杭州“十二五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要（初稿）杭州市外經(jīng)貿(mào)“十二五”發(fā)展規(guī)劃是貫徹落實(shí)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀編制的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中長期規(guī)劃。編制和實(shí)施好這一規(guī)劃，對于加快杭州市開放型經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級和全面提高對外開放水平，各項(xiàng)事業(yè)爭創(chuàng)新局面具有十分重要的意義。根據(jù)中共杭州市委關(guān)于制定杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議精神，為明確未來5年杭州外經(jīng)貿(mào)發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和重要措施及支撐體系，特制定本規(guī)劃綱要。一、“十一五”杭州開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)二、“十二五”時(shí)期杭州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢科學(xué)預(yù)見和正確判斷全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及走勢對杭州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，清醒認(rèn)識“十二五”時(shí)期國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及杭州面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是制定和實(shí)施杭州市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、謀求杭州開放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要前提。總起來看，“十二五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)將從國際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)后緩慢復(fù)蘇和低位調(diào)整時(shí)期逐步走向新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和繁榮周期，中國經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一，具備“大國優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、和體制創(chuàng)新優(yōu)勢”的中國經(jīng)濟(jì)面臨重大機(jī)遇與重大挑戰(zhàn)并存的發(fā)展環(huán)境。（一）“十二五”杭州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境世界經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇，但復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不牢固、進(jìn)程也不平衡，存在較大不確定性。種種跡象表明，世界經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)仍十分突出，國際金融市場動蕩不定，主要貨幣匯率大幅波動，大宗商品價(jià)格高位震蕩，各種形式的保護(hù)主義明顯增多，消除國際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)深層次影響尚需時(shí)日，為杭州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大壓力。“十二五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)將在結(jié)構(gòu)性調(diào)整和激烈競爭中再次走向擴(kuò)張繁榮的后危機(jī)時(shí)期，國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整的步伐將加速，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著技術(shù)、知識、服務(wù)密集方向調(diào)整，發(fā)展中國家將迎來新一輪承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高潮，也為杭州開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級提供了新的機(jī)遇。1世界經(jīng)濟(jì)將從緩慢復(fù)蘇和低位調(diào)整走向新一輪擴(kuò)張“十二五”時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)將從緩慢復(fù)蘇和低位調(diào)整時(shí)期逐步走向新一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和繁榮周期，發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性因素較多。全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大動蕩、大調(diào)整時(shí)期，國際環(huán)境復(fù)雜多變，不確定性和不穩(wěn)定性因素增加，全球經(jīng)濟(jì)將在經(jīng)歷一個(gè)比較長的低位調(diào)整后重新走向新的擴(kuò)張。這場危機(jī)的根源是“以美國為代表的資產(chǎn)膨脹型過度消費(fèi)模式”和“以美國為代表的現(xiàn)代金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。危機(jī)的緩解既取決于全球經(jīng)濟(jì)失衡的調(diào)整進(jìn)程，又取決于各國金融改革和國際金融體系的調(diào)整進(jìn)程。諸多因素將使全球經(jīng)濟(jì)面臨較長調(diào)整和低迷狀態(tài)，但不會長期阻止全球經(jīng)濟(jì)走向新的擴(kuò)張。全球經(jīng)濟(jì)的調(diào)整對杭州對外經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)高速增長帶來極大壓力。2發(fā)達(dá)國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展醞釀新突破金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在對此前經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，制定了新的經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展戰(zhàn)略。各國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展戰(zhàn)略雖各有特色、側(cè)重各異，但其戰(zhàn)略指向集中明晰：回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重振制造業(yè)，強(qiáng)化出口引擎，尋求經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動力；重構(gòu)國家創(chuàng)新基礎(chǔ)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新要素，以有效降低制造業(yè)成本和提升制造業(yè)創(chuàng)新水平：重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鎖定“低碳經(jīng)濟(jì)”和“綠色增長”，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；重塑全球戰(zhàn)略，增強(qiáng)全球競爭力，深度獲取全球資源和市場，強(qiáng)化國際分工地位。新一輪全球經(jīng)濟(jì)增長將依托新的技術(shù)突破催生新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能面臨的的新突破將為杭州整合資源要素、培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)提供新的機(jī)遇。