寶安區十二五規劃前期戰略研究寶安區在珠三角和深圳的發展定位研究 寶安區發展和改革局課題組一、內在環境：寶安區現階段發展的優勢與劣勢1、集海陸空交通樞紐于一體，區位優勢非常明顯寶安區地理位置優越，具有得天獨厚的區位優勢，其位于深圳市西北邊，地處珠江口東岸，南接深圳經濟特區，北連東莞市，東臨龍崗區，與香港新界、元朗隔海相望，處于深港經濟圈的核心區域，是穗深港經濟發展軸黃金走廊的重要節點，是聯系粵港的橋梁和輻射內地的重要窗口。寶安中心區與前海、后海地區一起被規劃為深圳市的雙中心之一，區域性高端服務業聚集區的發展有望提升寶安區的產業結構和經濟輻射能力。臨海和優良的港口條件是寶安區天然的區位優勢，現已建成以機場、港口樞紐，海、陸、空、鐵一體化大交通格局，四通八達、縱橫交錯的現代化交通公路體系基本形成，綜合交通網絡服務能力不斷提升。寶安機場處于穗深港走廊和沿江高速的交叉點上，是全國第4大航空港，貨運吞吐量的增長速度較快，根據國家發改委關于深圳機場飛行區擴建工程可行性研究報告的批復，寶安機場飛行區擴建工程到2015年年旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別可達到3600萬人次和200萬噸、飛機起降30萬架次。大鏟灣港區背靠工業大區寶安，毗鄰東莞、中山、珠海等制造業強市，與機場和沿海高速鐵路相鄰，具有戰略發展意義。深圳新客站將規劃為華南地區乃至全國重要的區域性鐵路客運樞紐，是亞洲規模較大的火車站。深中過江通道開通后，將會打通規劃中的沿海鐵路在珠江兩岸的東西聯系，中山、江門到寶安的陸路交通更為便捷，而且與現有和規劃建設中的6條高速公里、8條地鐵線一起，不僅有助于加快珠三角一體化進程，有效提升寶安區區域服務和創新中心的輻射范圍。寶安區良好的區位優勢，不僅有利于資源的快速有效調配，降低交通運輸成本，發揮對周邊其他城市的輻射功能，拓展“泛珠三角”經濟腹地；同時通過區位優勢資源的整合，也加深了寶安與香港及國際間的聯系，進一步提升寶安在深港澳、珠三角的地理區位，極大增強寶安對投資者和創業者的吸引力，為建設亞太地區有重要影響的供應鏈管理中心和高新技術產業基地提供空間載體。2、綜合經濟實力較強，主要經濟指標達到國內大中城市發展水平寶安區經過近30年的高速增長，經濟總量和綜合實力不斷增強。2008年，寶安區的地方生產總值首次超過2000億元，達到2088.36億元，占全市比重為26.8%，繼續位居全市六區首位，在省內超越珠海、汕頭、中山、南海、江門、惠州等市。從增長速度來看，寶安區的經濟發展呈現出快速穩定發展態勢，從2002年到2008年的7年時間里，寶安區的GDP增長速度不僅遠遠高于全國平均水平，而且也高于深圳市平均水平，詳見圖1。即使在受國際金融危機沖擊的2008年，同樣增長13.2%，高于關內各區（其中福田區10.2%，南山區12.1%，羅湖區9.6%，鹽田區11.2%），比全市高1.1個百分點 資料來源：2008年深圳市寶安區統計年鑒，比全省高3.1個百分點，比全國高4.2個百分點。圖1：寶安區與深圳市及全國GDP增長速度對比（%）資料來源：寶安區各年統計公報。工業保持快速增長。2008年全區實現工業增加值1319.03億元，規模上與東莞市基本持平，占全區地方生產總值的63.16%。而全區規模以上工業5054家，占全市54%，規模以上企業總產值7553.47億元，占全市的48%，同比增長17%，增速位列全市第二 資料來源：2008年深圳市寶安區統計年鑒（其中福田區-5.2%，南山區11.4%，羅湖區4.1%，鹽田區1.6%，龍崗區17.8%）。對外開放水平不斷提高。寶安區地處珠江口東岸，瀕臨港澳，具有先天的外向型經濟發展基礎，長期以來寶安區以深化深港合作為突破口，主動參與國際分工，積極融入經濟全球化和區域經濟一體化過程，對外開放水平不斷提高。2008年實際外商直接投資額12.08億美元，占全市的30%，增長速度在全市六區中僅次于經濟規模較小的鹽田區，位居全市第二，33家世界500強在寶安投資設立了88家企業。對外貿易進出口總額繼2004年突破500億美元大關后，2007年又突破了1000億美元大關，達到1217.06億美元。2008年在國際金融危機沖擊下，寶安區外貿進出口總額仍達到1249.23億美元，比1999年增長了7.75倍，9年間年平均遞增86.1% 資料來源：2008年深圳市寶安區統計年鑒。總額上超越同為以外向型經濟為主的東莞市（1132.99億美元），其中出口總額739.68億美元，占深圳市的41%，占廣東省的18%以及全國的5%，超過廣州、東莞、中山、順德、番禺等市、區的出口規模，是名副其實的出口大區。較高的對外開放水平不僅有助于寶安建立更優越的市場環境、法治環境和人居環境，也有利于提升城區競爭力和國際影響力。在經濟高速發展的同時，寶安著力民生福利水平的提升，人民生活水平穩步提高，城市建設和環境保護快速發展。2008年人均可支配收入24985.91元，比全國城鎮居民平均水平15781元高出58.3%。人均公共綠地面積、人均道路面積分別達到12平方米和14.5平方米，工業廢水排放達標率達96.66%，城市生活垃圾100%無害化處理，環境保護投資占GDP的3%，這些指標均位居國內大中城市前列。