哈爾濱工業大學2007屆本科優秀畢業設計（論文）選集我國加工貿易轉型升級策略人文學院：于群 指導教師：李平摘要：加工貿易在我國對外貿易中地位突出，影響廣泛，因此對加工貿易發展現狀以及未來發展方向的研究意義深遠。但加工貿易的發展不能一繳而就。總之，從中國加工貿易的現狀、從國際化背景到中國的自身條件和需求、從己經取得的成就到存在的制約因素等多方面進行了較為系統、全面的分析，從整體上進行把握，對我國加工貿易發展的趨勢進行分析并在多方面提出建議。關鍵詞：加工貿易；轉型升級；產業升級Abstract：Processing trade plays an important role in Chinas economic development. Its very significant to approach the processing trade status and development orientation,. However, the development of processing trade does not accomplish instantly.In short, from Chinas processing trade status, from the international background to Chinas own conditions and needs, from having been obtained the achievements to the various constraints and so on, I have a more systematic, comprehensive analysis. From the grasp on the whole,I analyze Chinas processing trade to the development trend and make recommendations in a number of areas. Key words：processing trade transformation industry upgrading problems我國的加工貿易是伴隨著改革開放的不斷深化而發展的，我國的加工貿易1978年起步，從無由有，從小到大，在我國對外貿易中的地位日益顯著。加工貿易已經占據了我國對外貿易的半壁江山。在中國日益成為“世界工廠”大背景下，必須借鑒世界其它國家加工貿易的先進經驗，并聯系中國的實際，從戰略的角度來思考和改革我國的加工貿易。黨的十六屆三中全會討論通過的中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定明確提出:“繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級”，為加工貿易的進一步發展明確了方向,也標志著我國加工貿易轉型升級的開始。一、我國加工貿易轉型升級的原因加工貿易是經濟全球化背景下發展中國家參與國際分工的一種重要方式。經過二十多年的發展，加工貿易己成為我國最大的對外貿易方式之一，為我國經濟和社會發展做出了歷史性貢獻，但加工貿易的發展也出現了一些不容忽視的問題。目前，新一輪全球生產要素優化重組和產業轉移呈現新的特點，中國的加工貿易面臨著前所未有的機遇和挑戰。因此，我國加工貿易迫切需要轉型升級，以實現平穩發展。（一）國內原因1.加工貿易轉型升級發展的現狀二十世紀90年代以來,我國轉型升級進程加速。具體表現如下:第一，加工貿易的產業結構明顯改善。我國加工貿易的產業結構已經發生了深刻的變化，帶來大量新產品、新技術,形成了新的產業1。第二，加工貿易的產業鏈不斷延伸。隨著加工貿易規模的擴大，產業集聚效應導致產業鏈向上下游環節的延伸，同時還將一些本土產業納入加工貿易引致的國際生產活動，從而不斷提高技術含量和附加值。第三，加工貿易“區域化、網絡化”的發展趨勢日益明顯。我國加工貿易發展在空間上形成了不同區域分工協作的格局，從沿海的高新技術產業，到沿江重化工業，再到沿邊的勞動密集型產業，加工貿易的梯度分布特征十分明顯。近年來，國內加工貿易企業日益顯現集團化趨勢。“虛擬制造、兩頭在手”的未來虛擬工廠雛形正在形成。2.