建立四級行政服務網絡打造陽光政務平臺河南省政務公開領導小組辦公室近年來，我省按照中央的部署和要求，把推行政務公開作為落實科學發展觀、完善民主政治的重要舉措，以建立省、市、縣、鄉四級行政服務網絡為載體，創新服務平臺，強力推進政府職能轉變，改革行政服務方式，打造陽光政務。目前，省政府具有行政許可職能的44個部門、18個省轄市、159個縣（市、區）和2356個鄉鎮（辦）均建立了行政服務中心（大廳），在全省各級實現了“一站式辦公”和“窗口化服務”。今年以來，各級各地行政審批服務中心共辦理行政審批事項7800萬件（項），按期辦結率達99%，有力地促進了法制、責任、服務、效能型政府建設，為加快中原崛起提供了堅強的政治保證。一、加強組織領導，準確定位職能，打造政務公開新平臺按照省委、省政府的部署要求，各地各部門把這項工作作為一件大事來抓，領導高度重視，部門積極配合，精心組織實施，形成了黨委政府組織領導、紀檢監察機關督促協調、職能部門聯合行動的工作機制。各級黨委、政府在行政服務中心（大廳）的建設中，堅持高起點、嚴要求，投入大量的人力物力和財力，確保各級行政服務中心高效運轉。一是在“中心”的職能定位上創新。在建立各級行政服務中心之初，我們就確立了為廣大企業和群眾服務、為市場主體服務、為優化經濟發展環境服務的要求，使“中心”的建設及其運行管理保持了正確方向。二是在“中心”的組織建設上加強。我們把行政服務中心設置為各級政府的常設機構，核定了編制，配備了人員。其中市本級行政服務中心管理人員262人，縣級服務中心管理人員1356人。機構規格相當政府組成部門，領導到位、人員到位，為“中心”的建設和運作提供了組織保證。三是在“中心”的硬件建設上提高。按照環境優化、美化和實用大方的要求，搞好基本設施的配套建設，使“中心”真正成為展示政府機關精神風貌和為前來辦事人員提供優質服務的文明“窗口”。二、健全規章制度，加強監督檢查，創新陽光政務新載體按照公開透明、便捷高效的要求，對不適應的工作方式、運作機制進行大膽改革，建立起新的“中心”工作機制。各地在對原有的行政審批事項進行全面清理、大力壓縮的基礎上，把各職能部門保留下來的行政審批事項統一納入“中心”，實行集中受理、限時辦結、承諾服務。一是實施全方位公開。對進入“中心”的審批項目、審批條件、審批程序、審批時限、收費依據和標準等，采取電子屏、宣傳單、公開欄等形式全部進行公示，實行“陽光作業”。這種以行政服務中心為基本平臺，部門圍繞“窗口”轉、“窗口”圍繞群眾轉的新型行政審批運行機制，打破了封閉式“暗箱操作”模式，有效遏制了“四亂”、“四難”、“吃拿卡要”現象的發生，全面提升了政府機關依法行政水平。二是加強制度建設。通過制定嚴格的、可操作性強的管理制度和監管辦法，規范行政行為，保證“中心”新的工作機制健康運行。各地行政審批服務中心（大廳）普遍實行了首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，制定了與之相配套的登記、考核、獎懲、監管辦法，依靠這些制度的有效實施，對行政審批權力實行有效地制約。三是嚴格教育管理。各地各部門都十分重視加強對“窗口”工作人員的教育、管理和監督，全面建設高素質的審批隊伍。一方面把素質高的人員選調到中心“窗口”工作，同時又不放松對他們的教育和監管，采取多種措施，不斷提高他們的政治業務素質和審批工作能力。市、縣的監察機關，還把效能監察室與行政服務中心放在一起辦公，或在行政服務中心設置行政效能監察（投訴）中心，直接對行政服務中心“窗口”人員工作情況實施全程監督。三、積極探索創新，轉變行政職能，提升為民服務新水平一是改革審批方式。