產業轉型升級、公共服務型政府建設、經濟社會全面協調發展需要雄厚的財富積累作為基礎，經過近30年的高速發展，寶安區經濟實力不斷增強，工業高度發展，對外開放水平不斷提高，為各項事業發展提供了雄厚的物質基礎，有力促進由外向型經濟向開放型經濟增長方式轉型，由低端制造向高附加值產業轉型，由簡單城市化向深度城市化轉型。3、產業配套環境較好，電子信息產業集群效應明顯當前產業配套能力已經成為衡量一個地區投資環境最重要的因素，寶安區在發展過程中，大力發展工業企業，并將產業配套納入區域經濟發展戰略和規劃體系中去，通過產業對接、產業集群化、大項目帶動、園區化承載等手段，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷提高產業配套能力，產業聚集效應日趨顯現，行業比較優勢明顯，產業鏈配套日趨完善。產業方面，寶安區形成以電子信息業、新型裝配制造業、現代物流業、循環經濟產業和文化產業為支柱產業的產業結構；以及電子及通信設備制造業、電氣機械及器材、儀器儀表及文化用品機械、塑料制品、金屬制品等五大產業集群，行業集中度較高，產業鏈配套完善，比較優勢明顯。2008年全區裝配制造業工業總產值5761.24億元，占規模以上工業總產值的82%，其中第一大支柱產業通信設備、計算機及其他電子設備制造業產值4648.14億元，占規模以上工業總產值的比重為66.2%，規模僅次于蘇州（6432億元）和上海（5496億元），是東莞市第一大支柱產業電子通信業產值的2.75倍，占全國總量的10%、全市的55%和全省的三分之一。而電器機械及器材制造業產值598.85億元，所占比重為8.52%，占全市的49.9%。寶安區可以說是全國的工業第一區、出口第一區和電子信息制造業第一區。寶安區產業的高度集中不僅有效發揮了規模效應和集群效應，而且在現有的全球產業分工布局中，其完備的產業鏈、完善的上下游產品配套 2008年寶安貿工局對于全區企業進行的普查發現，在年度銷售額超過1億元的工業企業中，主要配套廠家在50公里以內的占63%，每家企業平均在區內有18家配套企業。和成熟的產業基礎有利于吸引高規格的跨國公司入駐，進一步推動產業鏈的完善。4、產業層次偏低，資源集約化利用不足一般來說，經濟發展水平越高，制造業對物流業、金融業、信息服務業、研發及創業產業的需求量越大，產業層次不斷提高，第三產業在國民經濟中的比重應該相應提高。寶安區是工業大區和出口大區，第三產業比重過低，經濟發展存在對“鎮鎮點火、村村冒煙”經濟的過度依賴，對歐美市場的過度依賴，對第二產業的過度依賴。2008年寶安區的第三產業增加值僅為716.4億元，增長幅度繼續低于第二產業，所占比重雖然有所提升，但仍比全市低16.7個百分點（詳見表1），在珠三角地區僅高于佛山和惠州，比東莞和珠海低12.5個百分點，比廣州市低24.7個百分點。表1 2008年寶安區與其他城市三次產業結構對比表城市第一次產業第二次產業第三次產業寶安0.1366.5734.3深圳0.148.951.0廣州2.0438.9459.02東莞0.3352.846.8珠海0.452.846.8佛山2.265.632.2惠州7.058.934.1中山3.160.835.1資料來源：各城市國民經濟與社會發展公報寶安區的工業和出口以加工貿易為主，產業附加值不高，“兩頭在外”的發展模式依然存在。雖然近年來不斷進行產業調整和升級，但由于自主創新能力不足，缺少核心技術，“三來一補”的加工制造模式仍未根本改變，產業發展、經濟增長仍依賴較低的勞動力成本，而非高新技術和科技創新，核心技術受制于人的局面仍未改變，在全球價值鏈上處于低端。這在一定程度上不僅增加了寶安經濟發展的不確定性，而且，“兩頭在外”的發展模式也使得寶安產業鏈之間維持著較低水平的聯系，未能完全打通上中下游各個環節，造成產業的內循環不足。另外雖然金融業、物流業、餐飲業、批發和零售業、文化產業等第三產業的增長速度有所提升，但所占比重依然較低，特別是金融保險業、現代會展業、信息服務業、中介服務業等高端的生產性服務業的發展依然滯后。物流業增加值雖然占到全區GDP的10%，但以滿足消費者需求為目標，將信息處理、供應、采購、生產制造、包裝、批發零售等集合在一起的現代物流體系尚未形成，急需由單純量的增長向現代物流轉變，向供應鏈管理中心轉變。然而，這并不意味著加工貿易型增長模式走向盡頭，加工制造業仍然是國家產業分工體系中的重要一環，當前及今后一段時期的主要任務是增加產業附加值，進行加工貿易的轉型升級。改革開放初期，“鎮鎮點火、村村冒煙、人人招商”的發展模式不僅造成寶安區產業層次低的現狀，而且這種粗放性增長模式付出了環境污染、資源粗放式利用、生產生活環境差的沉重代價，造成產業發展與園區建設缺少規劃，土地無序開發，工業區星羅棋布，村建廠房散布于全區，據統計，全區現有占地1萬平方米以上的工業區399個 資料來源：2008年寶安區企業普查報告關于對企業發展情況的調查報告。，產業同質同構現象突出。而且可建設用地處于分散狀態，目前寶安區剩余可開發用地僅20平方公里，且無成片用地，難以形成規模效應。眾多的舊工業區和舊廠房雖然留下土地重新集約利用的空間，但由于諸多歷史遺留問題，違章建筑較多，確權困難，行政審批程序周期長，舊城改造緩慢，與經濟社會發展的客觀要求不相適應。