3新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，將重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競爭格局新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)格局重大變化之一。全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步增強(qiáng)了新興經(jīng)濟(jì)體群體崛起的勢頭，新興經(jīng)濟(jì)體對全球經(jīng)濟(jì)格局的影響正從“量變”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)變”。新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起為國際貿(mào)易和國際投資及國際競爭的新主體，將加劇各國對資源要素及發(fā)展空間的競爭，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都將成為投資主體；新興經(jīng)濟(jì)體的群體崛起給同樣是新興經(jīng)濟(jì)體的中國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，為中國經(jīng)濟(jì)走出去提供了新空間。4.國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢后危機(jī)時(shí)期，國際貿(mào)易和國際投資將出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)：國際貿(mào)易中的摩擦和斗爭將進(jìn)一步加強(qiáng)，貿(mào)易利益的爭奪將更加激烈，市場的開放程度及市場空間也將進(jìn)一步擴(kuò)大；新一輪國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，將帶動國際直接投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都將成為投資主體，國際直接投資在第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)轉(zhuǎn)移、外包的同時(shí)，將大力投向服務(wù)業(yè)，國際經(jīng)濟(jì)分工體系將向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸；全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正在向縱深發(fā)展，歐盟區(qū)域一體化在擴(kuò)大中深化，由美國積極推動的雙邊和諸邊自由貿(mào)易區(qū)不斷增加，新興經(jīng)濟(jì)體推動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展；中國東盟自由貿(mào)易區(qū)已于2010年1月正式建立，成為世界上人口最多的自貿(mào)區(qū)。這些都為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全球開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的條件，并創(chuàng)造了巨大的空間及前所未有的機(jī)遇。總之，“十二五”時(shí)期的五年將是全球經(jīng)濟(jì)從復(fù)蘇走向繁榮的時(shí)期，主要發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)和知識型服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速向具有成本優(yōu)勢和知識、人才優(yōu)勢的新興發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，這為杭州主動承接發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了更多選擇；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)不景氣下的全球資產(chǎn)價(jià)格大幅下降，為杭州本土企業(yè)通過海外并購等方式獲取核心技術(shù)與配套技術(shù)、提高技術(shù)裝備水平、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才提高創(chuàng)新能力提供良機(jī)。（二）“十二五”杭州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境“十二五”時(shí)期，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的一個(gè)新甲子的節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會將繼續(xù)長期向好的發(fā)展趨勢。原始創(chuàng)新是一個(gè)國家競爭力的源泉，為在未來的世界格局中占據(jù)有利地位，世界各國的施政議程中都將科技創(chuàng)新、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出位置，尤其注重發(fā)揮科技在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)中的重要作用。迅速崛起中的中國經(jīng)濟(jì)已內(nèi)生于世界經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的主引擎之一。中國應(yīng)利用全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、低位調(diào)整與自身經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇、保持較快增長間明顯的落差優(yōu)勢，加大改革開放力度，轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)。 1.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變勢在必行當(dāng)前，經(jīng)歷了改革開放三十余年快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入努力調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新階段。中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動，內(nèi)生增長的軌道。“十二五”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位是啟動開放型經(jīng)濟(jì)大國向開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)將從主要單純追求規(guī)模擴(kuò)張向以追求質(zhì)量效益為主轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式將由粗放向集約轉(zhuǎn)變。作為全國首個(gè)也是唯一一個(gè)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合試驗(yàn)區(qū)”，政策和制度上將給浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供諸多便利？。杭州作為經(jīng)濟(jì)中心？，在享受國家和省里各種優(yōu)惠政策的同時(shí)，也面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級必須走在全國前列、省里首位的挑戰(zhàn)。2.中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新格局基本確立國家區(qū)域發(fā)展新規(guī)劃所選擇的地區(qū),體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略指向和地區(qū)的比較優(yōu)勢。自2009年啟動以來13個(gè)區(qū)域規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略層面，加上2010年5月國務(wù)院批復(fù)的長江三角洲地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，基本確立了中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新格局。十二五時(shí)期，作為長三角金南翼和浙江中心城市，杭州應(yīng)著力提高集聚資源要素、獲取發(fā)展空間的能力，搶得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級先機(jī)，形成“要素資源集聚產(chǎn)業(yè)升級加速要素資源進(jìn)一步集聚產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)一步加速”的良性循環(huán)，杭州與上海、南京等中心城市實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。