淺談招投標采購中的審計工作一招投標與審計的關系招投標審計是一種進行擇優競爭采購的商品交易方式，最大的特點是競爭性，能為采購者節約資金，提供有質量的工程、商品或服務。從招標主體的性質上講，包括政府機構、國有企事業單位、集體企業、私人企業、外商投資企業以及其他非法人組織；從項目資金來源上說，包括利用國有資金，國際組織或外國政府貸款及援助資金、企業自有資金、商業貸款資金。監察審計部作為監督部門，本身具有經濟監督職能。兩者關系密切，在提高資金價值，對依法定程序開展招投標活動有著非常重要的意義，具有其他監督部門所不能代替的作用。二、對招投標實施審計的內容1、開展項目招投標的經濟腐敗審計。項目招投標的經濟腐敗審計是以防止招投標過程中經濟腐敗為目標，強調查除與防范相結合，并以防范為主，采用腐敗風險導向審計模式，即以具有審計價值（發生貪污腐敗可能性比較高）的疑點為起點，確立審計重點，安排特種審計查證，實施以審計機關為主，紀檢監察、檢查等其他監督部門全程緊密配合協作的審計查處，并適時進行內部控制分析評價，提出完善內控機構建議。2、開展項目投標的經濟責任審計。項目招標經濟責任審計包括：招標方應負責的經濟責任和法律責任；投標方應負責的經濟責任和法律責任；招標代理機構應負責的經濟責任和法律責任；評標委員應負的經濟責任和法律責任。根據招投標法規定，審計機關可以采取相應的處理和處罰措施。3、開展項目招投標的效益審計。招投標是由供求關系、價格體系、競爭機制等綜合因素所決定的交易方式，它具有一般商品交換的基本特征，但也具有不同于一般商品交易的特點，即招投標是一種較為成熟的、高級的、規范化的和綜合性的交易方式。投資標的最終目標是追求項目投資綜合效益的最大化，追求項目投資多目標條件下的綜合效益最大化，即不僅需要審計招投標過程的合法性、合規性，也要審計招投標結果的效益性。三對招投標實施審計過程(一)事前監督在進行項目招投標前，審計人員應對招投標準備情況進行詳細調查，認真聽取招標單位對招標范圍、方式和發包方式的解釋，審核招標文件與招標通知書的一致性以及標底的編制過程、編制質量，對投標人進行資格審查等。1.招標條件的合法性、合規性審計。招標條件的合法性、合規性審計包括：(1) 審查項目是否經有關部門批準和列入國家投資計劃，是否經過可行性研究;(2) 是否具備完整的設計文件和工程概算，投資概算是否準確、有無缺口，設計標準有無超過規定;(3) 審查項目總投資是否落實，項目資金來源是否正當，項目資金是否按投資計劃及時撥付到位;(4) 審查工程項目招標前施工場地的征用 、拆遷、“三通一平”、現場交通、供水、供電等準備工作的完成情況;(5)審查項目招標工作機構設置是否完備，內控制度是否嚴密，組織形式是否合規。2.招標方式的合法性審計。若屬必須公開招標，招標人要在指定的報刊、電子網絡或其他媒體上發布招標公告。需要審查招標公告內容是否規范，3.招標程序的合規性、有效性審計。招標程序的合規性、有效性審計包括：（1） 是審查招標單位編制好的招標文件是否已經批準，是否按規定發布招標公告或發出招標邀請書，其內容是否合規，是否與招標方式的相應規定一致;（2） 是審查招標單位出售、分發的招標文件是否符合規定要求，是否組織投標單位勘察工程現場，解答疑難問題。4.標底和投標報價的合規性、真實性審計。由于招投標法沒有強制要求編標底，故可選擇有標底或無標底招標。有標底的優點是能把握各家報價的真實性和準確性，但招標成本增大，也容易泄露標底。而無標底招標更容易各投標方價格競爭，因此，我們的做法是對異常標進行審查。5.對投標單位合規性、真實性審計。對投標單位資格的合規性審計重點是審查投標單位是否具備投標資格、是否達到工程建設所要求的資質等級、是否具有良好的社會信譽，另外，注意進行投標資格的預審，兩者同等重要。(二)事中監督事中監督主要是加強招標投標現場程序上的監督，監督其程序上的合理性和合法性。包括開標、評標、定標的審計。1.開標審計。開標審計重點要對投標人的資質進行符合性審查和開標程序的規范性的審查。審查標書的密封完好性、有效性，標書的填寫格式、標書的遞交時間。注意招標單位是否邀請所有投標人代表參加，是否當眾檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構檢查并公證，有無違反規定搞暗箱操作問題。經確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱、投標價格以及投標文件的其他主要內容。同時，開標過程應當做好記錄，并存檔備查。如果開標時發現投標文件有破損的情況，或授權委托書不是原件又無投標單位法人簽章，應當眾宣布為廢標。2.評標審計。評標由招標人依法組建的評標委員會(或評審小組)對投標文件進行評審和比較，評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家共同組成。根據什么樣的標準和方法進行評審是關鍵問題，也是評標的原則問題。評標的審計，是招投標審計的重中之重，這一過程應根據招標項目的不同類型，重點審計評標內容、評標依據、評標方法和評標過程。3.定標審計。定標是招投標雙方進行相互選擇的最終結果。中標結果是以簽訂合同來約束雙方的行為，合同雙方通過嚴格的履行合約完成標的。定標審計主要是對評審小組按照法律程序和評標條件與標準，了解定標的依據和標準，判定其理由的充足性以及可能存在的舞弊行為，研究確定的中標單位與招標人履行承包合同訂立之前的手續辦理過程的審查。(三)事后監督1.合同簽定和內容的審計。對中標合同的簽訂和履行的合法性審計，并逐項對照簽訂合同與招標通知書與中標通知書的一致性，并注意審核;簽訂合同的時間、合同的標物與中標通知書規定的一致性;中標合同金額和日期與合同規定的一致性;投標單位的承諾在臺同中體現的充分性，如質量保證，工期保證，人員、機械和材料的保證等。重點查處中標單位是否有違法轉包或違規分包中標項目的問題，是否存在圍轉包或分包造成工程質量隱患或影響工期的問題。2.往來款項的審計。招投標往來款項審計包括對建設項目有關資金的劃撥和使用情況進行審計。首先，審查項目招標單位收取的標書費用和投標保證金的使用情況;是否按規定對未中標單位退回招標過程中收取的費用。其次，審查項目法人單位或建設單位是否存在將資金撥付未中標的其它參建單位，結算情況和有關往來款項。總之，招投標審計已經成為工程建設項目審計工作中的重中之重。只要審計人員按照指定的規章程序進行審計，在審計中遵循審計目標，選擇相適應的審計