條 成本管理中心履行下列職責：（一）參與勞務合同、機械租賃合同、物資采購合同、周轉材料租賃合同等合同簽訂的評審及指導工作；（二）參加外部勞務隊伍管理檢查工作；（三）參與外部勞務隊伍評價及審核工作。第七條 安質監察部履行下列職責：（一）負責外部勞務隊伍生產作業安全、質量、環保監督檢查，發現問題及時提出整改意見并監督實施；（二）督促項目經理部落實外部勞務隊伍上崗前安全教育培訓，確保持證上崗；（三）組織調查與處理外部勞務隊伍發生的因工死亡事故和四級以上（含四級）重大工程質量事故；（四）參與外部勞務隊伍評價及審核工作。第八條 財務部履行下列職責：（一）負責勞務費用的結算撥付與支付管理工作；（二）負責外部勞務隊伍會計工作的檢查、監督與指導；（三）負責監督檢查外部勞務人員工資支付工作；（四）參與外部勞務隊伍評價及審核工作。第九條 法律事務部履行下列職責：（一）負責勞務合同條款合法性審查工作；（二）負責勞務合同糾紛處理工作；（三）參與外部勞務隊伍評價及審核工作。第十條 內控審計部履行下列職責：負責外部勞務隊伍使用中勞務費用結算支付問題的審計與監察工作。第十一條 紀委辦公室履行下列職責： （一）負責外部勞務隊伍使用過程中的效能監察組織與協調工作；（二）負責外部勞務隊伍使用過程中的督導檢查和違規違紀案件查處工作。第十二條 項目經理部履行下列職責：（一） 項目經理負責向主管部門推薦合格勞務供方評審，組織簽定勞務分包合同和勞務分包費用集體會審；（二） 項目經理助理是項目經理在分包工程的委托代理人，直接對項目經理負責，實行以分包工程開工到竣工交付使用的全過程管理，確保工程項目的質量、環境、職業健康安全及工期要求。主要負責解決所管轄的分包現場施工出現的問題，簽證各類經濟洽商，協調溝通工程分包與項目經理部各業務部（室）之間的關系；（三） 技術負責人根據工程進度安排及時向外部勞務隊伍下達施工任務單,明確勞務作業數量、進度和質量要求；（四） 安質負責人負責工程項目質量安全的評定工作；（五） 物資機械負責人負責物資機械消耗核算工作；（六） 勞資負責人根據技術提供的工程數量和市場單價測算人工費用，擬訂勞務分包合同。負責作業過程中勞務人員日常管理，核算勞務分包費用。（七） 財務負責人負責經主管部門批準后勞務分包費用的支付工作。第三章 資格準入管理第十三條 使用外部勞務隊伍，必須遵守國家的法律、法規和有關政策規定。所有企業進行勞務分包作業活動，必須使用有相應資質的勞務企業。禁止將勞務作業分包給“包工頭”。禁止外部勞務隊伍將其分包的工程再分包。第十四條 各項目經理部在組織施工生產工作中，要加強勞動力管理，努力調動一線職工的生產積極性，盡可能依靠公司自有勞動力資源完成生產任務。當公司內部勞動力有缺口時，須按照“先調劑，后招用”的原則，在公司內部先行調劑。確需使用外部勞務隊伍時，則按規定履行報批手續。第十五條 建立使用外部勞務隊伍報批制度。項目經理部（指揮部）在使用外部勞務隊伍時，需向公司人力資源部提出“使用外部勞務隊伍申請書”，經公司領導研究同意批準后，方可使用外部勞務隊伍。第十六條 建立外部勞務隊伍資格準入制度。所有參與公司施工生產活動的外部勞務隊伍,均要經公司評價推薦后，到中鐵九局辦理資格準入手續。只有取得中鐵九局合格勞務供方資格證的外部勞務隊伍，才能在公司范圍內進行勞務分包作業活動。第十七條 對擬選用的外部勞務隊伍，由人力資源部門提供以下有效資料，經中鐵九局人力資源部審驗合格，方可辦理合格勞務供方資格證。