目錄目錄 1 1 四平市概況四平市概況 1 1 2 2 土地入股的可行性分析土地入股的可行性分析 2 2 2 1 自然地理條件適合進行機械化大生產 2 2 2 落后的耕作制度迫切需要土地改革 2 2 3 農民對土地入股有了足夠的熱情 4 2 4 農業基本建設初具規模 為土地入股奠定了基礎 4 2 5 政策支持給土地入股帶來了機遇 4 3 3 土地入股的基本思路土地入股的基本思路 5 5 3 1 確立合理的分配制度 5 3 2 采用合理的入股方法 6 3 3 建立合理的管理體制 6 3 4 全面采用機械化作業 6 3 5 合理安排農村剩余勞動力 7 3 6 合理規劃農村建設 7 4 4 實施土地入股的建議實施土地入股的建議 8 8 參考文獻 參考文獻 8 8 致謝 致謝 9 9 1 四平市土地入股機械化大生產的可行性研究 四平 李洪亮 摘要摘要 現行分散的耕作方式把農民束縛在土地上 不利于農業現代化發展 為了解放農村勞 動力 增加農民收入 切實保障農民利益 本文在闡述農民土地承包經營權入股這一新型的 土地流轉模式的基礎上 結合目前四平市 三農 發展狀況 根據四平市自然 人文和物質 基礎的現狀 分析了農村土地入股的可行性 提出了土地入股的具體實施辦法和政策保障措 施 關鍵詞關鍵詞 土地入股 可行性 機械化大生產 四平市 隨著土地承包經營制度的建立和承包關系的發展 大量土地掌握在農民手中 然而 農民靠雙手勞作種地 靠天吃飯的耕作模式所帶來的農業收益僅僅夠維持生計 農民被 束縛在土地上 很難在其它行業有所作為 一家一戶的小農生產方式無法引入先進的農 業生產技術 中國農業科技化水平和單位土地產出水平遠遠落后于發達國家 農業的出 路在于實現農業機械化 農業的發展在于解放農業勞動力 1 四平市農業經濟的發展 需要解決單位面積耕地產出水平的有限性與大量農業勞動力投入之間的矛盾 需要解決 分散的個體農業耕作與實現農業現代化之間的矛盾 使農業勞動力與土地之間在機械化 耕作方式下得到合理配置 剩余農村勞動力得到有效轉移 土地入股機械化大生產就是 要實行有組織 規模型 機械化農業合作生產 提高農業綜合生產能力 增加單個農業 勞動力對土地的耕作量 切實提高農業勞動力效益 把大量的農村勞動力從有限的土地 上解放出來 或從事農業加工業 服務業 非農產業 或向城鎮轉移 以增加農民收入 最終實現農業和工業 農村和城市 農民和工人的協調發展 1 四平市概況 土地入股是指在堅持土地集體所有權和土地經營承包權前提下 以農民個人的土地 承包經營權和集體對土地的所有權分別入股由國家或企業等征地主體投資組成的公司或 經濟實體 獲得 土地股權 的方式 2 四平市以從事農業為主的有六個縣區 土地總面積 14080 平方公里 耕地總面積 971 萬畝 總人口 332 萬人 農業人口 209 5 萬人 農業勞動力 97 萬人 農業人口人均占有 耕地約 4 5 畝 人均純收入 3500 元左右 3 人少地多的四平市 分散的個體農業耕作 很難從根本上改變農民的生產 生活條件 束縛了農業勞動力 不利于農民收入快速增 長 土地入股可以將勞動力從土地上解放出來 從事其他行業 為農民增收擴大空間 2 在人均耕地 4 5 畝的四平市農村地區 以一個標準家庭為例 即夫妻兩人帶一個小孩贍 養兩個老人 共三個勞動力的農戶 占有耕地 22 5 畝 如果種植玉米和小麥 常年需 要三個勞動力務農 平均每年每畝可收玉米 1300 1500 斤 可收小麥 600 800 