土地資源的稀缺造成生產成本和生活成本的高居不下，從而不僅工業用地價格高漲，房地產價格也不斷攀升，增加整個城市的運營成本，不僅使寶安區加工貿易產品的比較價格優勢逐漸喪失，而且客觀上也阻礙了新的投資者及來寶安創業、就業的高素質人才。2008年全區人均GDP僅為6萬元，是全市六區最低，為全市平均水平的66.8%，僅為南山區的三分之一強；單位土地產出2.91億元/平方公里，比全市平均水平少1.1億元，僅比山地面積較大的龍崗區高出1.15億元，位居全市倒數第二，僅為福田區的15%；萬元GDP耗電量和耗水量均居全市各區之首，其中萬元GDP耗水量是南山區的3.9倍，是福田區的2.8倍，詳見表2。表2：2008年深圳市各區主要指標比較全市寶安羅湖福田南山鹽田龍崗人均GDP（萬元）8.9869.3612.5417.5510.437.58單位土地產出（億元/平方km）42.9110.4819.218.883.211.76萬元GDP電耗（千瓦時）/1274.3421.2369326.8332.8921.6萬元GDP水耗（立方米）/31.2416.211.2412.1110.7828.31產業層級較低，工業企業的附加值不高，資源集約化利用不足，制約著未來經濟發展的可持續性和社會人文的全面發展，而且在土地資源、水資源、電力資源日趨緊張，勞動力成本不斷上升，外貿摩擦不斷升級，人民幣面臨升值壓力，低碳經濟不斷興起的情況下，粗放型的經濟增長方式面臨巨大風險和挑戰。“十二五”期間，乃至更長的一段時期，寶安的經濟轉型和產業升級不僅是內驅力的問題，同時面臨著外部環境的壓力。5、城區布局不盡合理，公共服務水平相對落后一般來說，工業化水平的提高和經濟的發展必然帶動城市化水平的提高，然而受戶籍制度、“村村點火”式發展等因素影響，寶安區的城市化發展滯后，基礎設施與公共服務短缺，城市管理薄弱環節較多。改革開放初期，經濟發展動力多來自基層，但寶安區在向各鎮、街道放權時，未能形成相應的調控機制，使得政府對鎮、街道、村的引導能力弱化，城市化進程落后于高漲的工業化進程，“鎮鎮點火，村村冒煙”的工業園區經濟形成了“遠看像城市，近看像農村”的格局。2004年農村城市化之前，由于特殊的農村建制，寶安區沒有進行系統的城市整體規劃，各鎮、村根據自身實際情況進行基礎設施建設和公共服務配套，標準參差不齊。2004年農村城市化之后，雖然寶安區納入到城市總體規劃之中，但各類專項規劃仍不完善，法定圖則尚在編制之中，歷史遺留問題難以解決，出現城市布局不合理與公共服務配套設施落后的局面。規劃落后不僅造成了規模龐大的違法建筑，而且城市面臨舊工業區改造難題，城市發展空間不足。寶安區現有工業區494個，總用地面積118平方公里，共有舊工業區303個，總用地面積58.4平方公里，舊工業區占工業區的比重達46% 資料來源：寶安區產業發展規劃。舊工業區的規模小，建設標準低，配套設施落后，管理水平差，難以吸引大企業及相關配套企業入駐，影響到寶安區產業結構升級與產業層次提高，急需進行改造，以提升產業發展空間。然而，舊工業區多為原村集體建設，在用地屬性、產業方面存在諸多歷史遺留問題，改造進程緩慢，再加上規模龐大的違法建筑，對寶安區產業空間拓展帶來嚴重制約。同時，由于人口規模大，基礎設施建設落后，導致公共服務設施相對缺乏，教育、衛生、文化、公交等資源還滿足不了群眾要求，存在不少缺口。根據深圳市寶安區市政基礎與公共服務設施調研報告，2008年寶安區萬人警力不足8人，千人床位數和醫生數僅為1.66和1.36，遠低于深圳市、廣東省以及全國的平均水平，其中幼兒園學位缺口10萬座，小學學位缺口0.9萬座，初中學位缺口3.3萬座，高中學位缺口7.4萬座；全區醫療設施現狀床位缺口10075床，根據寶安衛生事業“十一五”發展規劃，2010年需床位5600床，缺口2130床；公交分擔率未達到60%標準，公交線路長度存在641公里的缺口，公交車數量存在3915輛的缺口，公交場站缺口28萬平方米，公交停靠站缺口1286個，公交停車場缺口270處 資源來源：深圳市寶安區市政基礎與公共服務設施調研報告。寶安區的公共服務設施不僅存在“量”的差距，“質”的差距更為明顯，優質學位短缺，醫療條件較差，目前尚無一家三甲醫院，市政設施建設標準較低，與市內相比存在較大差距，難以吸引高素質人才長期居住生活。可以說，寶安區雖然在2004年完成了城市化工作，但目前的城市化水平還處于較低水平，僅僅是原村民身份的轉變，戶籍的轉變，而基礎設施建設、公共服務水平與特區內相比差距較大，不僅難以滿足龐大流動人口的公共服務需求，而且由于生活配套差、子女入學難、醫療水平差等問題，將難以吸引高端人才入駐。不少高素質、高學歷、高技能人才因此無法形成對寶安的城市認同感，即使工作在寶安，也寧愿選擇在關內居住，客觀上既阻礙著社會發展，也制約著經濟發展。6、人口規模過大，人口素質總體偏低產業層次直接決定著人口結構，寶安是典型的外向型經濟，產業層次仍然以出口加工的勞動密集型行業為主，對知識和技術要求不高，所吸引的勞動力眾多，而且多是年輕的受教育程度不高的普通工人。隨著經濟的快速增長，寶安區的人口也呈現較快增長態勢，區內人口由“四普”的40.40萬人，膨脹為“五普”的273.51萬人，2008年末全區常住人口351.44萬人，占全市的40.5%，繼續位居全市各區之首，是同處于珠三角地區的珠海的2.4倍，與惠州市（392.7萬）相當，在全國則超越蘭州市、海口市等省會城市，單純從人口規模來看達到超大城市水平。