加快節水型社會建設促進經濟社會可持續發展 加快節水型社會建設促進經濟社會可持續發展 文章標題：加快節水型社會建設促進經濟社會可持續發展 *省屬我國北方缺水省份，全省水資源總量 398.83 億立方米，其中地表水資源量 344.17 億立方米，地下水資源量 123.60 億立方米，重復量 68.94億立方米，地下水可開采量為 79.57 億立方米。全省人均占有水資源量 1500 立方米，僅為全國人均占有水資源量的 2/3，世界的 1/5。從我省現實情況看，水資源狀況堪憂，污染嚴重，用水浪費，供求矛盾十分突出，已經成為制約經濟社會發展的 “ 瓶頸 ” 之一。解決好缺水問題，直接關系到人民群眾的生活，關系到社會的穩定，關系到經濟社會的可持續發展。加快節水型社會建設，是解決我省缺水問題最根本、最有效的途徑，這既是我省當前經濟社會發展的一項緊迫任務，也是關系長遠發展的重大問題。一、認清形勢，增強加快建設節水型社會的緊迫感和責任感 水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是經濟社會可持續發展的重要物質基礎。建設節水型社會是貫徹落實科學發展觀的一項重要任務，是貫徹節約保護資源基本國策的戰略措施，是堅持人與自然和諧相處、實現可持續發展的必然要求。黨的十六大強 調指出，必須把可持續發展放在十分突出的位置，切實保護合理開發和節約使用自然資源，抓緊解決部分地區水資源短缺問題。在全國人口環境資源工作座談會上，胡錦濤總書記指出： “ 節水要作為一項戰略方針長期堅持，要把節水工作貫穿于國民經濟發展和群眾生活的全過程，積極發展節水型產業，建設節水型城市和節水型社會 ” 。溫家寶總理明確要求：“ 加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務 ” 。近年來，省委、省政府高度重視節約用水工作，相繼制定印發了 *省節水型社會建設規劃綱要、 *省地表水功能區 劃、 *省行業用水定額和 *省節約用水獎評審管理辦法等指導性文件，為做好節水型社會建設工作創造了良好條件。 建設節水型社會是加快發展、全面建設小康社會的現實需要。隨著工業化、城市化進程的加快和城市規模的不斷擴大，工業、城市用水量呈大幅度增長趨勢。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業項目受水資源短缺的影響不能開工建設。所以，建設節水型社會是加快地區新型工業化的迫切需要，是確保區域經濟和社會可持續發展的長遠大計。我們要順應加快新型工業化，實現經濟社會超常規、跨越式發展的要求，進一步調整優化產業結構， 全面推行各種節水技術，以水資源的科學配置來調整用水結構，滿足工業化發展和現代化城市對水資源的需求。 建設節水型社會是構建人與自然和諧相處、建設社會主義新農村的客觀要求。我省是農業大省，是全國玉米、大豆等優質農產品的主產區。多年來，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調出量及玉米出口量均居全國第一位。同時，我省農業也是用水大戶，每年農業用水大約占全省總用水量的 70。農業用水大部分集中在各大、中、小型灌區，這些灌區多數是在上個世紀 70 年代以前建成，經過多年的運行，加之年久失修，農業灌溉用水的利用率長期處于較低水 平，浪費水現象十分嚴重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經濟社會的可持續發展，甚至影響到人民群眾的生存。通過節水型社會的建設，可以使水資源利用效率得到提高，農業生產用水得到保障，生態環境得到改善，可持續發展能力不斷增強，為建設社會主義新農村提供水資源支撐，推動整個社會逐步走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。二、抓住重點，強化措施，扎實推進節水型社會建設 推進全社會節水進程，加快節水型社會建設，要著力抓好長春、 *、四平、遼源和圖們 5 個省、部級節水型城市試點工作，以點帶面，逐步推進。通過不 懈努力，力爭到 2010 年形成節水型社會建設的初步框架，到 2020 年，建成節水型社會基本框架。 第一，加強教育和宣傳，提高全社會對節水型社會的認識。各級政府和有關部門要努力提高全民的水危機意識與節水意識，積極參與節水型社會建設。要利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯網等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，要宣傳國家關于節水工作的方針和政策，宣傳節水的成功經驗。