呂梁市煙草專賣局“五五”普法工作情況匯報尊敬的省局檢查組：大家好！真誠歡迎各位領導同仁光臨我局檢查指導。2006年以來，我局“五五”普法工作，在省局和呂梁市政府的雙重領導和部署下，緊緊圍繞本局中心工作，堅持科學發展觀，深入貫徹“依法治國”基本方略，認真實施“五五”普法規劃，勤奮務實、團結協作、開拓創新，圓滿完成了“五五”普法各項目標任務，如2006年的公司法專題培訓、2007年的行政復議法和煙草專賣許可證管理辦法專題培訓、2008年的生產經營管理人員專題培訓、2010年新修訂的煙草專賣法、煙草專賣行政處罰程序規定及兩高的司法解釋專題培訓，營造了和諧、穩定的企業環境和公正、高效的依法行政環境，為全市行業的全面發展，貢獻了應盡的職責和義務。現按照省局“五五”普法檢查驗收工作的要求，將我局“五五”普法工作情況，匯報如下：一、科學規劃，建章立制，為開創普法工作新局面奠定了扎實的基礎1、加強領導，明確職責。2006年6月，我局成立了“五五”由一把手擔任組長的普法領導小組，設立了配套的普法工作辦事機構，抽調精通法律法規的專職人員從事普法工作，并配齊了辦公設備。此后，每天都根據工作實際和人事變動情況及時調整充實組織機構，保證工作順暢銜接。2007年3月，我局正式設立了法規科，普法辦事機構從此與法規科合為一體。五年來，普法領導小組共召開18次小組成員會議，研究部署我局普法和依法行政工作，協調解決工作中的困難和問題。歷年來的各類普法活動，普法領導小組都予以了積極的指導和安排。2、科學規劃，建章立制。2006年，我局根據省局全面推進依法行政五年規劃實施意見的精神，結合本單位實際，制定了呂梁市煙草專賣局2006-2010年依法行政實施意見、呂梁市煙草專賣局“五五”普法依法治理工作規劃，明確了我局“五五”普法的指導思想和工作原則、目標任務、工作步驟和工作要求，將普法教育和依法治理工作納入市局整體發展規劃，提上重要議事日程。同時，我們根據省局的要求，完善了行政執法責任制，對專賣執法主體依據和職責進行分解并形成職權目錄。建立了專賣執法監督檢查、專賣執法案卷審查、規范性文件備案審查等行政執法制度。每年底，領導組則對各成員單位普法和依法行政工作進行目標考核。形成了年初有目標、半年有小結、平時有督查、年終有考核的目標管理體系。二、周密部署，突出重點，提高普法教育的覆蓋面和針對性按照“五五”普法規劃確定的工作任務和要求，全市各單位突出普法重點，拓寬宣傳領域，豐富宣傳形式，在實效上下功夫，收到了明顯成效。1、突出重點，強化應用。我局在全體員工中，深入學習宣傳憲法和國家基本法律，進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的理論方針和政策，提高了全局員工憲法和法律意識，增強了員工的法制觀念。同時以依法行政、依法管理、依法生產經營為要求，以加強應用為目的，對公司法、合同法、招標投標法、審計法等專業性法律法規進行宣傳。宣傳工作當中，針對不同的對象，選擇不同的宣傳側重點，著重提高重要崗位，重要部門的法律素養，如對財務部門宣傳會計法、稅法；對人事部門宣傳勞動法、對審計部門宣傳審計法、稅法。幾年下來，不但相關對口部門對所涉及密切的法律法規熟悉熟練，駕輕就熟，整體干部職工對這些法律法規的常識性內容以及一些重點內容都能有所了解。2、創新形式，強化理念。我局在“五五”普法活動中，積極針對行業一法一條例三個令開展了重點宣傳教育，特別加強力度，每年多次組織不同專題的培訓、講座。開展法律法規知識考試，認真閱卷并將成績登記造冊。在工作當中，我們努力把法律法規是行業的生存之本這一理念，滲透到每一個員工的實際工作中。依照這一理念，全市行業干部職工，基本做到了對行業法律法規的自發宣傳，自發學習，從無間斷的。五年來，大型的，統一集中性的有關培訓、講座達20余次，約6000人次之多，平均一季度會有一次大型培訓活動。而至于專題性的，小范圍的，隨機性的培訓，更是頻繁密集。而且我們學習省局培訓中心的培訓宗旨：有訓必有試，培訓之后都要進行嚴格的測試，以檢驗學習成果。并且測試完了要登分造冊，排名公告，以此來起到促進和激勵的作用。3、狠抓領導，依法行政。2007年。我局制定了領導干部學法用法工作實施辦法，明確規定領導干部每年的學法時間不得低于48小時，要求領導干部把學到的法律知識運用到工作當中，切實提高依法決策、依法行政、依法辦事的能力。