行政法與行政訴訟法 江西財經大學法學院 E mail msyuan 電話2002年2月 行政賠償 5 1行政賠償與國家賠償5 2行政賠償的范圍5 3賠償請求人與賠償義務機關5 4行政賠償的方式與標準5 5行政賠償程序 1行政賠償與國家賠償 5 1 1國家賠償概述5 1 2行政責任與行政賠償5 1 3行政賠償與相關概念之比較 1 1國家賠償概述 1 國家賠償的涵義指國家機關或其工作人員因其違法行為侵害人民之合法權益并造成損害所引起的 由國家承擔的損害賠償責任 2 國家賠償的特征A 賠償義務主體為國家機關或法律 法規授權的組織 B 賠償范圍的特定性 C 賠償途徑的多渠道性 3 國家賠償的要件A 侵權主體為國家或其工作人員 B 損害須為違法行使職權行為所形成 C 損害事實之客觀存在 D 損害事實與違法職務行為之因果關系 E 應予賠償之法律規定 1 1國家賠償概述 4 國家賠償的種類A 立法賠償 立法賠償是指立法機關因其立法行為侵害人民之權益而引起的國家賠償責任 在現代各國中 大多數國家均未建立立法賠償制度 B 行政賠償 C 司法賠償 行使司法權的國家機關因其違法行使職權的行侵害人民之合法權益所引起的賠償責任 司法賠償亦稱冤獄賠償 我國現行國家賠償制度由行政賠償和司法賠償構成 其中 司法賠償又分為刑事司法賠償和非刑事司法 民事行政審判 賠償兩類 但以刑事司法賠償為主 END 1 2行政責任與行政賠償 1 行政違法行政違法系指行政主體或其公務員違反行政法律規范 侵害人民合法權益之行為 其主要形態為 A 主要證據不足 證據不足則是指行政主體在作出具體行政行為時 認定事實不確鑿 不充分 具體包括證據不確鑿和證據不充分 B 適用法律 法規錯誤 具體包括適用法律法規性質錯誤 適用法規條款錯誤 以及適用無效 失效或未生效 的法律 法規等 C 違反法定程序 違反法定程序是指違反行政程序法規定的行政行為必須經過的步驟和必須具備的形式等 如不經過應該經過的步驟 附加不應該經過的步驟 顛倒程序與步驟 不遵守時限方面的規定等 D 超越職權 主要是指行政主體超越法定職權范圍作出的行政行為 具體形態有超越管轄權和超越自由裁量權 E 濫用職權 1 2行政責任與行政賠償 F 不履行法定職責 G 違法的事實行為等 2 行政責任行政責任是指行政機關及其工作人員由于違法或者不當行使行政權力或者不履行法定職責而依法應當承擔的法律責任 其形式主要有 A 撤銷違法的行政行為 這屬于一種補救性的行政責任 也是行政主體承擔行政責任的最基本最起碼的形式 B 履行職責 這主要是在行政主體不依法履行行政職責時承擔法律責任的一種方式 C 變更行政行為 變更行政行為主要是指行政主體所實施的行政行為既有違法的情形 也有合法的部分 D 賠償損失 賠償損失是指在行政主體的行政違法行為已經造成相對人合法權益損害的情況下 行政主體依法應當賠償相對人因此而受到的損害 E 行政處分 1 2行政責任與行政賠償 3 行政賠償的概念與特征是行政主體承擔行政違法行為的一種最主要的責任形式 行政賠償是指國家行政機關及其工作人員違法行使職權 侵犯公民 法人或其他組織的合法權益并造成損害 由國家承擔賠償責任的制度 主要特征有 A 侵權行為主體特定性 B 賠償是由行政機關及其工作人員違法行使行政職權的行為引起的 C 賠償請求人是其合法權益受到侵權行為損害的公民 法人和其他組織 D 賠償責任主體為國家 但行政賠償義務機關為致害的行政機關 END 1 3行政賠償與相關概念之比較 1 行政賠償與民事賠償主要有 A 賠償主體 B 賠償發生之基礎 C 歸責原則 D 賠償程序 D 賠償范圍 E 賠償方式2 行政賠償與行政補償主要體現在 A 發生基礎 B 性質不同 行政賠償屬違法責任 補償屬非違法責任 C 發生時間不同 D 補償范圍 3 行政賠償與司法賠償二者均屬國家賠償 但二者亦存顯著區別 A 侵權主體 B 發生基礎 C 歸責原則 D 追償條件不同 E 程序不同 END 2行政賠償的范圍 5 2 1賠償范圍概述5 2 2行政賠償之具體范圍5 2 3免責事由 否定范圍 2 1賠償范圍概述 1 