新聞媒體要開展水與生命、水與環境、水與發展等為主題的宣傳活動，讓全社會都能從我省實際出發，充分認識水資源的寶貴，認識水問題的嚴重性和建設節水型社會的必要性 和緊迫性，不斷增強水的憂患意識，樹立正確的用水觀念，引導群眾更多地關心和參與節水工作，為推進節水型社會建設奠定堅實的群眾基礎。 第二，落實科學發展觀，處理好發展與節水的關系，做好節水型社會建設規劃。科學發展觀是處理發展與節水關系的理論向導。各級政府和有關部門要根據本地水資源狀況和經濟社會發展需求，做好節水型社會建設規劃工作。特別是要把建設 節水型社會作為一項戰略任務納入國民經濟和社會發展 “ 十一五 ” 規劃。要總結好 “ 十五 ” 節約用水工作的經驗教訓，處理好經濟協調發展和節約用水的關系，堅持求真務實的原則確定 節約用水工作的目標、任務和措施，體現以人為本、創新機制、切實可行的思想。 第三，加強協作，實現節水社會化。建設節水型社會是一項綜合性的系統工程，涉及各行各業和千家萬戶，牽動著社會各個環節，既需要政府部門的大力推動，又需要全社會的廣泛參與。各級政府和有關部門要將建設節水型社會的各項指標和任務細化分解，明確責任，形成政府推動、部門主抓、全社會參與的工作格局，保障節水型社會建設工作順利推進。水利部門要切實發揮牽頭抓總的作用，各相關部門要積極做好配合；發展改革部門要認真研究，安排好節水項目；建設部門要在逐步推廣節水 器具的基礎上，深入研究制定新措施，加快推進節水型城市建設；經貿部門要認真研究建立工業節水的有效措施和長效機制，不斷降低企業用水成本，提高水的重復利用率；農口各部門要深入研究加快推動節水型農業的有效措施，加快推進渠道防滲進程，積極推廣高科技節水技術和先進的灌溉模式、科學合理的灌溉制度。要廣泛動員全社會的力量，形成推動節水工作的合力。要大力開展建設節水型社區、節水型企業、節水型鄉村、節水型灌區活動，積極推廣和宣傳節水的成功做法和經驗，盡快樹立一批好典型。 第四，科學配置水資源，提高水的利用效率。建設節水型社會， 關鍵是要加強水資源管理，優化水資源配置，科學合理地用水，用最少的水實現經濟、社會和生態最大的效益。各級政府和水行政主管部門，要堅持節水與經濟發展相統一的原則，結合地區水資源狀況，客觀地分析地區農業、工業的產業結構布局和城市人口的發展規模，調整經濟結構，優化配置水資源，實現水的利用從粗放型向集約型轉變。省水利廳要全面抓好我省籌劃和建設中的六大水利樞紐工程建設，這六大水利樞紐工程投資額約占 “ 十一五 ” 期間全省水利總投資的 50。六項重點工程的建成和完善，將實現我省治水思路由工程水利向資源水利的跨越。各級政府也要加快 影響水利發展全局的重點項目建設，推進全省水資源合理配置。 第五，加強管理體系建設。各級人民政府要加強綜合決策體系建設。完善政府負責、部門分工、密切合作的協調機制，定期召開節水型社會建設聯席會議，審議建設計劃，協調解決重大問題，提高綜合決策水平；加強法制體系建設。要加快 *省節約用水條例、 *省入河排污口監督管理實施意見制定步伐，盡快出臺水價管理、農業用水水權交易、城市污水再生利用等管理辦法，以及高耗水生產設備和工藝強制淘汰辦法，為依法用水、治水和節水提供法律保障；加強水資源統一管理體制建設。各級人民政府和水行政主管部門要對水資源實行統一規劃、調配，統一發放取水許可證、征收水資源費、管理水量水質。進一步深化水務管理體制改革。逐步建立統一領導、分級管理、職責明確、運轉協調、行為規范的水資源統一管理體制。加強水務管理機構自身建設，大力推進水務管理現代化、監測標準化、監理規范化、宣傳普及化、信息網絡 化，建立一支政治堅定、作風扎實、業務精湛、廉潔務實的水務管理隊伍；加強運行機制建設。各級政府要加強宏觀調控下，發揮市場在水資源配置中的基礎性作用，完善民主決策程序，提高政策制訂過程中的透明度，鼓勵公眾廣泛參與水資源管理的各項工作，形成政府調控、市場引導和公眾參與的節水機制。組建各類用水戶協會，逐步建立分水和用水的民主協商、水價聽證會、信息公布等制度，使用水者充分享有知情權和發言權。 第六，加強經濟結構調整。各級人民政府要大力推行清潔生產，發展循環經濟，調整工業布局。大力推進生態工業園區建設，把轉變經濟增長方 式、推行清潔生產同結構調整、技術進步和企業管理結合起來，實現從末端治理為主向全過程管理為主的轉變，促進節能降耗、資源綜合利用。大力發展循環型或清潔型產業，以高新技術改造傳統用水工藝，使我省重點行業及產品的單位耗水量達到國內先進水平。缺水地區要嚴格限制發展高耗水、高污染工業項目發展，運用行政、經濟等措施引導高耗水行業逐步向水資源豐富地區轉移。