斤 折合 人民幣 1000 元左右 扣除成本支出約 400 元 每年每畝實際收入 600 元 計 13500 元 加上家庭副業 5000 元 合計也只有 18500 元 人均純收入僅 3700 元 遠遠達不到小康生 活 目前 分散的個體農業耕作 農民離不開土地 土地束縛了更多的農業勞動力 農 民缺少了發展的空間 土地入股 可以變分散的個體農業耕作為具有較大規模的合作化 生產 實現機械化作業 大大提高單個農業勞動力的勞動效益 使更多的農業勞動力走 出土地 去實現更大價值 還以五口之家的農戶為例 擺脫出來的三個勞動力 參加合 作生產或務工 以一個勞動力年收入 8000 元計 三個勞動力年收入 24000 元 再加上土 地入股的股份紅利和家庭副業收入 年收入至少可達 35000 元 人均收入可在 7000 元以 上 這樣農民就有了更大的致富空間 2 土地入股的可行性分析 四平市農村的自然地理條件適合土地入股后的大規模合作生產 衣食無憂的農民也 在尋找致富之路 對土地入股有了足夠的熱情 經過幾十年的農村改革和農業綜合開發 為土地入股創造了許多有利條件 目前黨的政策對 三農 的進一步傾斜及政府對 三 農 的大力扶持 使土地入股有了可靠保證 2 1 自然地理條件適合進行機械化大生產 四平市以松遼平原為主 中西部屬東北平原腹地 地勢平坦 土地遼闊 平原占總 面積的 70 四平市屬于遼河流域 有東西遼河兩大河流 水源充沛 湖河眾多 水網密 布 其中有大型水庫 二龍山水庫 蓄水量 176200 萬立方米 中小型水庫上百座 為 農業生產和城鄉人民生活用水提供了較為豐富的水利資源 降雨量充分 年平均降雨量 在 700 毫米以上 陽光充足 全年日照平均在 2690 小時左右 四季分明 氣溫適宜 土 地資源非常好 大部分地區是有機質含量高的黑土 黑鈣土 3 這些自然環境適宜大面 積 規模型糧 油和其它經濟作物種植 適合土地入股后機械化農業耕作 4 2 2 落后的耕作制度迫切需要土地改革 分散的個體農業耕作不利于農業機械化生產 土地入股為實現農業現代化創造了條 件 四平市的很多地方 農民在進行責任田分配時 為了體現公平合理 好田差地各家 各戶都有份 近田遠地每家每戶都沾邊 這就形成了農戶每家田地很多而且還不連片 3 每戶十幾畝耕地 分散到幾塊 耕作很不方便 費時費工費力 生產效益低 形成了農 業勞動力付出遠遠大于收入的不等關系 土地成了農民 剝削者 這種情況不利于機械 化生產 農業機械在分散的農民責任地上施展不開 機械化的優勢很難發揮的出來 所 以四平市農村的廣大地區目前在土地耕作中還停留在小型的農業機械作業和大量的手工 勞動上 土地入股為實現農業機械化 最終實現農業現代化創造了條件 入股后的土地 在一個生產單元下形成了大規模連片 便于規劃統籌 使農業機械化生產成了客觀要求 必然要求 為最終實現農業現代化創造了條件 2 分散個體農業耕作制度 不利于農村經濟參與市場競爭 土地入股為農業與國際接 軌 農民與市場接軌拓寬了道路 我國自加入 WTO 后 商品經濟與國際接軌 國民經濟 參與國際市場競爭日益激烈 四平市廣大農村都是分散的個體農業耕作 農業生產單一 落后 農業勞動力的效益很低 農村經濟很脆弱 每個農業勞動力常年耕作土地只有十 幾畝 按每年每畝地純收入以 600 元計 每個農業勞動力全年也只有六七千元左右的收 入 現在 一些發達國家已實現了大規模的農業機械化作業 每個農業勞動力每年可耕 作上百畝土地 