，這對杭州提出了更高要求。同時(shí)，杭州是長三角東南部的次中心，與海峽西岸、江蘇沿海地區(qū)以及中部安徽、江西等省市空間距離較近，又有巨大的腹地，這些都為杭州開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級及其縱橫捭闔提供廣闊疆場。？（句）3. 新一輪大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作拉開序幕中國經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略中，CEPA是內(nèi)地、香港、澳門和臺灣區(qū)域合作的第一步，至2010年6月大陸與臺灣ECFA的簽訂并于9月12日生效，從實(shí)質(zhì)上推進(jìn)了大中華經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建, 拉開了新一輪大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作序幕。杭州與港澳臺已經(jīng)建立起的經(jīng)濟(jì)紐帶歷久彌堅(jiān)，“十二五”時(shí)期，如何進(jìn)一步深化杭州與港澳臺的經(jīng)貿(mào)合作，充分發(fā)揮杭州在大中華經(jīng)濟(jì)圈中的資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)兩岸四地在更廣領(lǐng)域、更高層次的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏，是對杭州提出的更高要求，也為杭州本土企業(yè)走出去創(chuàng)造條件。4. 國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的革命性力量。2010年9月8日通過的國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個(gè)產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既為國家產(chǎn)業(yè)政策所扶持，也將在財(cái)政上得到大量投入，結(jié)合杭州自身的人才、技術(shù)、項(xiàng)目、資本等方面的優(yōu)勢，為優(yōu)先培育和引入新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件；同時(shí)，杭州以民營經(jīng)濟(jì)為主體，在新興產(chǎn)業(yè)投入與布局上將面臨如投資審批、產(chǎn)業(yè)組織方式、行業(yè)進(jìn)入等體制機(jī)制問題。“十二五”時(shí)期將是杭州發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展黃金期，緊緊抓住機(jī)遇、積極面對挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)杭州開放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展歷史任務(wù)的關(guān)鍵是提高杭州國際國內(nèi)的綜合競爭優(yōu)勢。當(dāng)今世界各國競爭優(yōu)勢的形成是由生產(chǎn)要素、國內(nèi)需求狀況、產(chǎn)業(yè)配套能力、公司組織與競爭、國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)制度等綜合因素所決定，尤其是取決于一國的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的能力。這就要求杭州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略應(yīng)以培育綜合競爭優(yōu)勢為目標(biāo)，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，加快推進(jìn)從貿(mào)易大市邁向貿(mào)易強(qiáng)市的進(jìn)程。三、總體思路和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想和總體思路堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于杭州開放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與條件，牢牢把握杭州開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨的新機(jī)遇，牢固樹立對外開放新理念，加快構(gòu)筑對外開放新格局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)發(fā)展大局，按照市委十屆四次全會確定的“共建共享與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城”的要求，以推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以實(shí)施“城市國際化”戰(zhàn)略和大平臺大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)為主抓手，堅(jiān)持以城市國際化帶動對外開放、以轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)籌對外開放、以民營經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)對外開放、以自主創(chuàng)新驅(qū)動對外開放、以四外聯(lián)動提升對外開放等基本原則。全面提升外貿(mào)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)杭州外貿(mào)發(fā)展新模式；堅(jiān)持“招大引強(qiáng)選優(yōu)”方針，推動招商引資邁上新臺階；深化國際經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)對外投資新跨越；做強(qiáng)示范城市品牌，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包新突破，全面提高杭州市經(jīng)濟(jì)國際化和城市國際化水平，切實(shí)增強(qiáng)杭州開放型經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。（二）基本原則1、堅(jiān)持以城市國際化戰(zhàn)略帶動對外開放實(shí)現(xiàn)城市化國際化是杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。“十二五”時(shí)期，堅(jiān)定實(shí)施城市國際化戰(zhàn)略，堅(jiān)持用全球戰(zhàn)略眼光觀察和謀劃杭州開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面提升對外開放水平。是以城市化為帶動、以國際化為引領(lǐng)，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與文化、建設(shè)與管理、科教與人才的國際化，堅(jiān)持以城市轉(zhuǎn)型促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以生產(chǎn)、商務(wù)、居住、旅游、休閑等綜合功能完善的信息化、國際化大都市建設(shè),加快推動開放型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資源、技術(shù)和資本的集聚與提升；堅(jiān)持城市國際化平臺建設(shè)提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，打造內(nèi)外資密集、經(jīng)濟(jì)帶動力強(qiáng)、國際知名度高的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，大力吸引外貿(mào)優(yōu)勢企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)、本土跨國公司和服務(wù)外包企業(yè)集聚杭州；堅(jiān)持城市國際化拓寬對外開放領(lǐng)域，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)與郊區(qū)經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動、和諧發(fā)展的對外開放新局面。城市國際化戰(zhàn)略的定義：以國際化提升城市化、工業(yè)化、信息化、市場化，以國際化的視野審視杭州城市的發(fā)展，著力推進(jìn)政府管理、社會服務(wù)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、城市設(shè)施、科教文化、生活居住、市民觀念的國際化，全面提升杭州的國際化程度。