（一）工商行政管理部門核發的企業營業執照原件及復印件;（二）建設主管部門核發的企業資質證書原件及復印件;（三）企業所在地稅務部門核發的稅務登記證原件及復印件;（四）企業法人的企業法定代表人證書或企業法定代表人簽發的法定代表人授權（委托）書原件及復印件;（五）建設主管部門核發的企業安全生產許可證原件及復印件; （六）合格勞務供方評價認定書原件。第十八條 合格勞務供方資格證實行年檢制度。每年12月對使用的外部勞務隊伍進行年度檢查，提報年檢記錄表和“四證一照”原件及復印件，年檢合格的可在中鐵九局范圍內繼續從事勞務分包作業活動；年檢不合格的，吊銷合格勞務供方資格證，并禁止在公司范圍內從事勞務分包作業活動。第十九條 工程項目外部勞務隊伍的確定，應通過招標的方式擇優選定,參加競標的單位應不少于3個，競標的外部勞務隊伍需提供以下有效證件(或經中鐵九局審核后的復印件)：（一）中鐵九局核發的合格勞務供方資格證；（二）本程序第十七條中規定的有關證件。第二十條 成立勞務分包招標委員會，招標前要對以上資料進行查驗,必要時應對競標單位進行以下幾個方面的考察,考察不合格者取消競標資格。（一）對外部勞務隊伍負責人是否為法定代表人（或者是經法定代表人授權委托的代理人）進行確認；（二）對外部勞務隊伍提供施工所需工種、人數、必要的機具設備考察；（三）對外部勞務隊伍綜合管理與施工能力的考察；（四）對外部勞務隊伍以往業績與信譽的考察。第二十一條 對中標的外部勞務隊伍，下達中標通知書,同時明確勞務合同簽訂時間、入場時間、地點、工種及人數、機具設備等事項。第四章 勞務合同管理第二十二條 與使用的外部勞務隊伍將依據合同法的有關規定，遵循“平等自愿、協商一致”的原則,簽訂勞務合同。第二十三條 勞務合同必須在勞務隊伍進場前簽訂，嚴禁先進場后簽定勞務合同。第二十四條 項目經理部與外部勞務隊伍簽訂勞務合同，必須使用中鐵九局統一印刷的建設工程施工勞務分包合同文本。項目經理部可根據具體工程類型選擇勞務合同條款內容，必要條款任何單位不得隨意更改。第二十五條 勞務合同的內容主要包括: 外部勞務隊伍資質情況、勞務分包作業項目及作業數量、合同期限、勞務報酬、質量標準、安全施工與檢查、雙方權利與義務、就業準入、勞務費用支付、社會保險、勞動保護、勞動紀律、獎懲、違約責任、爭議處理、合同解除與終止條件及其他事項。第二十六條 勞務合同中應明確分包項目、分包單價或總價款。分包項目屬于勞務分包作業范疇，不能將專業分包項目納入勞務作業中，業主要求不能勞務分包的，也不能變項進行勞務分包作業，分包單價必須符合用工單位的指導價標準。分包總價款要有核算依據，核算依據要附在勞務合同后面，作為結算的依據。第二十七條 勞務合同中必須明確履約保證金。履約保證金經雙方協商一致確定后，在簽訂勞務合同前，由外部勞務隊伍向用工單位交納，待外部勞務隊伍全面履行合同項下所有義務，且完成的工作內容通過驗收合格后，由用工單位不計利息返給外部勞務隊伍。第二十八條 勞務合同中必須明確質量保證金。質量保證金按用工單位與業主約定的比例及外部勞務隊伍的施工產值計算，待約定的質量保修期滿后，若無質量問題，業主返還用工單位質量保證金后，用工單位不計利息將質量保證金返給外部勞務隊伍。若有質量問題，外部勞務隊伍負責返修，質量保證期延長，質量保證金仍由用工單位保留。