人口的大量增加以流動人口不斷流入的機械增長為主，2008年末全區常住人口351.44萬人，其中暫住人口達306.9萬人，是戶籍人口的近9倍，所占比例高達87.3%，遠高于同期深圳、東莞、北京、上海的平均水平（分別是74%、74.8%、27.4%、27.4%）。不過近年來人口增長速度有放緩趨勢，2006-2008年區內總人口分別增長2.41%、1.96%和1.97%，其中外來人口的增長速度分別為1.38%、1.06%、1.67%，連續三年增長率保持在2%以內，人口增長有望在“十二五”期間出現拐點，初步實現負增長。迅速增加的人口，雖然給寶安區的經濟社會帶來源源不斷的活力，但同時也給寶安區的社會治安、城市建設和社會管理造成一定壓力。一方面寶安的交通四通八達，海陸空俱全，出租屋和廢舊廠房眾多，提供了大量的隱蔽場所，而且以一個區的警力管理一個特大城市的人口，社會治安的壓力可想而知，也容易出現社會矛盾和群體性事件。另一方面，外來人口的流動性大，受產業結構和季節性影響大，不僅不利于基礎設施的規劃與建設，而且難以形成穩定的消費能力，對寶安區服務業的拉動效應不明顯，影響到城市優質生活質量的形成。另外由于寶安區的產業層次低，產品附加值不高，所吸引的勞動力素質較低。2008年寶安區企業普查發現 參見2008年寶安區貿工局對全區企業進行的寶安區企業發展現狀調查分析報告。，普通工人占在職員工的比例達到81.4%，技術人員僅占12.67%。初中以下學歷員工占在職員工的五成以上；學歷為高中或中專的員工在在職員工的36.9%，大專以上學歷工人僅占11.6%，而且制造業企業的研發人員比例普遍偏低，只占到在職員工總數的1.5%。人口素質偏低與產業結構的低附加值狀況以及服務業的滯后發展形成惡性循環，將直接影響到寶安區經濟的持續健康穩定發展。受產業層次低、基礎設施差、公共服務水平低等因素影響，寶安區難以吸引到高素質人才，而正是由于缺少高素質人才和技能人才，又反過來制約著加工貿易轉型和產業升級。同時，生活成本高居不下，勞動力成本趨于上升，工資的吸引力下降，對內地高級人才調入的吸引力也在減弱。這就要求寶安的人才培養和引進上，必須采用超常規的方式加以解決。二、外在環境：寶安區“十二五”面臨的機遇和挑戰1、全球產業分工布局發展趨勢并未改變，中國仍是跨國公司最重要的投資目的地經濟全球化與區域一體化的發展，以及科技進步的推動，使得國際貿易與國際直接投資的障礙迅速降低，而國際貿易與投資壁壘的拆除也使得企業有更大的自由度實施全球布局戰略，將生產分工深入到價值增值的各個環節，形成專業化的價值鏈分工。由此，跨國公司內部的產品、技術和人才，在遍布全球的分支機構之間的跨國界流動程度日趨變強，分工聯系更為緊密，世界各國的生產過程經由跨國公司分支機構的活動連結和整合，共同構成了當今世界你中有我、我中有你的全球性生產體系。雖然源自2007年美國次貸危機的全球金融危機短期內在一定程度上抑制了國際產業投資流動的規模和速度，但是全球產業分工布局的基本趨勢并未改變。聯合國貿發會議（UNCTAD）9月17日最新發布的2009年世界投資報告顯示，2008年全球外國直接投資（FDI）流入量達1.7 萬億美元，較2007年下降14%。不過跨國公司的數量繼續保持了上升勢頭，2008年全球共有約8.2萬家跨國公司，其國外子公司共計81萬家，而2007年這兩個數字分別為7.9萬家和79萬家，顯示跨國公司進行全球性的擴張趨勢并未改變。報告認為：隨著全球經濟探底復蘇，跨國公司將繼續開拓新市場，并刺激全球FDI的成長。事實上，UNCTAD早前（2009年7月）發布的2009-2011年世界投資前景調查顯示，跨國公司追求國際化的長期趨勢將推動全球FDI流入量在2010年開始緩慢回升(達到1.4 萬億美元的水平)，并有望于2011年出現大幅反彈(接近1.8 萬億美元)。因此，從中長期來看，大的跨國公司將進一步尋求海外擴張，全球FDI將會繼續增加。在全球直接投資目的地當中，“金磚四國”格外受到全球投資者的青睞 所謂“金磚四國”是指巴西、俄羅斯、印度、中國四個發展中大國。，其中尤以中國最為矚目。截至目前，中國累計批準設立外商投資企業超過66萬家，累計吸引外資超過8700億美元，連續17年成為利用外資最多的發展中國家。UNCTAD發布的2009-2011年世界投資前景調查顯示：中國在全球對外資最具吸引力的國家中位列第一位。在此次全球金融危機之下，中國更是成為歐美產業資本和金融資本的避風港，包括沃爾瑪等在內跨國公司巨頭紛紛選擇加速在華投資布局。據統計，截至2009年9月沃爾瑪在中國新開店數量已經達到35家，擴張速度較過去兩年提升了40%以上。與此同時，跨國公司高端制造、研發和現代服務業向中國轉移已成為當前跨國投資的一個重要內容，這為中國利用國際產業轉移提升產業結構提供了良好的契機。據商務部外資司的不完全統計，目前跨國公司在華設立研發機構已超過1160家，一些技術含量較高、資本密集的項目開始轉到中國，在華設立的研發機構在跨國公司全球研發布局中的地位不斷提高。寶安作為中國改革開放的前沿地區，利用毗鄰港澳的區位優勢率先吸引外商直接投資。