2.堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)籌對外開放以開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)籌對外開放是轉(zhuǎn)變杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高國際競爭力的核心要務(wù)。“十二五”時(shí)期，杭州應(yīng)樹立“效率優(yōu)先”與“效益優(yōu)先”的對外開放理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變對外開放模式，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)從數(shù)量、規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量、效益提升型轉(zhuǎn)變，并以此統(tǒng)籌發(fā)展對外開放的不同領(lǐng)域。重點(diǎn)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提升傳統(tǒng)出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值，以發(fā)展新興外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)，實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略、打造自主出口品牌和構(gòu)建自主營銷網(wǎng)絡(luò)為重要手段，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展新模式；加快招商引資保量提質(zhì)，以實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端取向，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、引資引智相結(jié)合為重要手段，提升招商引資發(fā)展優(yōu)勢；加快對外經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展步伐，以推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，創(chuàng)新境外投資方式，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為主要手段，提高“走出去”發(fā)展水平；加快服務(wù)外包發(fā)展量質(zhì)齊升，以發(fā)展高端服務(wù)外包，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺，引進(jìn)培育外包急需人才為重要手段，打造服務(wù)外包新增長極。（內(nèi)容太多）3、堅(jiān)持以民營經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)對外開放做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)杭州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。民營企業(yè)不僅是杭州開放型經(jīng)濟(jì)的重要微觀主體，也是推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，在對外開放中占據(jù)戰(zhàn)略地位和引領(lǐng)作用。“十二五”時(shí)期，？大力推進(jìn)民營企業(yè)“總部中心”建設(shè)，推動規(guī)模、品牌和技術(shù)等優(yōu)勢企業(yè)帶動同類企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)在對外貿(mào)易、招商引資、海外開拓與服務(wù)外包領(lǐng)域的發(fā)展水平；加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，培育本土跨國公司，利用“兩個(gè)市場”、“兩種資源”，實(shí)現(xiàn)要素資源全球配置，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力；充分發(fā)揮民營企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主動性和實(shí)效性，推進(jìn)“中間在內(nèi)，兩頭在外”向“兩頭在內(nèi)，中間在外”發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，提升杭州開放型經(jīng)濟(jì)在國際分工中的地位。（以民營經(jīng)濟(jì)如何引領(lǐng)，展開）4.堅(jiān)持以自主創(chuàng)新驅(qū)動對外開放提高自主創(chuàng)新能力是“十二五”時(shí)期提升杭州對外開放水平和國際競爭力的重要抓手。“十二五”時(shí)期，加快對外開放自主創(chuàng)新制度環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)和政策等各類創(chuàng)新平臺的構(gòu)建；優(yōu)化自主創(chuàng)新要素環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)新型人才、技術(shù)、資本和項(xiàng)目資源的整合配置；加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新主體培養(yǎng)，推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，強(qiáng)化自主研發(fā)投入，加快境內(nèi)外企業(yè)間技術(shù)合作，深化自主技術(shù)積累和利用，開拓杭州在興貿(mào)、引資和“走出去”等對外開放領(lǐng)域的科技創(chuàng)新道路，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，全面提升杭州對外開放水平。5、堅(jiān)持以四外聯(lián)動提升對外開放堅(jiān)持四外聯(lián)動是拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，全面利用和配置全球資源的重要途徑。“十二五”時(shí)期，堅(jiān)持“四外聯(lián)動”戰(zhàn)略，拓展對外開放的廣度與深度，是拓寬杭州開放型經(jīng)濟(jì)對外發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級的重要保障。實(shí)施“四外聯(lián)動”戰(zhàn)略，加強(qiáng)外貿(mào)與外資的聯(lián)動發(fā)展，外貿(mào)與外經(jīng)的聯(lián)動發(fā)展，利用外資與對外投資的聯(lián)動發(fā)展以及外資與外包的聯(lián)動發(fā)展等，堅(jiān)持以自身優(yōu)質(zhì)但流動性較弱的生產(chǎn)要素“引進(jìn)來”，以自身優(yōu)質(zhì)但流動性較強(qiáng)的生產(chǎn)要素“走出去”，提升杭州集聚運(yùn)用和支配全球要素的能力，在全球范圍內(nèi)尋求更高的資源配置效率與增值空間，做大杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才、技術(shù)、項(xiàng)目、資本等優(yōu)質(zhì)要素籃子，共同拓展杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。（三）發(fā)展目標(biāo)“十二五”時(shí)期，杭州市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)是力爭實(shí)現(xiàn)：保持外貿(mào)穩(wěn)定增長，推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級；鞏固引資全省首位地位，著力提高引資質(zhì)量；提升國際經(jīng)濟(jì)合作水平，擴(kuò)大對外投資規(guī)模；擴(kuò)大服務(wù)外包發(fā)展規(guī)模。切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)方針方式，全面提升外貿(mào)核心競爭力。堅(jiān)持對外貿(mào)易是推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。進(jìn)一步做大進(jìn)出口規(guī)模，到2015年杭州進(jìn)出口額、出口額、進(jìn)口額年均增幅與GDP增幅持平，力爭略高。