我國加工貿易作用第一，增加外匯收入。第二，增加勞動就業。第三，吸引外商投資。第四，促進產業升級。3.我國加工貿易現存的問題隨著加工貿易的發展，一些不容忽視的問題也日益顯現出來。第一，加工貿易產品技術含量低，產業升級作用有限。第二，與國內產業的關聯度低，產業波及效用小。第三，利用加工貿易走私、騙稅的情況嚴重。第四，加大了地區間經濟發展的不平衡。（二）國際原因1.國際環境存在的機遇國際環境是影響加工貿易發展的外部條件，在新的世紀里，國際環境將呈現新的特點，這為中國加工貿易的發展帶來了新的機遇。第一，經濟全球化和信息化的快速發展為加工貿易的進一步發展提供了有利條件。第二，貿易投資自由化的發展和國際資本流動的繼續擴大為發展加工貿易提供了良好的環境。第三，新一輪世界經濟結構的再次調整和發達國家的產業轉移，為我國加工貿易的結構調整和升級帶來了新的機遇2.在國際環境中面臨的挑戰（1）發達國家壟斷高技術產業的加工貿易。（2）生產能力嚴重過剩，價格持續低迷。（3）區域內貿易額占本區域對外貿易額的比重越來越大。（4）國內市場被外國產品占領的份額明顯提高。二、我國加工貿易轉型升級的制約因素近年來，我國加土貿易的蓬勃發展取得了很大成就，對促進我國國民經濟和對外貿易發揮了重要作用，但加工貿易在發展過程中存在的一些問題也小容忽視，正確認識和解決這些制約因素將成為我國加工貿易可持續發展的關鍵。（一）產業基礎問題第一，勞動力供給。第二，技術水平。第三，技術吸收和創新能力。（二）監管體制缺陷第一，加工貿易遍地開花對監管形成了嚴峻的挑戰。第二，加工貿易的監管政策滯后于業務的發展。第三，加工貿易周期長，涉及部門多，監管難度大。第四，現行分類管理辦法不利于加強懲罰走私的力度。第五，海關本身的監管力不足，監管任務重，法律意識有待提高。第六，技術標準不規范。第七，審批把關不嚴。第八，保證金臺賬制度需要進一步落實。（三）政策環境弊端第一，沒有退還企業所繳納的全部增值稅。第二，免稅優惠造成國家稅收的大量流失。第三，走私活動猖撅。第四，加工貿易政策嚴重威脅某些地區、某些行業的就業。第五，外資在加工貿易中所占的比重不斷上升。第六，地區差距拉大。三、我國加工貿易轉型升級的策略（一）改善產業基礎的策略第一，仍應大力發展勞動密集型的加工貿易。短期內，雖然勞動密集型加工貿易增殖率低，但畢竟能吸納一部分人就業，增加一部分國民收入，國家也能得到稅收，所以，目前我國仍應大力發展勞動密集生產環節的加工貿易。第二，加大人才引進與培養的力度通造就大批適應加工貿易轉型升級所需的技術和管理類人才2,吸引國外高層次人才到我國創業,為加工貿易的轉型升級提供智力支持。第三，提高我國企業自主創新能力, 優化產品結構、企業結構。提升加工貿易企業技術開發、創新和行銷能力, 著力吸引外資公司把技術水平高、增值含量大的研究設計和加工制造環節轉移到我國,重點發展電子信息產業、新材料產業、生物醫藥產業, 升級加工貿易產品結構。實現加工貿易的主體要由外商投資企業為主逐步向國內企業，尤其是民營企業為主轉變。第四，優化加工貿易產業結構。需要國家在促進加工貿易高新技術產業發展方面,設立具有標志性的國家級研究開發中心,制定高新技術產業加工貿易的扶持性政策。在制定加工貿易政策時,應將高新技術產業與一般制造業區別對待,鼓勵企業利用加工貿易參與高新技術產業國際分工。第五，促進加工貿易產業內優化升級。要實現加工貿易產業內優化升級,除了在產業鏈中游精選,從事加工制造鏈增值大的環節之外,還可進入如下三個產業鏈的重要延伸領域:一是向產業鏈上游發展,提高技術研發和產品設計能力；二是向產業鏈下游延伸,積極發展國際物流和配送業務；三是向產業鏈配套拓展,進入關鍵零部件和設備制造業。注重引進、消化、吸收和創新,促進加工貿易由OEM向ODM、OBM轉變；以保稅區轉型和建立保稅物流園區為中心；促進加工貿易國內配套產業的發展。（二）改革監管體制的策略 我國在改革加工貿易的監管模式時，要盡量吸取其他國家的成功經驗，但不可完全照搬任何一國的模式，必須從中國的現實出發，探索適合中國國情的加工貿易監管模式。第一，主動突破傳統監管理念，創新引領加工貿易轉型升級。在這看似合理的傳統監管理念上制定的加工貿易產業政策，己嚴重不適應當前產業垂直分工引起的產業鏈環節外包化的加工貿易發展趨勢，如不加以調整必將嚴重制約加工貿易的轉型升級。 