如外部勞務隊伍拒不返修，用工單位有權將質量保證金用于支付返修費，質量保證金不足支付返修費用時，由外部勞務隊伍補足。第二十九條 勞務合同的事項和條款發生變化時，應經雙方協商同意后及時進行變更，訂立補充勞務合同。第三十條 勞務合同實行評審制度。項目經理部簽訂勞務合同（含補充勞務合同）前，必須經過評審程序，評審通過后，雙方具有主體資格的法定代表人（或授權委托代理人）簽字，同時加蓋雙方單位合同專用章，勞務合同才具有法律效力。第三十一條 勞務合同按一式六份簽訂，簽訂雙方單位、合同管理部門、財務管理部門各執一份。第三十二條 建立勞務合同管理臺賬。對簽訂的勞務合同要進行統一編號、統一臺帳、專人負責，定期檢查勞務合同執行情況，實施全過程動態管理。第五章 勞務作業管理第三十三條 外部勞務隊伍進入施工現場后，需提交以下資料給項目經理部備案：（一）中鐵九局核發的合格勞務供方資格證；（二）外部勞務隊伍的“四證一照”(已審核的有效復印件)；（三）外部勞務隊伍組織機構設置及人員分工情況、進場人員名冊、身份證復印件、特殊工種人員上崗證和技術工人的職業資格證原件等資料；（四）外部勞務隊伍的質量、安全、健康管理體系資料,包括管理圖、管理制度、相關責任人。第三十四條 項目經理部對上述資料進行查驗，并對人員進行清點核對后，對原件進行復印，復印件應由專人簽字確認后歸檔保存。第三十五條 崗前教育培訓。項目經理部必須組織有關專業人員按照以下要求對進入施工現場的勞務人員進行崗前培訓，建立培訓檔案：（一）培訓的內容包括針對項目特點的施工技術、安全生產、法制教育、職業健康、環境保護等方面的內容。其中施工技術、安全生產應作為重點培訓內容；（二）培訓方式采取集中學習、授課、看錄像等形式進行，累計學習必須達到16學時；（三）培訓記錄要有學習內容和時間、地點、授課人的詳細記錄，以及受教育人的親筆簽名，并將此資料歸檔保存。第三十六條 對工程的重點部位、關鍵工序、特殊過程、技術復雜或要求高、易發生質量和安全事故的施工，施工前項目經理部（指揮部）應組織外部勞務隊伍進行施工技術、質量、安全和環保交底，并形成書面記錄。第三十七條 對由外部勞務隊伍承包的工程項目除實行項目經理助理制度外，還要實行“三員”管理崗位責任制。即由項目經理部派出質量、安全、材料人員，實行一線施工全過程監控、檢查、考核和管理。（一）項目經理部派出的質量人員，對外部勞務隊伍的施工質量進行監督、檢查并提出處理意見，分項、分部、單位工程完工后應依據勞務合同中約定的驗收標準及時組織驗收評定。（二）項目經理部派出的安全人員,對外部勞務隊伍的安全制度、防護措施、安全操作等方面進行監督、檢查，提出處理意見并督促落實。（三）項目經理部派出的材料人員,對外部勞務隊伍所消耗材料情況應及時進行審核，提出處理意見。第三十八條 項目經理部對勞務人員按照以下要求實施動態管理：（一）勞務人員的增減、變更應報項目經理部審批，未經同意,不得隨意更換人員,尤其是具有較高技術等級的人員，未經同意隨意更換人員，對施工生產造成嚴重影響的，可以勒令其退場。未經登記和崗前培訓的勞務人員也不得進入施工現場。（二）定期對勞務人員進行清點、核對，外部勞務隊伍每月應上報勞務人員增減變動情況。（三）對于勞務人員的進場、退場，要做好書面記錄。（四）新增人員也要按進場管理要求查驗相關資料和崗前培訓合格后，方可進行勞務作業。第三十九條 在既有線和關鍵特殊作業活動中，應禁止外部勞務隊伍單獨作業，應指派有足夠生產經驗的本單位自有員工帶班作業，對作業過程進行全程監控，確保生產安全和產品質量。