造紙、石油、化工、醫藥、糧食深加工等高污染行業要通過工藝挖潛與技術改造，降低和減少污水排放，提高水資源利用效率，降低環境危害；要大力發展高效節水農業和生態農業。各地要根據 本地水資源條件進行農作物布局和種植結構調整，加強農作物品種選育工作，積極培育耐旱的優質高效作物品種或發展雨熱同期作物，發展旱稻種植面積，采取生物節水、農藝節水、工程節水等相結合的綜合節水措施，提高灌溉水利用效率。重大建設項目要合理布局，要充分考慮區域水資源承載能力，量水而行，凡需要辦理取水許可的建設項目都必須事先進行水資源論證。在水資源不足的地區，應對城市發展規模加以限制。城市綠化和景觀建設應與當地水資源具體條件相適應，水資源短缺的城市，應控制建設耗水量大的工礦企業。嚴禁盲目擴大用于景觀、娛樂的水域面積，限 制洗浴、洗車等高耗水服務業用水，構建以人為本的現代化節水型服務業。 第七，加強相關機制建設。要按照水法的規定建立水資源有償使用制度。建立健全以水資源費為基礎、水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可、超計劃超定額累進加價等制度，加大水費征收力度，適時調整水資源費征收標準，水資源費要計入供水企業成本，實行價內征收。運用價格杠桿調整用水結構，引導水資源的合理配置；要建立合理的水價形成機制。根據市場供求關系、產業調整方向、用戶承受能力和供水成本，合理核定基本水價。非農業用水價格要盡快調整到 “ 補償成本，合理 盈利 ” 的水平。深化農業水費制度和供水管理制度改革，建立供水成本約束機制，規范供水經營管理行為，切實減輕農民水費負擔。城市供水遵循 “ 補償成本、合理收益、公平負擔、促進管理 ” 的原則，按照居民用水保本微利、公用水適當利潤、高消費用水合理利潤的尺度調整城市供水價格。建立多層次供水價格體系，加快推進對居民生活用水實行階梯式計量水價制度，努力發揮市場機制在水資源配置中的基礎性作用；要建立節水投入機制。堅持“ 誰投資、誰受益；誰污染、誰治理 ” 的原則，進一步拓寬節水治污投融資渠道，引導企業和公眾加大節水治污投資，鼓勵民間資本 參與節水治污產業開發；要建立水權交易制度。提高全社會的水商品意識，培育和發展水市場。逐步建立符合省情的水權交易制度與交易規則，規范交易行為。 第八，加強節水工程建設。要建設水資源監測和取 (用 )水計量設施系統。 “ 十一五 ” 期間，各級政府要組織完成市級水量水質自動監測系統建設，實現監測數據的自動采集、傳輸、處理和預報。在重點大中型灌區建設輸水自動監控網絡，對大中型工業企業和城市供水企業的取水實行遠程實時監控。加快城市水資源實時監控與管理系統建設；建設生產、生活節水工程。推進農業節水工程建設，實施大中型灌區節水改造 和渠系配套工程、節水灌溉示范工程、農業綜合開發節水示范工程、集雨節灌工程；加快火電、石油化工、造紙、冶金、紡織、建材、醫藥、糧食深加工等高耗水、高污染工業企業的節水技術改造，推廣節水工藝，提高循環用水能力。加快城市供水管網技術改造，集中資金力爭在 “ 十一五 ” 期間完成 3 4 個省內大中城市供水管網改造，降低管網滲、漏、損，提高輸配水效率和供水效益；建設污水回用工程。大力開展污水的綜合利用，推進中水利用工程建設，建立包括企業和城市在內的污水收集、處理和回用管網系統，促進污水資源化；各地在規劃建設污水處理設施時，要將 污水處理再生利用作為緩解城市缺水的重要措施。加快城市集中污水處理廠的建設，削減污染物排放總量，保證水域使用功能。 “ 十五 ” 期間已建成的城市污水處理設施必須保證充分發揮作用；建設水生態系統保護與修復工程。全面實施泡湖濕地與地下水保護行動，限制開采地下水，倡導合理利用雨洪資源，采取人工回灌、建設替代水源等工程措施，綜合治理濕地缺水、污水與地下水超采區，恢復生態濕地及地下水的良性循環；加強水土保持生態建設，推進濕地、城市河道等環境整治，改善濕地、城市水域功能。三、加強節水型社會建設的組織領導 節水工作涉及全社會的方 方面面，不是哪個部門能夠獨立完成的，各級政府要組建節約用水管理機構，為抓好全社會的節約用水工作提供組織保障。要根據本地實際制定具體實施方案并按照職責權限將建設任務分解到各個職能部門，真正做到組織、任務、措施、投入到位。要把節水型社會建設列入本級國民經濟和社會發展計劃。在積極爭取國家有關部門支持的同時，加大地方配套資金籌措力度，確保各級政府用于節水型社會建設支出與總體支出的同步增長。要加快利用市場機制籌措資金的步伐，鼓勵社會各界積極參與城鎮供水、節水灌溉、中小型水電、污水處理等項目的投資建設和經營管理，加速培 育、發展節水產業。要加大對城市供水管網改造、工業節水技術改造和安裝節水計量設施的支持力度