每個農業勞動力每年可創造幾十萬甚至百萬元的利潤 也就是說一些發 達國家一個農業勞動力創造的價值是我們一個農業勞動力創造價值的幾十倍甚至上百倍 這樣大的差距 農業很難與國際接軌 農民很難立足于市場經濟競爭之中 土地入股 實現了大規模農業機械化作業 就能大大提高單個農業勞動力的效益 并能縮短與發達 國家農業生產上的差距 為農業與國際接軌 農民與市場接軌拓寬了道路 5 分散的個體農業耕作不利于農村走城市化道路 土地入股為 城鄉統籌 以工促農 以城帶鄉 提供了方便 大量的財政投入遠遠滿足不了分散的個體農業耕作改善生產條 件需要 四平市每年財政投入農業上億 農戶有 66 5 萬 3 如全部到戶每戶每年也只分 攤到幾百元 很難有更大的作為 土地入股后 大規模農業合作生產有利于集中財力辦 大事 做大做強 分散的個體農業耕作對農業勞動力占有量大 剩余勞動力又有相對的 不確定性 現在農村剩余勞動力農閑時外出務工 農忙時回家務農 短期務工的多 長 期務工的少 工資收入低 來回花銷大 不利于用工上的城鄉統籌 合理使用 土地入 股 在機械化的作用下大大減少了務農勞動力 使剩余農業勞動力相對增多和穩定 有 利于對剩余勞動力的合理利用 統籌安排 也有利于消除剩余農業勞動力的后顧之憂 從而從事長期務工或者其它工作 目前 四平市農村的農戶居住比較分散 一個自然村 的二三百戶人家一般要居住在十幾個點上 有的甚至更多 就是一個村民小組的三五十 戶人家 也多散在幾個點上 門前屋后 進出道路占地多 生活很不方便 此外 隨著 4 農民手頭用錢寬余 兒女婚嫁 要蓋新房的也就增多了 而新房又必須蓋在自家分散的 責任地上 有限的耕地資源又被新建住宅地占用 本來就比較分散的農戶又出現新的分 散 使得農村走城市化道路更加艱難 土地入股有利于土地的統一安排 農戶住宅地的 統一規劃 進而有利于城鄉統籌 使農村走城市化道路成為現實 2 3 農民對土地入股有了足夠的熱情 目前分散的個體農業耕作 在農業生產上 還是小型的農業機械作業和大量的手工 勞動 土地無法離開對農戶各家勞動力的依賴 盡管農戶各家耕地有限 每畝耕地每年 收入有限 但農戶各家常年都需要投入足夠的勞動力 盡管農業勞動十分辛苦 還是體 現不了農業勞動力應有的價值 脫貧致富的路在哪里 農民也在苦苦思索 四平市梨樹縣 白山鄉 耕地面積 60011 畝 農業人口 25175 人 農業人口平均占有耕地 3 5 畝 每個 勞動力平均每年純收入五六千元 外出務工或從事其它工作的農業勞動力每人每年平均 純收入 10000 元 3 務工的與務農的農業勞動力相比年收入要高出一倍 隨機走訪了部 分農民 90 以上的農民都談到個體農業耕作勢單力薄 常年捆住了大部分勞動力的手腳 知道地里收入有限 務工收入要高得多 但是地不能不種 想出去也很難 致富更加艱 難 當問到對土地人股有何想法時 許多農民都說到只要我們的責任地不被吃掉 土地 入股后有足夠穩定的分紅 是非常愿意的 有的農民還說到 土地入股的確是農業發展 的方向 這樣就有了集中生產的優勢 使農業生產規模化 從事農業生產的勞動力不但 可以減少還能相對穩定 更多的剩余農業勞動力可以安心去務工 或從事其它工作 農 民的收入自然會增加 6 2 4 農業基本建設初具規模 為土地入股奠定了基礎 農業作為國家的基礎 一直被重視 國家大抓農業基礎設施建設 大興農業水利工 程 農業基本建設一直在加強 農村改革的二十幾年來 農業基本建設又有了新的發展 特別經過近二十年的的農業綜合開發 