充分發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易在先進(jìn)技術(shù)、資金、服務(wù)和資源方面的帶動優(yōu)勢，提高進(jìn)口貿(mào)易水平，改善進(jìn)出口平衡；進(jìn)一步做大做強(qiáng)對外貿(mào)易主體，到2015年，培育100家進(jìn)出口額超1億美元的大公司大企業(yè)（集團(tuán)），力爭培育10家進(jìn)出口額超5億美元的特大型大公司大企業(yè)（集團(tuán)）；進(jìn)一步優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，通過培育發(fā)展，到2015年，市級以上出口名牌企業(yè)達(dá)300家，每年認(rèn)定低碳型出口示范企業(yè)、高新技術(shù)出口示范企業(yè)和自主研發(fā)自主品牌出口示范企業(yè)各10家。到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額和自主品牌產(chǎn)品出口占一般貿(mào)易出口總額的比重均達(dá)到20%以上；進(jìn)一步做大展會規(guī)模，到2015年，頂級展會參展展會達(dá)15個(gè)，自辦展2個(gè)，杭州市參加各類展會企業(yè)達(dá)1500家；進(jìn)一步建設(shè)境外銷售網(wǎng)絡(luò)。“十二五”時(shí)期，累計(jì)建立境外銷售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)300個(gè)；堅(jiān)持“招大引強(qiáng)選優(yōu)”方針，保量提質(zhì)，提高貢獻(xiàn)度。發(fā)揮招商引資在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高端取向作用？。繼續(xù)保持引資穩(wěn)步增長，杭州實(shí)現(xiàn)外資“五年翻番”的目標(biāo)，即年實(shí)際利用外資40億；進(jìn)一步提高引資質(zhì)量水平，每年引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目10個(gè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，提高外資對杭州對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的貢獻(xiàn)力；加強(qiáng)招商引資大平臺建設(shè)，加快國家級開發(fā)區(qū)的建設(shè)和省級開發(fā)區(qū)的整合提升，進(jìn)一步發(fā)揮主平臺作用，保持開發(fā)區(qū)在杭州利用外資總量中的占比超過50%；深化國際經(jīng)濟(jì)合作水平，實(shí)現(xiàn)對外投資新跨越大規(guī)模“走出去”？正當(dāng)時(shí)機(jī)。加快“走出去”步伐，普遍增強(qiáng)企業(yè)國際化戰(zhàn)略意識，到2015年，杭州當(dāng)年境外項(xiàng)目中方協(xié)議出資金額達(dá)到3.5億美元；加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)“走出去”優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)移，提高杭州在產(chǎn)品出口、技術(shù)引進(jìn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源保障、空間拓展等方面的發(fā)展水平，初步形成生產(chǎn)要素全球配置的發(fā)展格局；完善“走出去”服務(wù)體系建設(shè)，“十二五”時(shí)期，基本形成推動“走出去”戰(zhàn)略的有效政府管理模式，建立起比較完善、符合國際慣例的政府支持服務(wù)體系；培育服務(wù)外包成為開放型經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。積極發(fā)展服務(wù)離岸外包。到2015年，年離岸服務(wù)外包執(zhí)行額達(dá)25億美元，年均增長15.81%；加強(qiáng)服務(wù)外包大平臺建設(shè)，不斷擴(kuò)大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快服務(wù)外包人才培訓(xùn)，加大宣傳推廣，進(jìn)一步打響杭州服務(wù)外包城市品牌，充分發(fā)揮服務(wù)外包對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。表1 杭州市“十二五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)領(lǐng)域指標(biāo)單位“十一五”目標(biāo)“十一五”完成情況“十二五”目標(biāo)外貿(mào)外貿(mào)規(guī)模年度進(jìn)出口總額億美元進(jìn)出口額增速9進(jìn)口額增速9出口額增速9外貿(mào)結(jié)構(gòu)出口名牌企業(yè)個(gè)300低碳型出口示范企業(yè)個(gè)10高新技術(shù)出口示范企業(yè)個(gè)10自主研發(fā)自主品牌出口示范企業(yè)個(gè)10高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比20自主品牌產(chǎn)品出口占一般貿(mào)易出口總額20外貿(mào)主體出口額超1億美元的大企業(yè)個(gè)100進(jìn)出口額超5億美元的特大型本土跨國公司個(gè)10外貿(mào)展會頂級展會參展個(gè)15自辦展個(gè)2參展企業(yè)個(gè)1500境外營銷網(wǎng)絡(luò)境外銷售網(wǎng)點(diǎn)個(gè)300外資外資規(guī)模新批外資項(xiàng)目個(gè)實(shí)際吸收外資額億美元8512340外資結(jié)構(gòu)世界500強(qiáng)項(xiàng)目個(gè)高新項(xiàng)目個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目個(gè)外資平臺建設(shè)開發(fā)區(qū)外資占比50對外投資對外投資規(guī)模累計(jì)新批境外企業(yè)數(shù)量個(gè)2002172015年中方投資金額億美元-3.5對外承包工程對外承包工程企業(yè)數(shù)量個(gè)對外經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營額億美元服務(wù)外包離岸服務(wù)外包離岸服務(wù)外包執(zhí)行額年度增長率%35215.8規(guī)劃最終年度離岸服務(wù)外包執(zhí)行額億美元9.225服務(wù)外包主體商務(wù)部服務(wù)外包業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)備案企業(yè)數(shù)量個(gè)447四、十二五時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重要舉措（一）堅(jiān)持“招大引強(qiáng)選優(yōu)”方針，推動招商引資邁上新臺階“十二五”時(shí)期，以“大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)”戰(zhàn)略引領(lǐng)招商選資工作是推動招商引資實(shí)現(xiàn)“保量提質(zhì)、雙輪驅(qū)動”以及杭州開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)。杭州應(yīng)遵循“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“開放帶動、高端取向”，按照“招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)、招才引智”的總體方針，大力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)新招商方式，努力拓寬引資領(lǐng)域，加快完善招商環(huán)境，著力打造多層次招商平臺。將招商引資與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，與發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商主戰(zhàn)場功能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)人才、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，推動杭州招商引資工作邁上新臺階。1突出大項(xiàng)目帶動效應(yīng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商優(yōu)先引進(jìn)大項(xiàng)目，通過大項(xiàng)目帶動效應(yīng)加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升外來資本對整體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的重中之重，也是推進(jìn)招商工作邁上新臺階的重要手段。