第六章 結算支付管理第四十條 勞務費用結算要采用集體審核與批準的方式進行。技術部門對勞務作業項目與數量負責；安質部門對質量安全評定負責；物資機械部門對物資機械消耗負責；勞資部門負責按照勞務合同簽訂的項目、單價進行結算；單位總經理簽字確認，財務部門方可支付所結算的勞務費用。第四十一條 結算勞務費用時，要以簽訂的勞務合同、結算周期內實際完成的勞務作業數量為依據，實事求是地結算。禁止超驗或無故拖驗現象的發生。第四十二條 嚴格控制以計時工的方式結算勞務費用。要以“定額為主，其他為輔”的原則結算勞務費用，堅決制止采用簡單、無考核的方式（計時工方式）結算勞務費用。第四十三條 外部勞務隊伍的結算資料要齊全。結算資料包括：勞務費控制計劃、外部勞務隊伍費用結算單、計工單、勞務作業數量（驗收）清單、施工任務單、計時工派工單、停工記錄、非生產工時記錄等。第四十四條 為預防經濟糾紛、挪用、攜款潛逃等經濟問題的發生，勞務費用結算必須是用工單位與外部勞務隊伍法定代表人（或法定代表人授權委托的代理人）結算。第四十五條 勞務作業末次驗收結算時，待外部勞務隊伍清理有關債務全部退場后方可進行結算。第四十六條 勞務費實行代支付制度。為保護勞務人員權益，用工單位要根據勞務隊伍制定的工資分配單，將勞務人員的工資直接發給其本人，禁止將勞務人員的工資直接撥付給勞務隊伍負責人。第四十七條 嚴格執行“四不結算、三不付款”制度。“四不結算”即沒有合同的不結算、作業量超出合同沒有補充依據的不結算、超出合同單價未修訂的不結算、不符合外部勞務隊伍管理規定的不結算；“三不付款”即結算未采用集體審核與批準的方式的不付款、結算簽認手續不完備的不付款、結算依據不明確的不付款。第四十八條 項目經理部不得無故拖欠、克扣應支付的勞務費用，建立勞務人員的工資代支付制度，保障勞務人員的合法權益不受侵犯。第四十九條 外部勞務隊伍惡意拖欠、克扣、挪用勞務人員工資的，一經查實，將停止向外部勞務隊伍支付勞務費用，除由用工單位直接向勞務人員支付工資外，還要按有關規定對外部勞務隊伍進行處理。第七章 考核評價管理第五十條 考核評價的依據和方式。對外部勞務隊伍考核的依據是雙方簽訂的勞務分包合同及國家法律、法規和行業政策要求。考核方式分為過程考核及全面綜合考核。過程考核是對作業過程中由勞務隊伍使用單位每半年組織考核一次;全面綜合考核是對協作任務完成時由勞務隊伍使用單位對勞務隊伍進行的全面綜合評定考核。考核評價工作由用工單位自行組織，并形成考核報告，報公司備案。第五十一條 對外部勞務隊伍考核評價的內容包括：合作資源、合作質量、合作信譽。具體考核評價內容按中鐵九局人2008195號文件執行。第五十二條 考核結果依據考核扣分標準確定。評定等級為優秀、良好、一般的，可以繼續留用；評定等級為不合格的,不得繼續留用,應清退出場,并從中鐵九局“合格勞務供方名錄”中除名。第五十三條 外部勞務隊伍在施工中一旦發生重大質量、安全責任事故的,應立即清退出場,并按有關規定給予處罰。發生事故的外部勞務隊伍，三年內不準進入中鐵九局進行勞務分包作業活動。第八章 監督檢查管理第五十四條 為防止在外部勞務隊伍管理中發生違規違紀問題，應嚴格執行以下“十不準”要求。（一）不準單位領導指定或個人決定使用外部勞務隊伍；（二）不準領導人員的子女、親屬在本單位范圍內從事勞務分包作業、與工程有關的材料、設備