政府投入了大量的財力物力灌溉農業 使農業基 本建設初具規模 四平市廣大農村地區一直是吉林省委省政府扶持的重點 因此四平市 特別注重以農田基本建設 基礎設施和生態環境為重點的基礎性 公益性建設 先后興 建了大型水庫 中小型排灌站和蓄水工程等 在每個鄉鎮范圍內 都建有集中的蓄水工 程 排灌系統 許多自然村也有自己的排灌措施 這些恰恰適應了土地入股后大規模農 業合作生產的需要 6 5 2 5 政策支持給土地入股帶來了機遇 有關政府文件指出 加強 三農 工作 積極發展現在農業 扎實推進社會主義新 農村建設 健全在依法 自愿 有償基礎上的土地承包經營權流轉機制 有條件的地方 可發展多種形式的適度規模經營 強調加強農業基礎設施建設 改善農業發展環境 加 快農業科技創新 提高農業競爭力和綜合生產能力 吉林省相關文件指出 在全省范圍 內大力推廣農業機械化 更是為四平市機械化大生產提供了理論指導和政策支持 因此 在四平市農村地區推行土地入股 政府在財力物力上會有一定的的傾斜 土 地入股一定會朝著更加健康向上的方向發展 3 土地入股的基本思路 農村土地實行股份合作是農民在實踐中創造的一個新事物 主要有三種形式 1 將 村集體土地與村集體經營性資產一起折股量化 明確每個社員的股份 經營收益按股分 紅 它的主要特點是 在村集體經營性資產折股量化的基礎上 將農戶承包的土地也折 股量化 設置土地承包經營權股 2 將農戶土地承包經營權股權化 它的主要特點是 將原社區集體經濟組織發包給農戶的承包地經營權作股 組建新的股份合作組織 對入 股土地實行統一規劃 開發和經營 股份合作組織直接經營或者代表股東與企業簽定合 同或進行租賃 3 農戶以土地承包經營權參股 它的主要特點是農戶以承包地折價參股 采取保底收入 盈余分紅形式 7 為了確保農民利益不受損害 保證農民有固定收入 四平市的土地入股可采取股份 保底分紅制 即在收益最差時也要保證給農民一定的分紅 3 1 確立合理的分配制度 土地是農民的依靠 是農民生活的基礎 對于土地入股 農民最關心的問題就是農 民在土地上的收益會不會得到保證 推行土地入股的目的就是要提高農業綜合生產能力 增加農民收入 使廣大農民真正得到實惠 因此 在實施土地入股時 應該堅持依法 自愿 有償的原則 要明確只是土地承包經營權的流轉 農民對自家責任承包地的其它 權益不受損害 確保土地入股后農民責任承包地的股份紅利收入 并以具有法律效益的 合同形式確定下來 為了使農民責任承包地的股份收入有保障 使農民真正得到實惠 采取股份保底紅 利制是必要的 可以按農民責任承包地一畝為一股入股 到底每股保底紅利為多少 既能 使農民得到實惠 又能使合作生產承受得起 我們可以作一下可行性分析 土地入股前 6 還是小型的農業機械作業和大量的手工勞動 單個農業勞動力常年耕作土地只有 10 畝左 右 每年每畝 600 元計 每個勞動力每年只能收入 6000 元 實行土地入股后 在大規模 的農業機械化作用下 每個農業勞動力常年耕作 60 畝以上的土地是可能的 在統籌安排 下 其它的成本性支出也會降低 產量也會增加 以每畝每年 800 元計 每個勞動力每 年可創造 48000 元的收入 如果把每 60 畝土地按 50 作為股份紅利 20 作為勞動力工資 10 作為合作社管理者工資 20 作為擴大再生產基金 那么每畝每年就有 400 元股份紅 利 如果以合作生產規模為 6000 畝計 總收入就大約有 480 萬元 參加合作生產的農業 勞動力每年就有 