截至2008年，包括艾默生電氣有限公司、富士施樂高科技有限公司、沃爾瑪公司、日本東芝公司、日本佳能公司、富士康科技集團、西門子公司、法國家樂福公司、德國拜爾公司等33家境外世界500強在寶安區投資設立了81家企業。“十二五”期間，在中國繼續成為全球投資布局重點的大格局下，寶安將憑借良好的產業基礎、市場環境和親商環境，繼續成為外商投資的重點區域。2、低碳經濟成為全球發展新潮流，為國內產業轉型升級提供了新契機2009年底世界各國將在丹麥哥本哈根舉行新一輪氣候談判，可望簽署對應對全球氣候變暖具有里程碑意義的哥本哈根議定書，并將對全球未來發展產生深刻影響。歐盟等發達國家明確提出：在最終達成的哥本哈根協議中，所有的發展中國家，除最不發達國家外，都應致力于在2011年底前實施低碳發展戰略。然而，歐美發達國家的低碳發展戰略并不僅僅是為了應對全球氣候變暖，這些國家更著眼于在新能源和環保技術帶動的低碳產業鏈上占領新的制高點，從而繼續主導世界經濟發展方向。金融危機爆發以來，歐美主要發達國家更是把新能源和節能環保發展等新興低碳產業提升到了前所未有的高度，積極培育未來新的經濟增長點。例如，借助奧巴馬政府能源新政的指引，美國期望在中長期內實現向低碳經濟的轉型，從而可以創造一個全新的經濟增長點，并且引領美國經濟實現復蘇和再增長。為此，有專家甚至預言，低碳經濟會像工業革命那樣改變世界經濟發展的格局。未來全球低碳發展潮流，同樣為“十二五”時期推進中國產業轉型升級提供了新契機。對于中國而言，發展新能源和節能環保等低碳產業，有利于保護環境、提高能源資源利用效率、促進人類社會可持續發展，也是中國轉變經濟發展方式和推動產業轉型升級的重要突破口。一方面，新能源和節能環保等低碳產業發展潛力巨大，市場前景廣闊，為中國培育新的經濟增長點和內需市場帶來重大機遇，發展這些新興低碳產業也有利于利用節能環保技術改造提升傳統產業、帶動相關服務業發展。另一方面，由于低碳產業正在全球興起，還處于發展的起步階段，這為中國趕上新一輪全球產業調整步伐，搶占新一輪國際競爭的戰略制高點，縮小與發達國家的差距，改變中國在全球價值鏈分工格局中所處的不利地位，提供了重要契機。國家主席胡錦濤在2009年9月22日舉行的聯合國氣候變化峰會開幕式上莊重提出，中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并繼續采取強有力的措施，積極發展低碳經濟和循環經濟。國務院總理溫家寶也多次主持部署中國應對氣候變化工作會議，提出中國要把應對氣候變化納入國民經濟和社會發展規劃，積極開展低碳經濟試點示范，培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點，加快建設以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系。目前，包括上海、北京等在內的主要城市均提出了發展低碳經濟、建設低碳城市的倡議，低碳發展有望成為全國各地“十二五”規劃的重要內容。3、全球低碳化發展趨勢同時也對國內加工貿易的發展構成了重大挑戰伴隨著化石能源的大量消耗，全球能源和環境問題日趨嚴重，積極應對全球氣候變暖已迫在眉睫。在此大背景下，低碳發展已從一個生態問題轉變成為影響人類發展的全局性問題，并成為國際政治、經濟、外交和主流媒體關注的熱門話題和世界發展的新潮流。2009年底世界各國將在丹麥哥本哈根舉行新一輪氣候談判，并將簽署對全球未來發展具有深遠影響的哥本哈根議定書。歐盟等發達國家已明確提出：在最終達成的哥本哈根協議中，所有的發展中國家，除最不發達國家外，都應致力于在2011年底前實施低碳發展戰略，各國應通過適當的國家減排行動來限制其排放量，這些行動應涵蓋所有主要的排放產業。隨著“低碳”、“減碳”的概念逐步滲透到經濟、社會等各個領域，它將不僅改變傳統的生產方式和經濟發展模式，而且也將改變人類的生活方式和消費方式。就工業發展而言，低碳工業將減少對能源的依賴，低碳產業如電氣、電子等產業將出現較快發展，高碳產業如有色金屬的生產和加工、建材工業、紙漿、造紙和紙板的發展將相應地受到抑制。可以預見，伴隨國際氣候約束法規日益嚴格，以高碳排放為特征的部分加工貿易產品生產模式將難以為繼，低碳減排將成為懸在中國加工貿易頭上的“達摩克利斯之劍”。進入新世紀以來，中國經濟持續快速增長，迅速崛起成為一個發展中的世界經濟大國。中國的經濟大國地位決定了未來她對世界的影響力以及相應的大國責任，這當中就包括控制氣候變遷的責任。隨著中國溫室氣體排放的日益增長，國際社會要求中國承擔減排任務的呼聲也勢必更加強烈。在這種背景下，中國極有可能成為發達國家哥本哈根談判攻擊的中心。有證據表明，在“金融海嘯”席卷全球的情況下，“碳排放”正在成為發達國家新的“綠色貿易壁壘”，比如在進口產品上貼上碳標簽，這可能在未來影響中國產品的出口。例如，2009年6月，美國眾議院通過了清潔能源和安全法案，其中“征收特別關稅”條款規定，從2020年起對不接受污染物減排標準的國家實行貿易制裁，并征收“碳關稅”。根據氣候組織（The Climate Group）的一項研究成果，歐美發達國家極可能在低碳經濟、低碳法規、低碳技術、低碳市場、低碳消費等領域形成一個潛在的“共同體”，并在未來共同采取包括低碳的能源效率、技術標準、溫室氣體排放的定價和稅收政策、氣候變化調節稅、配額交易體系、技術轉讓和引進、以及對進口產品征收碳關稅等措施。