以構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，以世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)以及大型國有企業(yè)為目標(biāo)，著力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興目標(biāo)產(chǎn)業(yè)中投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目；加快引進(jìn)電子通信、信息服務(wù)、軟件開發(fā)及文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；努力引進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。通過項(xiàng)目帶動資金、技術(shù)、人才、管理和市場營銷網(wǎng)絡(luò)的整體引進(jìn)，不斷推進(jìn)杭州產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與完善，逐步加快杭州城市化進(jìn)程與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立。2明確定位引資重點(diǎn)區(qū)域，著力優(yōu)化引資來源結(jié)構(gòu)明確定位引資重點(diǎn)區(qū)域、著力優(yōu)化引資來源結(jié)構(gòu)是持續(xù)提升招商引資工作質(zhì)量與水平的重要前提。在鞏固港、澳、新加坡等傳統(tǒng)外資來源的基礎(chǔ)上，按照杭州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定重點(diǎn)招商國家和地區(qū)，深入分析目標(biāo)區(qū)域的投資動向，因地制宜地制定招商計(jì)劃與措施，著力優(yōu)化引資來源結(jié)構(gòu)，提升引資績效。在招引外資方面，一要重點(diǎn)定位歐美地區(qū)，把握發(fā)達(dá)國家部分先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的契機(jī)，積極引進(jìn)一批有利于完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目；二要注意加強(qiáng)對臺招商，把握海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作不斷深入的重要機(jī)遇，逐步加大對臺先進(jìn)制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的招商力度。在招引內(nèi)資方面，要突出在長三角、珠三角、環(huán)渤海灣三大重點(diǎn)地區(qū)招商，密切跟蹤三大地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，有選擇地接收來自這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。3積極創(chuàng)新招商引資方式，不斷拓寬利用外資渠道 招商引資方法的不斷創(chuàng)新是擴(kuò)大招商規(guī)模、提高引資質(zhì)量的重要保障。“十二五”時(shí)期，要堅(jiān)持推進(jìn)地塊招商、樓宇招商和駐點(diǎn)招商，不斷完善網(wǎng)絡(luò)招商、中介招商和小分隊(duì)招商，深入開展央企國企（總部）招商，重點(diǎn)開展以民引外和以外引外。一要積極加強(qiáng)與重點(diǎn)央企的聯(lián)系，爭取省屬大企業(yè)更多投資，以精確制導(dǎo)的方式加快引進(jìn)大型國企、國內(nèi)500強(qiáng)和民營500強(qiáng)總部，以總部招商帶動總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要注意發(fā)揮好民營企業(yè)在利用外資中的主角和主力軍作用，大膽探索以國際融資租賃、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、承包、并購等多種形式推動以民引外工作；三要注意充分調(diào)動在杭外商投資企業(yè)的積極性，加強(qiáng)與已引進(jìn)外資企業(yè)的聯(lián)系，以已有外資企業(yè)為媒介和窗口，努力吸引一批上下游配套外資企業(yè)以及增資項(xiàng)目落戶。4全力打造多層次招商平臺，發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商主戰(zhàn)場作用全力打造多層次招商平臺、發(fā)揮開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場作用是促進(jìn)招商引資工作邁上新臺階的重要舉措。積極按照省、市總體規(guī)劃的要求，充分發(fā)揮杭州的地理位置優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及政策優(yōu)勢，進(jìn)一步加快杭州國家級開發(fā)區(qū)的建設(shè)步伐，積極推進(jìn)杭州省級開發(fā)區(qū)整合提升，不斷強(qiáng)化各大園區(qū)的招商主戰(zhàn)場作用，逐步完善開發(fā)區(qū)功能，建設(shè)各類外商投資綜合功能區(qū)。要結(jié)合各開發(fā)區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)鏈條與配套能力，有針對、有選擇的開展招商引資工作，適當(dāng)將要素資源向高質(zhì)量重大項(xiàng)目傾斜，全力推動項(xiàng)目洽談和簽約，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與高端產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)集聚，著力增強(qiáng)開發(fā)區(qū)在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面的輻射帶動作用，不斷優(yōu)化資源配置，促進(jìn)吸收外資區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。5注重結(jié)合引資與引智，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力以引資促引智、帶動本土企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，是將資本等外來要素轉(zhuǎn)化為內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)增長動力的有效途徑。十二五時(shí)期，要繼續(xù)加快引進(jìn)國外人才智力的步伐，逐步構(gòu)建“項(xiàng)目引智基地”三位一體、互為依托、相互促進(jìn)的引智新模式，形成以項(xiàng)目帶引智、以引智促項(xiàng)目、以基地聚人才的良性互動引智機(jī)制。要著力吸引大型跨國公司在杭州設(shè)立研發(fā)中心與技術(shù)中心，積極鼓勵杭州民營企業(yè)與外資研發(fā)機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)開展合資合作，加快引進(jìn)一批高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，努力培訓(xùn)一批新興產(chǎn)業(yè)人才，積極引進(jìn)一批高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，與杭州已有人才資源優(yōu)勢互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素的高效集成，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和社會加快發(fā)展的需要。（二）全面提升外貿(mào)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)杭州外貿(mào)發(fā)展新模式加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、大力提升外貿(mào)核心競爭力是未來杭州市構(gòu)建對外開放新格局、實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展新模式的關(guān)鍵工作。