96 萬元的收入 管理者每年的合計工資就有 48 萬元 每年擴大再生產 基金就有 96 萬元 所以 每畝每年為 400 元的保底紅利是可以的 這樣 農民在土地上 每年每畝就有了 400 元以上的穩定收入 如果參加合作生產的勞動力 每人每年可收入 9600 元 務工或從事其它工作的勞動力 每人每年可收入 10000 元的話 農業人口人均 年收入可達七八千元 這樣農民的收入就會有大幅度增加 3 2 采用合理的入股方法 為保證合作生產健康向上發展 土地入股可采取以點帶面 循序漸進的辦法 在方 法上 可以先在小范圍進行試點 摸索經驗 待成熟后 以點帶面 全面推廣 如果太 小 對農業機械化作業有很大影響 不能充分體現合作生產的優勢 一般情況下 在四 平市一個自然村的范圍內 大約五六千畝的土地 以這樣大的規模組織土地入股是比較 適中的 3 3 建立合理的管理體制 土地入股可采取法人經營管理制來提高經營管理者和生產者的雙向積極性 土地入 股要建立農業生產合作社 確立法人資格地位 形成合作社內部經營管理組織機構 采 取競爭上崗的形式 來確定農業生產合作社經營管理者和法人代表 在明確責 權 利 三者之間關系的基礎上 給予法人代表充分的經營管理權 使其在農業生產合作社的經 營管理的方面實行充分自主權 從而能夠調動管理者的積極性 8 另外 四平市是吉林 省的糧食主產區 為了確保糧食安全 應由政府對其合作化生產實施宏觀調控 3 4 全面采用機械化作業 土地入股后要大力實現農業機械化作業來提高農業綜合生產能力 合作生產的目的 就是要提高農業綜合生產能力 而實現這一目的 就必須實現農業機械化作業 進而實 現農業現代化 合作生產后 要根據土地規模 生產需要購置較大型的農業機械設備 7 實現農業耕 種 收 加工機械化作業一條龍 擺脫農業生產上的手工作業法 切實提 高農業勞動力的效益和農業綜合生產能力 考慮到合作生產剛起步 農業生產合作社的 經濟基礎薄弱 建議政府應給予大力的扶持 在 以工促農 以城帶鄉 上要有進一步 作為 3 5 合理安排農村剩余勞動力 對于農村剩余勞動力 應采取內部消化 政府協調和自謀職業相結合的辦法來合理 安排 土地入股后 逐步實現了大規模農業機械化作業 大幅度提高了農業勞動力的效 益 除一部分農業勞動力繼續在合作社中從事農業生產外 大部分農業勞動力就會出現 剩余 如果剩余的這部分農業勞動力得不到充分合理的安排 農民就會閑著無事 農民 的收入不但不會增加 還會減少 因此 能否充分合理來安排剩余農業勞動力 不僅關 系到土地入股的成敗 而且還關系到農民權益能否得到保障 8 那么 土地入股后在一 個合作社內到底會出現多少農業剩余勞動力 如果一個合作社生產規模為 6000 畝 按每 個農業勞動力常年耕作土地 10 畝 土地入股前 就有 600 個農業勞動力在從事農業生產 土地入股后 在機械化的作業下 每個農業勞動力常年耕作土地六十畝 只需要 100 個 農業勞動力 再加上二十個經營管理者也就是說土地入股后只需 120 個農業勞動力 剩 余農業勞動力 480 人 對這么多剩余農業勞動力的合理安排是一項艱巨的任務 應采取 多種途徑 一是采取內部消化 可以在農業生產合作社內部開辦農業產品加工廠 家畜 家禽養殖場 社區服務業 在條件許可的地區還可以開辦非農企業 這樣一來就地安排 二三百人是可能的 二是采取政府協調 在由政府扶持的產業化龍頭企業中要重點安排 剩余農業勞動力就業 使政府的財政投入真正體現在廣大農民的身上 