2008年中國對美出口機電產品總額達1528.6億美元，占中國對美出口總額60%，占中國全部機電產品出口總額31.5%。這些產品當中不少是“碳關稅”劍鋒所指的高碳產品。例如，電子元器件、鋼鐵制品、化工產品、電解鋁、電解銅、家電等。不難預料，一旦發達國家推動的“碳關稅”和低碳“共同體”真正開始付諸實施，勢必進一步打壓和限制中國傳統優勢產業的發展空間，對目前本已處于經營困難階段的加工貿易企業造成新的“大棒”效應，并對中國發展產生重大影響。 放眼未來10-20年，是全球控制溫室氣體排放的關鍵時期。從長期來看，中國面臨碳減排壓力將會只增不減，并可能在未來的工業化和城市化進程中進一步激化。因此，中國實行低碳發展的目標是明確的：即要改變高度依賴化石燃料的能源生產和消費體系，實現溫室氣體排放與經濟增長速度脫鉤。國家財政部2009年9月發布的中國開征碳稅問題研究報告建議，中國應于5年之內開征碳稅和環境稅，并提出碳稅制度的實施框架。報告提出碳稅的征稅范圍和對象可以確定為“在生產、經營等活動過程中，因消耗化石燃料直接向自然環境排放的二氧化碳”，顯示出中國有關部門已著手部署準備工作。寶安區加工貿易高度發達，是珠三角和深圳市的加工業重鎮。伴隨國際氣候約束法規日益嚴格，以高碳排放為特征的部分加工貿易產品生產模式將難以為繼。4、珠三角規劃綱要和綜合配套改革方案賦予深圳新定位，特區版圖擴大為寶安創造大好發展機遇2008年底國務院出臺的珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）將珠三角地區的改革發展上升到國家發展戰略高度，明確提出：要把珠三角地區建設成中國擴大開放的重要國際門戶，要在2020年把珠三角打造成全球最具核心競爭力的大都市圈之一。規劃綱要從全球視角，從全國具體的實際情況出發，賦予珠三角地區新的定位，這與珠三角地區開放型經濟的特點相一致的。珠三角地區作為中國的經濟增長極，未來十年在推動中國經濟持續快速發展、不斷提升綜合國力和國際影響力方面必將發揮更大的作用。規劃綱要還提出了深圳“一區四市”的發展定位，同時，要求在以深圳為核心的珠江口東岸地區，打造全球電子信息產業基地，構建區域服務和創新中心。寶安區位于珠江口東岸的核心區域，電子信息制造業十分發達，產值占全國的十分之一，將在打造全球電子產業基地中發揮重要作用。早在2006年，寶安區就出臺了關于加快產業結構調整的實施意見，把電子信息業、新型裝備制造業、現代物流業、循環經濟產業和文化產業等作為支柱產業，提出打造高新技術產業、先進制造業和生產性服務業基地，建設創新型產業強區的目標，這與綱要對珠江口東岸地區的新定位不謀而合。根據規劃綱要，珠三角城際資源的整合與城市空間的銜接將大大提速，特別是包括“深中過江通道”在內的重大基建項目有望提速上馬，有利于進一步鞏固寶安區的海陸空樞紐地位和擴大區域輻射半徑。寶安區作為穗深港發展主軸線上重要節點，以及發展物流業和生產性服務業的得天獨厚優勢，經濟輻射半徑有望擴展至整個珠江西岸乃至西南內陸地區，寶安區的區域服務中心作用也將大大提升。2009年5月國務院正式批準深圳市綜合配套改革總體方案（簡稱總體方案），提出深圳與香港功能互補，錯位發展，推動形成全球性的物流中心、貿易中心、創新中心和國際文化創意中心，并要進一步加強金融合作，鞏固和提升深港在全球金融競爭中的地位。這是中央在新形勢下著眼全局、進一步推進改革開放的重要戰略部署，也是中央賦予深圳的重要歷史使命。總體方案作為貫徹落實規劃綱要的一個重要文件，有利于充分發揮深圳的輻射示范作用，帶動珠三角地區乃至泛珠三角地區的發展，形成良好的區域經濟發展格局。對于寶安區來說，尤為重要的是：總體方案中提出要“積極研究將經濟特區范圍延伸至深圳全市”，國務院批復同意深圳按程序報批，意味著經過多年來努力，深圳在擴大特區的發展空間問題上取得重大突破。擴大特區版圖將徹底解決深圳“一市兩法”的矛盾，讓特區法規可以覆蓋到全市，清除人們觀念上的“心理二線關”，特區內外一體化有望迎來跨越式發展。加上之前公布深圳市城市總體規劃中，寶安中心區已被確定為深圳城市雙中心之一等等。所有這些，都將極大地推動寶安區新一輪快速發展。5、全球經濟增長模式出現戰略性調整，將對寶安外向型經濟產生深遠影響此次由美國次貸危機引發的國際金融危機與歷次金融危機都有所不同，過去金融危機多數發生在新興國家。此次在美國這樣的領頭羊國家發生金融危機，對美國乃至世界經濟的中長期影響不可低估。美國是過度消費的經濟體，它是靠未來資產回報折現到現在，來支持當前的過度消費，由此帶來經濟發展模式的可維持性問題。值得關注的是，由于美國企業和居民的信貸和資產大幅縮水、失業率高達10%，美國過度依賴消費支出的經濟發展模式將面臨重大轉折，“增加儲蓄，減少消費，增加生產”的觀念轉變，將會成為美國經濟振興的自然趨勢。2009年9月匹茲堡二十國集團峰會前夕，美國方面再度拋出“中國應降低出口”的議題。奧巴馬在接受CNN采訪時明確提出，“我們不能再回到之前那個時代：中國、德國和其他一些國家只是賣東西給我們，而我們卻沒有出口任何東西給他們。”