通過幾年堅持不懈的努力，事實上也確實收到了良好的效果。領導干部對法律法規從原來的略知一二，漸漸能夠輕車熟路，嘗到了學法依法用法的甜頭。在2008年組織參加的全省“五五”普法干部法律知識考試，和今年又組織參加的全省法律知識考試中，我局領導干部都取得了較好的成績。領導干部雖沒有成為法律法規的行家里手，也不可能成為專家，但很可貴的一個成效就是領導干部在做任何一項工作都具有了法律意識，都能從法律的角度來思考問題，未雨綢繆，防微杜漸。這樣的效果是非常可貴的，這也正是我們當初制定了領導干部學法用法工作實施辦法的初衷所在。4、拓寬宣傳面，強化社會監督。在幾年的普法工作當中，我們一直把卷煙零售戶和消費者作為宣傳的重點對象。利用零售戶和消費者來監督我們的執法和服務工作。一是利用全市的市場監管員、客戶經理、送貨員經常性地對零售戶和消費者進行法律宣講，將有關法律的宣傳資料送到每一個人手中。每年通過物流送貨車對13000余戶零售戶發放呂梁煙草報24期。二是每年組織“3.15”消費者權益保護日、“6.29”煙草專賣法頒布紀念日、 “12.4”法制宣傳日等專題宣傳活動，每次活動開展得有聲勢、有規模、有影響。三是以農村服務大廳為重點，認真開展普法知識宣傳培訓活動。按照省、市局關于“送法下鄉”和“法律六進”活動安排，全市各縣級局以農村客戶和消費者為重點，以 17個農村服務大廳為宣傳陣地，設置了法制園地，對群眾進行普法宣傳教育。2006年以來，全市行業共散發資料15萬余份，接受法律咨詢3000余人次，培訓卷煙零售戶59780余人次，350余場。有效提高了廣大卷煙零售戶和消費者的守法意識。三、多措并舉，完善機制，提高依法行政管理水平我局堅持學用結合，普治并舉，在開展普法的同時，加強對依法行政工作的領導和指導，依法行政工作取得明顯成效。1、分解責任，完善制度。我局制定了行政執法責任制實施方案，將依法行政工作納入本局工作目標，進行專項考核。每年底，對全市依法行政工作情況進行考核評比。同時為認真做好推行行政執法責任制工作，規范行政執法行為，我們進一步完善了行政執法責任制的配套工作制度，主要有專賣執法責任制評議考核制度、專賣執法錯案追究制度、專賣執法監督檢查制度、專賣執法案卷審查制度、專賣執法案件移送制度、規范性文件備案審查制度等10項制度，制度內容基本做到了完整、詳實，具有較強的針對性和可操作性，能有效規范專賣執法行為和約束執法權力。并且，通過嚴格的檢查考核和責任追究，各項制度都得到了較好的落實。2、依法辦理行政許可。2009年,國家局、省局要求換發2008年版煙草專賣零售許證，此項工作時間短、要求高、工作量大。對此，市局普法領導組召開專題會議進行了安排部署，出臺了實施方案，進行了督促指導，先后組織召開兩次現場會議，解決換證工作中存在的問題。其間針對縣局部分硬件設施陳舊的實際情況，領導組果斷決定對各縣局用于換證工作的打印機統一給予更換，保證了設備齊全，運轉正常。最終僅用3個月的時間確保了全市12445份許可證換證工作的圓滿完成。3、實施案卷評查，規范執法行為。隨著“五五”普法工作的深入開展，我局不斷加強對各縣級局行政執法案件辦理的規范力度，以此來著力提高專賣管理隊伍行政執法水平，規范執法行為。一是嚴格執行案卷電子卷宗和紙質檔案“雙規制”運行的辦法。市局定期在專賣信息系統中檢查電子卷宗，在月度考核中實地查閱案件卷宗，及時指出查辦案件中存在的問題，并責令整改。二是每年舉辦2-3次案件評查，采取分組交叉評查和市局復查相結合的方法，并且選取出典型案卷，進行重點點評。由于日常普法工作打下了扎實的基礎，所以案卷評查的成效也非常明顯，先后解決了全市行業在行政處罰案卷中處罰、程序、文書制作等8個方面存在的問題，有效提高了全市行業專賣管理人員的行政執法水平，達到了規范執法行為的預期目的。4、充分發揮法律顧問作用。“五五”普法實施以來，我局法律顧問對企業重大經營決策提出法律意見25條，對企業違反法律、法規的行為提出糾正意見和建議9條，審查各類合同150份，處理各類訴訟和非訴訟案件等項工作13起。此外，日常積極回答、解決我們實際工作中涉及法律方面的咨詢與問題，對我市行業實施依法決策、依法行政、依法管理發揮了重要作用。四、不斷探索，推進普法教育形式創新“五五”普法規劃實施以來，我局積極探索創新普法工作手段，不斷豐富普法形式，努力完善普法資料，普法工作取得了明顯成效。