賠償范圍的涵義賠償范圍主要涉及兩個相互聯系的方面 一是應承擔賠償責任的侵權行為的范圍 二是應予賠償之損害范圍 就損害范圍而言 我國現行國家賠償法采取有限賠償原則 應予賠償之損害 大體分為人身權損害和財產權損害兩大類 其中 人身權損害包括生命健康權的損害和人身自由權之損害 財產權損害則以直接損害為限 2 影響賠償范圍的主要因素A 理論因素 B 政治體制 C 國家財力 END 2 2行政賠償之具體范圍 1 侵犯人身權的行為A 違法采取拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的 B 非法拘禁或以其他非法方法限制公民人身自由的 C 以暴力致人死亡的 D 違法使用武器 警械致人死亡的 E 造成公民死亡的其他違法行為 2 侵犯財產權的行為A 違法實施行政處罰的 B 違法采取行政強制措施的 C 違反國家規定征收財物或者攤派費用的 D 侵犯財產權的其他行為 END 2 3免責事由 否定范圍 1 個人行為2 本人過錯3 法律規定的其他情形A 國防 外交等國家行為 B 抽象行政行為 C 其他免除國家賠償責任的情形 如不可抗力 正當防衛 緊急避險等 END 本人過錯主要包括 1 國家機關或其工作人員因過錯對受害人的合法權益造成損害 而受害人對該項損害也有過錯 2 受害人和國家機關對損害后果的發生均存在過錯 3 行政機關的行為雖然違法 但這種行為本身并不能直接引起損害結果發生 損害完全是由受害人自己的過錯造成的 4 純屬受害人本人由于錯誤地理解法律或其他原因導致損害結果發生的 5 3賠償請求人與賠償義務機關 5 3 1賠償請求人5 3 2賠償義務機關 3 1賠償請求人 1 賠償請求人的涵義是指受違法行政侵害 依法有權請求行政賠償的人 其特點為 賠償請求人只能為相對人 須為合法權益受到侵害并造成實際損害之人 須以自己的請求賠償 2 賠償請求人之范圍A 公民 有權請求賠償的公民死亡時 其繼承人和其他有扶養關系的親屬有權要求賠償 受害人為外國人或無國籍人的 可為請求人 但外國人所屬國對我國公民行政賠償權利予以限制或不予保護的 按對等原則處理 B 法人 法人終止時 承受其權利的法人有權要求賠償 但如法人被吊銷許可證或執照等行政處罰 或處于破產程序中的法人 以及法人被行政機關撤銷 變更 注銷的 仍有賠償請求人資格 C 其他組織 其他組織終止時 承受其權利的其他組織為賠償請求人 END 3 2賠償義務機關 1 賠償義務機關賠償義務機關是指代表國家接受行政賠償請求 參加行政賠償訴訟 履行賠償義務的機關 賠償義務機關與賠償義務主體是兩個既有聯系又有區別的概念 A 侵權機關 行政機關及其工作人員違法行使職權 侵犯相對人合法權益并造成損害的 該行政機關為賠償義務機關 B 共同賠償義務機關 兩個或兩個以上行政機關共同行使職權侵犯相對人合法權益并造成損害的 作出共同行政行為的行政機關為共同賠償義務機關 C 法律 法規授權的組織D 委托機關 行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時 違法侵犯相對人合法權益并造成損害的 委托的行政機關為賠償義務機關 賠償義務機關與賠償義務主體是兩個既有聯系又有區別的概念 聯系 國家是國家賠償責任的唯一承擔者 但是 國家的活動要依賴于國家機關及其工作人員的活動來實現 區別 1 主體不同 前者指違法行使職權的國家機關或者法律法規授權的組織 而后者是國家 從法律關系上講 兩者是一種委托與被委托的關系 2 內容不同 賠償義務主體是確定賠償責任的承擔者 而賠償義務機關則解決賠償義務的具體承擔者 3 實施加害行為與否不同 3 2賠償義務機關 D 繼續行使其職權的行政機關或撤銷機關 賠償義務機關被撤銷的 繼續行使其職權的行政機關為賠償義務機關 沒有繼續行使其職權時 作出撤銷決定的行政機關為賠償義務機關 E 復議機關 復議機關的復議決定加重了對相對人合法權益損害的 復議機關為賠償義務機關 F 法律 法規授權的組織 授權組織違法行使職權侵犯相對人合法權益并造成損害的 法律 法規授權的組織為賠償義務機關 