種種跡象顯示，由美國提供最終消費市場與保持巨額貿易赤字、中國等亞洲新興經濟體提供廉價商品和提供“美元循環”的全球經濟增長模式已經發生動搖，由此對全球經濟未來發展格局產生深遠影響。2009年，剛剛上任的美國新總統奧巴馬在其新一輪經濟刺激計劃中就提出“購買美國貨”的條款。雖然該計劃最后因各國強烈反對最終沒有進入美國的經濟刺激計劃；但是，不能認為這僅僅是美國貿易保護主義抬頭的信號。顯然，此次美國“購買國貨”風波折射出民主黨主導的新一屆美國政府已經有意識地開始調整美國經濟發展戰略。在金融形勢繼續惡化，房地產市場短期內難以復蘇，高科技創新也陷入低潮的情況下，未來美國經濟將可能大幅減少對金融、科技和消費的過度依賴，轉而關注長期不被重視的實體經濟-制造業的發展。按照奧巴馬的能源新政計劃，美國期望未來可再生能源將取代傳統化石能源的主導地位，由此催生經濟增長模式的重大轉變，每年約有上萬億美元的資源產品和消費品的進口需求將被美國制造所替代，因此，在美國消費市場萎縮和實體經濟振興的雙重作用下，未來美國扭轉過度依賴進口的經濟態勢將會是一個中長期的戰略性轉變，而過去30年依賴美國出口市場的亞太經濟體勢必要重新審視其過度的出口導向型戰略。美國儲蓄的增加和提振本國制造業對寶安這樣的出口導向型經濟體的影響不容小視。事實上，去年以來受國際金融危機影響，國際消費市場需求下降，以加工貿易為主的寶安已深受影響。2008年全區的出口增速明顯回落，僅為7.6%，近五年來首次低于兩位數，增幅比2005、2006、2007年分別下降30.5、20.7和13.4個百分點。2009年前三季度，全區進出口總額706.91億美元，同比下降19.8%，全年維持2位數降幅幾成定局。與此同時，企業原材料價格有所抬頭，不少企業特別是中小企業的生存壓力增大，虧損、搬遷甚至倒閉的情況屢見不鮮。2008年全區共有1452家規模以上企業虧損，虧損面高達35.5%，平均每家虧損額達到727萬元，而搬遷和倒閉的規模以上企業102家，涉及產值43.63億元 資料來源：2008年寶安區企業普查報告關于對企業發展情況的調查報告，降低了全區利稅水平，對部分集體經濟更是造成沉重打擊，影響到原村民經濟收入和生活水平提高，給社會穩定帶來負面效應。此外，國際金融危機的影響還表現為國際貿易保護主義抬頭，2009年9月中美輪胎特保案勢必引發其他國家也以特保案、綠色標準、環保標準、技術標準等問題紛紛出臺貿易保護政策，沖擊到世界經濟復蘇的進程，增加寶安區外向型經濟增長的風險。6、國內城市間競爭態勢日趨明顯，寶安改革開放以來形成的先發優勢正逐步縮小在經濟全球化背景下，中國經濟進一步與國際接軌，更深入的融合到世界產業分工格局中，各城市各地區紛紛進入城市化高度發展的階段，國家與地區的競爭往往表現為城市之間的競爭。寶安區不僅面臨長三角地區的挑戰，而且也直面珠三角周邊城市和兄弟城區的競爭壓力。改革開放特別是20世紀90年代上海浦東開放開發以來，長江三角洲呈現出持續蓬勃發展的態勢，成為全國經濟發展水平最高、綜合經濟實力最強的地區之一，也是世界上最具活力和發展前景的經濟區域之一，其經濟在全國占有舉足輕重的地位。長三角地區由于其擁有的良好的基礎設施、發達的科技教育和日趨完善的政策環境，成為國內外投資者關注的“熱土”，特別是跨國資本正大舉向長三角地區轉移。外資進入中國的出發點已從利用國內的廉價勞動力，轉為占有廣闊的國內市場。而地處江海交匯、南北居中的長三角，已成為外資在中國新一輪投資中的理想落腳點。跨國公司地區總部的數量或者境外公司的數量，最能直接反映一個區域的競爭力和影響力。目前，跨國公司地區總部以上海最多。以加工貿易為例，目前中國沿海地區加工貿易已經由原來珠三角占絕對比重逐步向長三角、環渤海等地區發展，東部其他省份加工貿易發展勢頭強勁。僅以江蘇省為例，2007年廣東省加工貿易占全國的40.9%，較2000年下降了11.7個百分點；而同期江蘇省占全國的21.8%，上升了11.8個百分點。因具有后發優勢，江蘇省加工貿易發展比廣東省起點更高，整體規劃布局更為合理，發展后勁非常大。雖然寶安區在加工貿易發展方面在全國仍具有重要地位，多年來業積累了不少先進的管理經驗，擁有較為完善的產業鏈配套環境，以及人才保障，但國內其他城市和地區憑借著后發優勢，利用較低的土地成本和人力成本，實行規劃先行的發展戰略，不斷復制成功的發展道路，對寶安區現有外貿出口和產業發展的壓力正逐步加大。GDP增長方面，寶安區2008年GDP增長13.1%，在深圳市低于龍崗區的14.1%，在珠三角地區低于東莞市的14.0%，也面臨中山、惠州、珠海等城市的追趕。優勢產業方面，寶安不僅受到東莞、廣州等珠三角城市的直接競爭，而且成都、寧波等新興城市的沖擊同樣不容忽視。電子信息制造業是寶安區的主導產業，同樣也是東莞市的第一支柱產業，廣州市的第二大支柱產業，省外來看，上海市、蘇州市的電子信息業產值超過寶安區，而天津、寧波、武漢、成都、大連等市也紛紛將電子信息業作為主要發展產業之一。機場方面，港口方面，大鏟灣得天獨厚的區位優勢雖然不可取代，但也面臨廣州南沙港、珠海港的直接沖擊，其中南沙港能停泊世界上最大的集裝箱船，集裝箱吞吐量于2008年逆市增長，達650萬標箱。如果寶安區不能夠抓住跨國公司在全球范圍內的重新布局以及先進制造業和現代服務業國際轉移的新機遇，加速產業升級步伐，將難以在跨國公司全球產業布局和國內城市競爭中占據有利地位。