還可以有組織地 對剩余農業勞動力向城鎮轉移 進一步建立健全社會勞動服務保障機構 此外 城鎮工 廠 企業 政府事業單位的在用工上也要向農民傾斜 三是自謀職業 要鼓勵和扶持農 民合作經濟組織和農民個體經濟 幫助農民走自我發展之路 農民也可外出打工 去大 連 沈陽等發達地區 這樣 通過內部消化 政府協調和自謀職業相結合的辦法 使絕 大部分剩余農業勞動力得到充分利用 1 3 6 合理規劃農村建設 要堅持 城鄉統籌 以工促農 以城帶鄉 的方針來規劃農村建設 農村走城市化 道路是農業發展的必由之路 土地入股后 在一個自然村 二三百戶的范圍內形成了生 產的集中 生產的集中需要居住生活的集中 這非常有利于新農村建設 可以先在一個 8 或幾個自然村的范圍內 按照城鎮建設模式來規劃新農村建設 確定集中居住生活地 對農戶的新建住宅必須建在規劃區內 對農戶的危舊老房需要拆建的 也必須統一在規 劃區內 等到農村發展到一定程度后 可以有組織地進行拆遷 興建中低層住宅樓 形 成規模型農民住宅群 政府可以將財政資金投入到農村的基礎性 公益性建設中去 幫 助農村搞好基本建設 為土地入股后的合作生產創造更加有利條件 逐步實現農村城市 化 切實搞好新農村建設 4 實施土地入股的建議 1 應完善土地入股相關的法律 使增收的目的得以實現 使廣大農民切實成為 該項改革的受益者 2 加強政府的監管力度 政府要重視對農民利益的保障 在土地入股實施過程中 必須做到以下幾點 在農民自愿 公平的基礎上 選舉有能力的人帶頭領辦 堅持 土地用途管制 市縣 區 政府要加大支持力度 用作出資的土地承包經營權應經 過具備資格的機構進行資產評估 9 3 入股后 董事會 監事會 理事會成員由股東們選舉產生 董事會平時的日常 支出以及活動經費都要做到公開 透明 股東們有權利也有義務進行監督 召開會議或 進行決策時 必須有 2 3 以上股東參加并決議 否則作出的決策視為無效 4 相關部門應約束地方政府行為 對地方政府行為要不定期檢查 發現地方政府 的不當行為要嚴肅處理 同時地方政府應正確認識自己的權利和義務 不能靠行政手段 搞整村甚至整鄉土地流轉 片面求規模 大搞土地兼并 5 政府要加大對農民的支持力度 在經濟和物質上要適當給與補償 不能違背農 民意愿 踢開農民 強制把土地低價流轉給涉農企業 侵害農民土地承包權益 政府要 必須確保土地承包經營權仍在農民手中 10 6 要發動農民的主動性 積極性 在推行土地入股政策時 要充分考慮農民的意 見 不能搞一刀切 強制農戶就范 9 7 農民要加強自我保護意識 時刻明確土地產權 發現地方政府的不當行為要進 行舉報 確保自己的利益不受侵犯 政府要設立農民投訴電話和投訴信箱 政務要公開 在人民的監督下 9 參考文獻 1 萬敏 蕭洪恩等 中國農民的出路及農民的現代化 J 湖北社會科學 2006 1 2 張立平 鐘漲寶 土地入股 J 中國土地 2006 10 3 CNKI 中國宏觀數據挖掘系統 四平市數據 4 黎海波 美國農業機械化發展的特征 J 當代農機 2006 4 5 葉美榮 實行土地入股 促進農民增收 二 J 新農業 2004 5 6 夏振坤 農業機械化社會經濟條件的分析 J 農業技術經濟 1982 2 7 劉保峰 吳榮秀 土地股份制是農村土地產權改革的必然方向 J 烏魯木齊職業大學 學報 2007 7 8 張笑寒 農村土地股份合作制的制度解析與實證研究 J 江蘇農業大學 2007 9 唐潔 正確認識承包土地使用權入股問