針對一些事項涉及多個部門審批，極易出現審批效率低、周期長的情況，我們對原有的審批方式進行改革，變幾個部門排隊“串聯審批”為平行“并聯審批”，讓企業進一個門在最短時間內辦完全部的事，真正做到了“一站式”服務。省轄市堅持延伸服務范圍，以縣、鄉、村建立了行政服務中心（便民服務站），形成了省、市、縣、鄉、村全方位、寬領域、多層次的行政快速通道和便民服務網絡。為了全面推進政府電子政務的開展，我們還選擇試點，對網上審批進行了積極探索，選擇漯河、新鄉、焦作、平頂山和濟源等地市，啟動網上審批。所有市直部門直接委托市“中心”受理行政審批事項；涉及本部門的行政審批事項，從受理到辦理完結，全部通過網絡傳遞，市“中心”則對職能部門的審批工作進行網上全程跟蹤監控。二是創新工作機制。為有效解決前店后廠、雙軌運行和體外循環等問題，我們在整合行政審批職能，成立行政審批處（科）、整建制進駐各級中心（大廳）方面做了有益的探索。將單位的職能和人員一分為三，實現決策、審批、監管三分離，使從事審批工作的專司審批，從事監管工作的專司監管，各司其職，各負其責，相互監督，相互制約，從根本上解決重審批、輕管理的問題，使之協調發展，真正達到“一個窗口對外，一個機構履職，一枚印章審批”的目標。三是拓展服務領域。各地行政服務中心把強化“服務”功能作為深化行政服務中心建設的工作重點，不斷拓展服務領域和服務內容，對所有的行政審批事項實行全程代辦制，受理的審批事項不論涉及到上級、下級或本級多少個部門，一律由“中心”負責辦理，做到了寧肯自己麻煩多次，保證每一位來“中心”辦事的人員高興而來，滿意而歸。不少市、縣還將水、電、氣、暖和社會治安、醫療衛生等關系百姓日常生活的多種服務系統有效整合到一起，采取現代通信和計算機技術，建立綜合服務平臺，賦予行政服務中心綜合協調的職能，及時解決群眾反映的困難和問題，既豐富了“中心”的工作內容，也樹立了“中心”的良好形象。近年來，我省各級行政服務中心（大廳）整體運轉比較順利，已經成為政府機關服務企業、服務群眾的重要窗口，得到了社會各界的充分肯定和大力支持。總結“中心”建設及運行的實踐，其主要成效有以下幾個方面：第一，行政服務網絡的建立，增加了各級政府機關的工作透明度，對于預防和遏制腐敗現象的滋生蔓延，從機制、制度上提供了保證。通過建立行政服務中心（大廳），全面推進政務公開，切實加強權力監控，從而使審批的權力公開化、公開的權力規范化，使反腐敗的關口前移，從源頭上遏制了以權謀私等腐敗現象的產生，有力地促進了政府機關的黨風廉政建設。第二，行政服務網絡的建立，克服了原有行政審批和行政服務方式的弊端，體現了簡化辦事程序、提高行政效率、降低行政成本的改革要求。省、市、縣、鄉各級“中心”、“大廳”網絡的建立運行，把審批項目集中起來，變各部門分散辦理為一個窗口集中辦理，簡化了辦事程序，縮短了辦事時間，提高了辦事效率，很好地適應了經濟社會和市場經濟的要求。第三，行政服務網絡的建立，拉近了政府與企業、群眾的距離，促進了服務型政府建設步伐，密切了政群干群關系，進一步樹立了政府的良好形象。在“中心”（大廳）運作過程中，我們始終把“企業、群眾至上，服務第一”作為基本要求，實行“陽光作業”和服務承諾制，政府機關人員的服務意識、責任意識、效率意識明顯增強，有效地克服了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。第四，行政服務網絡的建立，促進了經濟發展環境的改善和優化，推動了地方經濟又好又快發展。在建立各級行政服務“中心”、“大廳”的同時，我們還注重對審批項目和收費項目進行清理和規范，通過實行一個窗口對外、一個窗口收費的管理辦法，有效地避免了“四亂”行為，切實減輕了企業負擔。同時，各地各部門又立足職能，制訂了一