三、“十二五”期間寶安區在珠三角及深圳市的發展定位剛剛結束的2009年中央經濟工作會議提出，要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。中央把加快經濟發展方式和經濟結構調整提高到了前所未有的高度，廣東省更是將這項工作作為今后一段時期指導全省經濟工作的“總抓手”。王榮代市長8月在寶安區調研時要求寶安“當好深圳發展生力軍，爭創科學發展示范區”。“十二五”期間，寶安應按照珠江三角洲地區改革發展規劃綱要的要求，率先探索經濟發展方式轉變的新途徑、新舉措，初步建立較為完善的科學發展體制機制，產業結構基本合理，經濟發展方式明顯轉變。著力打造全球電子信息產業基地和科技創新成果轉化基地、亞太地區有較大影響的供應鏈管理中心與生產服務中心、全國加工貿易轉型升級示范區、珠三角低碳發展先行區、珠三角優質生活圈實踐區和深圳市職業技術培訓基地。通過努力，到“十二五”結束時，確保寶安生態環境明顯改善，人民生活水平明顯提高，公共服務基本實現均衡化和普惠化，社會文明水平明顯提升，市民綜合素質和文明素養全面提高，爭創珠三角和深圳的科學發展示范區。1、全球電子信息產業基地與科技創新成果轉化基地經過多年的發展，珠三角東岸地區的電子信息產業現已具備相當大的生產能力、出口能力和一定的技術創新能力，是全球性最大的生產基地之一。在高新技術產業群中，珠三角東岸信息技術產業的集聚效益和競爭優勢日趨明顯，目前已逐步建設亞太地區最重要創新中心和成果轉化基地的產業條件。為此，珠江三角洲地區改革發展規劃綱要要求，珠江口東岸地區要加快發展電子信息高端產品制造業，打造全球電子信息產業基地，加快構建區域創新中心。作為珠三角東岸的核心區域，寶安區電子信息制造業十分發達，產值占全國的十分之一強，是珠三角產業發展最強、產業布局最重、高新技術產業量最大、最具發展潛力的重要戰略性區域。在這種背景下，寶安區應從經濟和產業發展的現狀出發，結合當前跨國公司高端制造、研發和服務業向發展中國家布局的趨勢，逐步減少對一般電子加工業的過度依賴，進一步發展研發型的電子信息產業，大力發展通信設備、計算機及外設、家用視聽設備、汽車電子等方面的核心技術和新產品，全面推動產業優化升級。進一步強化電子信息類高新技術產業群的核心地位，延長高新技術產業的產業鏈條，細化高新技術產業內部的分工；在產業鏈的上游積極拓展研發產業集群和風險投資與融資的規模，加強其對高新技術產業的拉動效應。通過“引進消化吸收再創新”模式，采取產、學、研相結合的方式加大在電子制程創新等領域投入，力爭取得重大突破，積極搶占高新技術發展制高點。用10年左右，較大程度上提升寶安區電子信息產業的全球地位，在打造珠三角東岸全球電子產業基地過程中發揮主導作用；并利用強大生產制造能力和成果轉化能力，在寶安構筑珠三角東岸最具競爭力的科技創新成果轉化基地。2、亞太地區有較大影響的供應鏈管理中心與生產服務中心改革開放以來，珠三角東部地區迅速發展成為是中國乃至全球加工貿易最發達、最活躍的地區之一，形成了規模龐大的加工貿易生產基地，為港口物流的發展創造巨大需求。近年來，伴隨珠三角外貿商品結構和加工貿易構成進一步優化，以電子信息產業為代表的高端制造、研發和服務貿易活動，具有“購銷全球化、訂單電子化、生產零庫存”的特點，對運輸的快捷性、及時性、高效便捷的通關環境都提出了更高的要求，空運物流需求也隨之急速增長。物流業是是寶安區五大支柱產業之一。根據深圳市現代物流業發展策略研究與空間規劃，在深圳市規劃布局的市級八大物流園區中，有4個布局在寶安區，園區用地規模占全市八大物流園區總規模的41.3%。截至2008年寶安已集聚了近千家物流企業，其中包括聯邦快遞、UPS、DHL、翡翠航空、德國漢莎、和記黃埔、順豐等國際國內知名物流企業。憑借“五位一體”的交通樞紐地位，以及位于穗深港經濟發展軸黃金走廊重要節點的區位優勢，寶安已具備發展供應鏈管理中心和總部服務功能的戰略條件，也是未來建設珠三角東岸發展現代服務業、構建區域生產服務中心的核心區域。根據寶安區在珠三角和深圳市的區位特點，結合寶安區制造業企業龐大的物流需求優勢，按照“一區、兩港、三軸、四片” 一區兩港三軸四片：“一區”是南部城市配送物流區；“兩港”是機場空港，大鏟灣海港；“三軸”是西部沿海物流軸、中部專業物流軸、東部沿鐵路傳統物流軸；“四片”是西部沿海綜合物流核心區、西北物流擴展區、北部工業物流區和東部傳統物流產業區。的物流產業總體布局要求，重點加快物流總部經濟區、功能物流園區、物流配套區域的建設。重點支持在航空貨運集中、具有發展高科技產業加工潛力的寶安機場設立空港物流園區和高科技加工區，積極開發研發、維修、檢測等服務功能。以大鏟灣港的建設帶動周邊物流配套設施建設，著力打造世界一流的現代化集裝箱大港。同時，依托寶安區高新技術產業發展的基礎及區位優勢，重點發展高新技術企業總部，促使具有增長潛力的中小型科技企業扎根寶安；同時依托空港、海港及機場保稅物流園區的優勢，大力發展航空物流、港口物流、城市配送物流和臨空工業總部。積極與香港物流業開展多領域分工合作，大力吸引國際大型船公司、國際航空物流巨頭、國內物流業龍頭企業入駐寶安，形成區域聚集效應，共同構筑世界級的國際物流服務體系。用5到10