2 追償追償 是指賠償義務機關代表國家向賠償請求人支持賠償費用后 依法責令有故意或重大過失的公務員 受委托的組織和個人承擔部分或全部賠償費用的制度 END 5 4行政賠償方式及標準 5 4 1行政賠償的方式5 4 2行政賠償的標準 4 1行政賠償的方式 1 賠償方式的涵義賠償方式 是指承擔行政賠償責任的具體形式 我國國家賠償法采用金錢賠償為主 其他方式為補充的賠償方式 2 支付賠償金支付賠償金 即金錢賠償 其適用范圍包括 A 行政機關損害生命健康權 人身自由權的 由賠償義務機關支持賠償金 B 損害財產權 且不能返還財產或恢復原狀的 亦采支付賠償金方式 3 返還財產亦稱返還原物 適用于造成相對人財產權損害 并能夠返還財產的情形 具體為 返還金錢 返還財產 4 恢復原狀即對受害人受損害的財產進行修復 使之恢復到受損害前狀態之賠償方式 END 4 2行政賠償的標準 1 行政賠償標準的確定原則A 懲罰性標準 即支付的賠償數額超出受害人實際所受損失 具有懲罰性 B 補償性標準 即支付的賠償數額足以填平受害人之實際損失 使其合法權益恢復到損害前狀態 C 慰撫性標準 所支付的賠償數額不足以填平受害人所受之實際損失 只在一定范圍內對受害人進行賠償 我國國家賠償法采用的是慰撫性標準 2 侵犯人身權利的賠償標準A 侵犯人身自由權的賠償標準 每日的賠償金按國家上年度職工日平均工資計算 B 造成身體傷害的賠償標準 醫療費 因誤工減少的工資 與上同 最高額不超過上年度職工平均工資的5倍 4 2行政賠償的標準 C 殘疾損害賠償 造成部分或全部喪失勞動能力的 應當賠償 醫療費 殘疾賠償金 最高額分別為10倍和20倍 致殘前扶養的無勞動能力人的生活費 18周歲 死亡 D 死亡損害賠償 醫療費 死亡賠償金及喪葬費 總額為20倍 生前扶養的無勞動能力者之生活費 3 侵犯財產權的賠償標準侵犯財產權造成損害的 賠償范圍以直接損失為限 侵犯財產權造成損害的 能夠返還財物的 應當返還 違法取得的財物受到損害而不能返還的 予以恢復原狀 既不能返還亦不能恢復原狀的 或者侵犯其他財產權利的 支付賠償金 吊銷許可證或者執照 以及責令停產 停業的 賠償停產停業期間必要的經常性費用開支 4 賠償費用 列入各級財政預算5 賠償時效 兩年 END 5 5行政賠償程序 5 5 1違法行為的確認程序5 5 2行政程序5 5 3訴訟程序 5 1違法行為確認程序 1 違法行為確認程序的涵義確認程序 是有關機關確認造成相對人合法權益的致害行為是否違法的步驟 方法等 是受害人申請國家賠償的前置條件 它可能是單獨的程序 也可能寓于行政復議或行政訴訟或其他司法程序之中 2 確認程序的主要情形A 行為機關依職權改變或撤銷致害行為 B 通過行政復議或行政訴訟程序確認 C 刑事追訴程序 賠償法第20條第2款 END 5 2行政程序 1 賠償義務機關處理程序在行政侵權行為已被確認違法的前提下 受害人請求行政賠償 須先向賠償義務機關提出 賠償義務機關處理程序通常包括 A 賠償申請書的提出 B 協商 協商不成立時 賠償請求人可依法申請行政復議或提起行政訴訟 C 處理期限 自收到申請之日起2個月內作出決定 D 賠償處理不成 一是賠償義務機關對賠償申請不予理睬或對賠償方案不予實施的 二是賠償請求人對賠償義務機關的方案有異議的 2 行政賠償復議程序賠償處理不成的 賠償請求人可依法申請行政復議 相對人對具體行政行為不服 在申請行政復議時 亦可一并提出賠償請求 附帶提出賠償請求 END 5 3訴訟程序 1 獨立的行政賠償訴訟賠償請求人單獨就行政賠償提出行政訴訟的 須以行政機關先行處理為前提 具體而言 主要有兩種情形 A 請求人對賠償義務機關逾期不予賠償或者對賠償數額有異議的 可直接向人民法院提起行政賠償訴訟 B 請求人對行政復議機關不予賠償的決定或對財產數額有異議的 可提起單獨的行政賠償訴訟 無論在何種情形下 均要求致害行為已被確認為違法 2 附帶的行政賠償訴訟及其特點相對人對行政主體的具體行政行為不服而提起行政訴訟時 一并提出行政賠償請求的 人民法院應一并受理 是為附帶的行政賠償訴