“十二五”時(shí)期，杭州應(yīng)以“提升外貿(mào)核心競爭力”為主要目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型升級為重要抓手，以實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略、打造自主出口品牌、構(gòu)建自主營銷網(wǎng)絡(luò)和加快出口基地建設(shè)為重要手段，提升杭州利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力，確保出口在經(jīng)濟(jì)增長中的龍頭地位，重視進(jìn)口對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)對外貿(mào)易對杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎作用，推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式從數(shù)量、規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量、效益并舉型的新模式轉(zhuǎn)變，推動杭州從貿(mào)易大市向貿(mào)易強(qiáng)市的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。1.出口的戰(zhàn)略地位不能動搖，進(jìn)口的作用不能低估確保出口貿(mào)易的龍頭地位，重視進(jìn)口貿(mào)易的作用是提升杭州外貿(mào)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展新模式的根本保障。“十二五”期間，我市應(yīng)當(dāng)牢牢把握出口貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)增長中的龍頭地位，做大做強(qiáng)對外貿(mào)易主體，積極扶持民營企業(yè)拓展國際市場，擴(kuò)大民企在出口貿(mào)易中的份額；切實(shí)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，重視一般貿(mào)易在出口中的基礎(chǔ)性地位，提升加工貿(mào)易的出口比重；在恢復(fù)和鞏固傳統(tǒng)歐美日市場份額的同時(shí)，積極拓展東盟、拉美、非洲等新興發(fā)展中國家的市場份額，減少對單一市場的依賴。同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵有條件的企業(yè)積極開展新技術(shù)、新設(shè)備和新材料的進(jìn)口貿(mào)易，高度重視先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級的重要作用。2.加快出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展新興外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)加快出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展新興外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)是提升杭州外貿(mào)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展新模式的重要支柱。充分發(fā)揮出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生命力和發(fā)展空間，提高其出口產(chǎn)品的技術(shù)附加值，改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升出口貿(mào)易競爭力；大力倡導(dǎo)和鼓勵建立機(jī)電、高新技術(shù)和紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口基地，通過引進(jìn)行業(yè)內(nèi)的國內(nèi)外知名企業(yè)與相關(guān)配套企業(yè)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)逐步培育成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大、協(xié)作性較強(qiáng)、具有輻射力與帶動力的出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚功能區(qū)。積極發(fā)展新興外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè),圍繞杭州建設(shè)“天堂硅谷”的目標(biāo)，重點(diǎn)培育具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)、前景廣闊、低污染、低能耗的新興出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。3.加快實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，提高外貿(mào)核心競爭力實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略是提升杭州外貿(mào)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展新模式的力量源泉。鼓勵出口企業(yè)通過研發(fā)、技改、購買先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)高級人才、跨國并購等技術(shù)升級途徑，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)流程，改進(jìn)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。鼓勵企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，引導(dǎo)與鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)建立發(fā)明創(chuàng)造激勵機(jī)制、有效利用專利資源的運(yùn)行機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)企業(yè)科技人員自主創(chuàng)新的積極性。加快建立企業(yè)科技研發(fā)中心，廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。4.加快實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，努力打造自主出口品牌加快推進(jìn)出口品牌戰(zhàn)略是提升杭州外貿(mào)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展新模式的重要內(nèi)容。全面實(shí)施出口企業(yè)品牌戰(zhàn)略，以創(chuàng)建自主出口品牌為載體，推進(jìn)杭州外貿(mào)在產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、管理優(yōu)化等方面取得新的突破，改變出口產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端地位的現(xiàn)狀。加大對國家級、省級、市級出口品牌企業(yè)的培育，逐步提高自主品牌的出口比重，擴(kuò)大國際市場占有率。健全出口品牌扶持體系，加大對出口品牌的宣傳推廣力度，引導(dǎo)企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊、國際認(rèn)證等工作，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，努力創(chuàng)建“杭州制造”的出口名牌。5.加速構(gòu)建自主營銷網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)業(yè)國際分工地位構(gòu)建自主營銷網(wǎng)絡(luò)，獲取競爭優(yōu)勢是提高外貿(mào)產(chǎn)業(yè)國際分工地位的必經(jīng)之路。為進(jìn)一步提升改造出口產(chǎn)業(yè)、提高企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位，必須牢固樹立“渠道為王”的理念，積極支持并引導(dǎo)出口企業(yè)建立多層次的營銷渠道，鼓勵有條件的貿(mào)易企業(yè)建立“直達(dá)消費(fèi)者終端”的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)“走出去”與外貿(mào)發(fā)展相結(jié)合，以境外投資帶動出口貿(mào)易，推動企業(yè)向營銷、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，改變目前“兩頭在外、中間在內(nèi)”的外貿(mào)發(fā)展模式。