第二，正確處理“加強監管”與“促進發展”的關系。從本質上講，“加強監管”與“促避發展”是辯證統一的關系，“促進發展”是目的，“加強監管”是手段.第三，完善加工貿易管理制度的原則。首先是規則化管理，不能隨意改變或任意解釋:其次是有明確的執行程序，公開透明，依法行政;再次是有合理的組織架構，這種架構應是由海關、邊檢、工商、稅務、口岸管理等縱向一體化組織分別管理向扁平化的綜合協調監管的組織架構過渡;最后，監管應當是簡明有效。第四，博采眾長，優化我國加工貿易現代監管制度。根據我國的實際情況分析，目前我國加工貿易管理制度應選擇銀行擔保為主、先征后退模式，以后逐步引導加工貿易企業進入出口加工區，實行封閉式管理，在未來形成多元化的加工貿易管理體制格局。第五，貫徹分類管理的思路，實現多種管理模式的共存。第一，根據國家產業、環保等政策以及監管成本效率，明確加工貿易政策的適用范圍。第二，完善特殊區域管理政策，進一步落實出口加工區、保稅區的政策定位，充分發揮其區域封閉管理的優勢。第三，加快對出口規模較大的加工貿易企業推廣電子聯網、電子手冊等新的監管模式，為大型企業創造更加有效率的運行環境。第四，對信用記錄不良、運作不規范，或首次從事加工貿易、信用無法判定的企業要實行“保證金實轉”、擔保等辦法，在提高政府退稅效率的前提下，還可以考慮對其深加工結轉時部分稅金實行“先征后退”。第六，積極采用信息技術，提高監管水平。大力發展電子化監管體系,從而形成有形和無形監管相結合的新監管體系。第七，健全加工貿易服務體系。首先，健全和完善國家相關政策.如稅收政策,金融政策,外經貿政策,產業政策。其次，加強監管部門的有機協調與配合，形成對加工貿易協力共管的格局，提供優質服務。最后，大力發展我國服務業，提高服務水平。第八，大力推廣“大通關”試點取得的成功經驗，提高監管的效率。要大力推廣已經在上海“大通關”改革試點中的成功經驗，實行“異地報關、電子報關、提前報關”，實現“一次報關、一次查驗”，“全天候查驗，24小時通關”。對于對通關效率有特殊要求的商品，實行“提前報關、艙單后核;即時提貨、機場直遞;實時監控、卡口驗放”的通關模式。（三）優化政策環境的策略第一，產業政策引導。從事加工貿易必須以不損害國內產業和同類產品生產者的利益為前提。因此，必須將加工貿易的發展納入國家產業政策的范疇。可采取以下措施:國家經貿委有關部門應對加工貿易合同進行必要的評估；提高企業加工貿易中的國產原材料的采購率；促進加工貿易原材料和中間投入品的國產化。第二，經濟政策支持。在貿易政策上，應當對從事加工貿易的企業放開加工貿易經營權，對不具備加工能力的協資企亞取消其加工貿易經營資格，確保加工與貿易有機結合。在財稅政策上，實行擔保條件下的保稅政策和財政信貸政策支持下的“先征后退”政策相結合的制度。在有條件實行封閉式監管的保稅區域；對沒有條件實行封閉加工的企業，實行財政信貸政策支持下的“先征后退”制度。作為境外投資的一個重要組成部分，境外加工貿易是我國企業走出國門的重要方式，對推動企業國際化經營、國家產業結構的調整以及擴大出口具有重大的意義。第三，海關監管制度。參照國際慣例，結合我國的國情，制訂統一的加工貿易管理法規，用法律來明確加工貿易的概念、性質和制度程序。進一步加強監管海關力度，促進企業的依法納稅意識。在堅持銀行保證金臺帳制度的基礎上，落實好分類管理，強化風險管理機制，對資信良好的企業繼續實行臺帳空轉，對資信不好的企業和敏感商品征收一定比例的保證金，以增強海關監管的有效性。運用出口加工區模式管理加工貿易。在借鑒國外的經驗后，本文建議把出口加工區模式作為加工貿易制度變遷的合理選擇，主要有以下幾點建議:引導現有的經濟技術開發區向出口加工區轉型，成本低，見效快，符合國家規范加工貿易管理的初衷；根據我國的現實情況，在不同的地區設立不同層次的出口加工區；在中西部地區設立出口加工區，享受與沿海加工區同等的優惠政策。結 論綜上所述,加工貿易轉型升級是一個長期戰略。首先,應把引進來(完善投資環境和提升配套能力,引進大跨國公司的核心技術和業務)、扎下根(允許加工貿易企業有一定內銷比率,使加工貿易企業與本地市場形成密不可分的經濟系)、本地化(鼓勵本地企業主導的進料加工貿易)作為不同階段的目標和任務,創造產業、產品、工序的轉型升級和技術進步的良性機制(如