1、豐富了法制宣傳教育的形式。為增強法制宣傳教育的效果，我局在宣傳形式上積極探索，創新方法，采取措施，形成了一整套形式多樣、寓教于樂、喜聞樂見的宣傳教育形式。一是講座、咨詢、上法制課。二是組織法律知識比賽、征文活動。三是法律知識的考試。06年以來多次在全市行業內成功地組織了專賣執法人員大練兵法律知識競賽、廉政法律知識競賽、消防法律知識競賽等活動；08年以來多次邀請我市軒明律師事務所郭平珍律師、閆小平律師等知名律師來我局進行法律講座。2、依托教育基地，大搞規模化培訓，加強普法教育隊伍建設。我局建立了專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍，客戶經理為兼職法制宣傳員。由于省局培訓中心與我們的辦公樓為一體，近水樓臺先得月，充分依托這個不可多得的便利條件，五年來，我局大搞規模化培訓進行普法宣傳。大規模培訓客戶經理25余場，790余人次，強化了專兼職法制宣傳教育工作者的政治思想、法律素質和業務能力，充分發揮了法制宣傳員的作用，組織開展了多種形式的法制宣傳教育活動。3、建立法制學習資料信息平臺。五年來，我局日常普法充分利用報刊、網絡等媒體，建立法制學習資料信息平臺進行法制宣傳，從無間斷。市局法規科在我市行業內部網站政策法規信息平臺中設置了政策法規欄目，將學習的法律法規、有關政策、解釋及時在欄目中公布，方便了全市人員的法律學習。最近又積極響應省局的意向，號召全市系統員工在網上開展“法律在我心中”論文征集，以此營造學法氛圍。五、強化普法教育和行政執法責任制工作保障1、投入經費，保障到位。為了保障“五五”普法依法治理工作的順利開展和有效工作，市局專門設立了專項法制宣傳教育工作經費，普法依法治理各項活動所需經費足額保障。自2006年起全市共投入普法經費約15萬元，“五五”普法辦公室配備了電腦、打印機、照像機、攝像機等必要的辦公設施，購買法律書籍近萬余本(套)，為中層以上管理人員及市場一線的專賣管理人員購買企業經營管理法制培訓教材1300余本；利用宣傳展板開辟法制宣傳專欄，制作宣傳圖版30塊，懸掛法律法規宣傳條幅50幅。2、目標管理，考核到位。形成了年初有目標、半年有小結、平時有督查、年終有考核的目標管理體系。全市建立了科學合理的評議考核機制，采取內部評議和外部考評相結合的辦法，做到日常評議和年度評議考核的有機結合。市局制定了呂梁市煙草專賣局對各縣級煙草專賣局專賣執法工作年度評議考核辦法，并認真予以落實。將13個所屬具有行政執法權的縣級煙草專賣局列入市局年終目標管理考核范圍。各縣級局也相應把此項工作納入各有關股室年終目標考核內容，并建立了行政執法評議制度，明確了具體評議考核標準和內容。六、普法、依法治理工作取得的成效1、增強了員工的法律素質。通過學法教育，廣大員工的法律意識和法制觀念不斷增強，依法履行義務和維護自身合法權益的自覺性不斷提高，有問題找律師，解決問題靠法律的觀念已初步確立，基本實現了由提高全員法律意識向提高全員法律素質的轉變。2、提高了領導干部依法決策能力和行政水平。領導干部帶頭學法用法，法制觀念和依法管理意識明顯增強，在重大決策的論證和重大政策出臺時，都要先請法律顧問把關，在管理經濟和社會事務方面，自覺轉變領導方式，基本實現了從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理轉變。3、促進了企業秩序的和諧穩定，創造了良好的經濟發展環境。隨著普法教育和依法治企的深入，我局廣大干部群眾法律素質大大提高，推動了各項工作依法管理，為經濟發展創造了良好的環境，保障了全局工作持續健康發展。五年的普法工作雖說是頗有成效的，但是不足之處也不乏其處。通過我們的自查和反省，我們發現在“五五”普法階段，我們有非常明顯的重行業本職法律法規的學習宣傳之舉，也就是對一法一條例一個令的學習宣傳，不惜人力物力，不計成本，不惜代價。但是對這個范圍之外的其他法律法規的學習宣傳，力度就明顯地輕了，有蜻蜓點水的味道。也就是說，認真反思下來，我們對“五五”普法的概念認識還是不夠深刻，理解上還是有偏頗，這是需要在今后的工作中需要加以認真注意的。7月1日，我市依法治市領導小組一行五人對我局“五五”普法工作進行了驗收，相關工作得到了驗收組的肯定。盡管如此，我們認為“五五”普法工作是一項長期而艱巨的任務，下一步，我局將繼續以黨的十七大精神為指導，全