同時(shí)，借助優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、駐外經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處等力量，鼓勵企業(yè)聯(lián)合設(shè)立貿(mào)易中心、專業(yè)市場、展會等境外營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)積極利用電子商務(wù)平臺拓展外貿(mào)營銷渠道。6.大力實(shí)施“三創(chuàng)”計(jì)劃，建設(shè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)加大實(shí)施出口創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新基地建設(shè)力度是提升杭州外貿(mào)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展新模式的重要依托。積極培育以高新技術(shù)產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的出口創(chuàng)新示范基地，加快建立集科技研發(fā)、產(chǎn)品檢測、國際營銷、物流運(yùn)輸、科技咨詢和評估以及人員培訓(xùn)等為一體的公共平臺。積極申報(bào)國家級科技興貿(mào)出口基地，大力推進(jìn)市、區(qū)縣（市）科技興貿(mào)基地建設(shè)，使科技興貿(mào)基地成為優(yōu)化我市外貿(mào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)。（三）深化國際經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)對外投資新跨越 拓展杭州國際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)杭州國際化發(fā)展和對外投資新跨越的戰(zhàn)略重點(diǎn)。十二五時(shí)期，要抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，積極參與全球競爭，提升杭州集聚、運(yùn)用和配置全球要素的能力，鼓勵企業(yè)提高在全球范圍內(nèi)資源配置效率，提升國際競爭力。發(fā)揚(yáng)杭州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，加快民營企業(yè)國際化進(jìn)程，努力培育一批本土跨國公司。積極創(chuàng)新對外投資方式，建設(shè)對外投資新平臺，加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈低成本整體輸出，推動企業(yè)抱團(tuán)“走出去”。努力發(fā)展境外工程承包，提高勞務(wù)輸出水平，加快杭州“建筑業(yè)強(qiáng)市”的對外投資步伐。深化國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加大境外資源開發(fā)力度，拓展國際發(fā)展空間。1、推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，培育本土跨國公司 推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，培育本土跨國公司是實(shí)現(xiàn)對外投資新跨越的重要標(biāo)志。十二五時(shí)期是杭州境外投資快速發(fā)展的最佳時(shí)期，積極發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國際比較優(yōu)勢，加大紡織服裝、機(jī)械、電子、家電、輕工、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) “走出去”步伐，重點(diǎn)鼓勵杭州民營500強(qiáng)入選企業(yè)開展對外投資，建立全球生產(chǎn)經(jīng)營體系，掌控海外營銷渠道，實(shí)現(xiàn)由跨國經(jīng)營向全球公司、從參與國際低端競爭向參與國際高端競爭的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。著力培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、帶動作用明顯、具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)，鼓勵大企業(yè)大集團(tuán)開拓國際市場，開展境外投資、貿(mào)易、勞務(wù)合作，支持有條件的企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)中心、工程中心、制造中心和營銷中心，成為全球知名的跨國公司。2、積極創(chuàng)新境外投資形式，構(gòu)建對外投資平臺 不斷創(chuàng)新境外投資方式，建立和完善對外投資平臺是實(shí)現(xiàn)對外投資新跨越的重要保證。十二五時(shí)期鼓勵企業(yè)不斷創(chuàng)新對外投資方式，支持企業(yè)以跨國并購、股權(quán)投資、參股開發(fā)等多種方式獲取資源和營銷渠道。充分利用“兩個(gè)市場”、“兩種資源”，積極鼓勵有條件、有實(shí)力的杭州企業(yè)“走出去”開展境外投資、并購與跨國經(jīng)營，形成“研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售結(jié)算”兩頭在杭州、“加工制造”中間環(huán)節(jié)在境外的外貿(mào)出口新模式。依托境外工業(yè)園區(qū)為主要平臺，加速建立境外工貿(mào)聯(lián)盟，搭建境外產(chǎn)、供、銷集群中心，形成海外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)揮大型龍頭企業(yè)在境外投資中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)我區(qū)一批專業(yè)化優(yōu)勢顯著、競爭能力強(qiáng)的中小型配套企業(yè)“集群式走出去”。3、發(fā)展對外工程承包，提高勞務(wù)輸出水平 加快發(fā)展對外工程承包，促進(jìn)建筑業(yè)“走出去”是實(shí)現(xiàn)對外投資新跨越的重要內(nèi)容。十二五時(shí)期，加大對建筑業(yè)企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和融資優(yōu)勢，參與國際工程招投標(biāo)、境外工程分包，在境外開展多元化經(jīng)營，積極推動杭州建筑企業(yè)開拓國際市場。開展工程承包的同時(shí)在境外直接投資，引導(dǎo)建筑企業(yè)與相關(guān)產(chǎn)品制造商合作，推動建筑企業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓展和延伸。提高境外承包工程的上下游帶動作用，推動設(shè)計(jì)咨詢公司、項(xiàng)目管理公司、工程監(jiān)理公司“走出去”，促進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)出口。通過開展境外投資和對外承包工程勞務(wù)合作，帶動技術(shù)、勞務(wù)輸出和產(chǎn)品、設(shè)備出口，積極推動和引導(dǎo)杭州技術(shù)成熟、市場飽和的產(chǎn)業(yè)逐漸向其他發(fā)展中國家梯度轉(zhuǎn)移。4、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，拓展國際發(fā)展空間 進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，拓展國際發(fā)展空間是實(shí)現(xiàn)對外投資新跨越的重要補(bǔ)充。鞏固歐美傳統(tǒng)市場，加大同新興經(jīng)濟(jì)體的合作力度，加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，努力拓展杭州經(jīng)濟(jì)的國際發(fā)展空間。發(fā)展同東盟、俄羅斯、澳大利亞等國家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，由政府牽頭，鼓勵有條件的企業(yè)同當(dāng)?shù)卣忧ⅲㄟ^長期貿(mào)易協(xié)議、參股開發(fā)、資源置換、股權(quán)投資等多種方式，推進(jìn)大型合作項(xiàng)目，重點(diǎn)投資境外礦產(chǎn)、能源等領(lǐng)域，建立一批境外能源中心、資源基地，緩解杭州資源和能源緊缺的矛盾。促進(jìn)境外農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)合作，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和綜合開發(fā)。進(jìn)一步密切同港澳地區(qū)的交流合作，積極加強(qiáng)同臺灣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動杭州與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。（四