獸醫(yī)防疫管理體制現(xiàn)狀及對(duì)策論文 1引言 隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，我國(guó)各項(xiàng)制度也在逐步完善，獸醫(yī)防疫管理體制正是其中之一。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完善的獸醫(yī)推廣、檢疫、防疫、監(jiān)督等機(jī)制，歸屬于畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理。xx年，我國(guó)爆發(fā)了SARS疫病后，上級(jí)主管部門對(duì)畜牧獸醫(yī)局進(jìn)行了改制，將其拆分為畜牧業(yè)司和獸醫(yī)局兩個(gè)部門，其中全國(guó)的獸醫(yī)、畜牧站、農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)所、獸醫(yī)藥品檢查所等機(jī)構(gòu)都?xì)w屬于獸醫(yī)局進(jìn)行管理1。但是，獸醫(yī)局下屬綜合、檢疫監(jiān)督、防疫、醫(yī)政和藥政等5個(gè)部門，有些管理權(quán)限區(qū)分并不清晰，給管理帶來(lái)了一定的難度。另外，獸醫(yī)受到的重視程度不夠，投入資金較少，在設(shè)備和人才方面都有所欠缺，給獸醫(yī)防疫管理工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。因此，獸醫(yī)防疫管理體制仍然有待完善，為全國(guó)防疫工作的有效開(kāi)展提供保障。 2當(dāng)前我國(guó)獸醫(yī)防疫管理體制存在的問(wèn)題 2.1管理機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清 雖然當(dāng)前已經(jīng)設(shè)立了專門的部 門獸醫(yī)局來(lái)進(jìn)行管理，但是獸醫(yī)局下屬的5個(gè)部門之間的管轄范圍并沒(méi)有區(qū)分得十分清楚，從而造成了有些事情沒(méi)人管，有些事情幾個(gè)部門同時(shí)管的情況發(fā)生。因此，區(qū)分清楚各個(gè)部門的職責(zé)范圍，避免不同部門之間的職能重疊，同時(shí)也避免職責(zé)過(guò)于分散而影響管理執(zhí)行力度的情況發(fā)生。 2.2執(zhí)法主體地位難以保證 政府部門所開(kāi)展的對(duì)動(dòng)物進(jìn)行檢疫、防疫、監(jiān)督、獸醫(yī)管理等方面的行為，具有一定的公益性質(zhì)。在當(dāng)前我國(guó)的獸醫(yī)防疫管理體制中，對(duì)于基層的執(zhí)行部門，國(guó)家財(cái)政也有一定的支持，但是支持力度不足，基層的獸醫(yī)站等仍然具有一定的盈利性質(zhì)。他們?cè)趯?duì)獸醫(yī)防疫相關(guān)工作進(jìn)行管理的同時(shí)，還要有一定的創(chuàng)收來(lái)維持執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定，其執(zhí)法行為有了一定的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，導(dǎo)致其執(zhí)法主體地位受到人們的質(zhì)疑。 2.3資金投入不足 充足的經(jīng)費(fèi)是獸醫(yī)防疫管理工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，但是當(dāng)前我國(guó)相關(guān)部門對(duì)于獸醫(yī)防疫的重視程度不高，財(cái)政撥款嚴(yán)重不足。由于資金不足，很多獸醫(yī)防疫管理部門設(shè)備陳舊、人才缺乏，甚至由于沒(méi)有足夠的差旅費(fèi)，極少開(kāi)展下鄉(xiāng)檢查等工作。在這種情況下，一旦疫情發(fā)生，將難以作出快速反應(yīng)而導(dǎo)致疫情迅速蔓延，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。 2.4技術(shù)支持能力不足 經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)疫情檢測(cè)體系已經(jīng)初具規(guī)模。但是，由于資金有限，而且地方保護(hù)主義嚴(yán)重，疫情監(jiān)測(cè)情況并不樂(lè)觀。一方面，由于監(jiān)督不力導(dǎo)致很多疫情未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)，導(dǎo)致防控延誤；另一方面，瞞報(bào)疫情、有疫不報(bào)等情況經(jīng)常存在。這便導(dǎo)致了決策滯后或者失誤，給疫情的防治帶來(lái)了重大的隱患。 3完善我國(guó)獸醫(yī)防疫管理體制的對(duì)策 針對(duì)上述我國(guó)獸醫(yī)防疫管理體制中存在的問(wèn)題，建議采取以下措施來(lái)進(jìn)行完善，從而快速提高我國(guó)的獸醫(yī)防疫管理水平，減少動(dòng)物疫病所造成的經(jīng)濟(jì)損失。 3.1堅(jiān)持獸醫(yī)防疫管理體制改革 時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，獸醫(yī)防疫管理體制也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的潮流，適應(yīng)新時(shí)期、新形式下的新任務(wù)，著眼全局，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，通過(guò)不斷改革，尋找適應(yīng)我國(guó)獸醫(yī)防疫管理的途徑。另外，還要在保證基層防疫體系穩(wěn)定的前提下，精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)、權(quán)限責(zé)任劃分清晰，注重技術(shù)積累，加強(qiáng)資源利用，充分發(fā)揮出獸醫(yī)預(yù)防管理工作應(yīng)有的作用。 3.2加大資金投入 獸醫(yī)防疫管理工作面對(duì)的人群大、面積廣、工作復(fù)雜，需要較多的資金。但是，當(dāng)前資金投入不足已經(jīng)嚴(yán)重制約了獸醫(yī)防疫管理工作的開(kāi)展，因而急需加大資金投入。將獸醫(yī)防疫管理專項(xiàng)資金及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入到政府的財(cái)政預(yù)算中，對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、控制等經(jīng)費(fèi)資金，要進(jìn)行足額及時(shí)撥付，確保專款專用，提高基層獸醫(yī)防疫管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的薪資待遇及各項(xiàng)福利。在獸醫(yī)防疫管理技術(shù)體系的健全上，要明確獸醫(yī)防疫檢疫實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，做好獸醫(yī)防疫診斷、檢驗(yàn)、疫苗試劑生產(chǎn)、化驗(yàn)等工作性質(zhì)實(shí)驗(yàn)室的細(xì)化分類，對(duì)各類型實(shí)驗(yàn)室及時(shí)補(bǔ)充人員及資金，使我國(guó)獸醫(yī)防疫技術(shù)得以不斷提高。另外，在財(cái)政部門充足資金的支持下，基層防疫管理站不必通過(guò)一定的經(jīng)營(yíng)來(lái)維持隊(duì)伍的穩(wěn)定，從而實(shí)行公益性的管理，提高他們的執(zhí)法公信力，保證其執(zhí)法主體的地位。 3.3提高技術(shù)支持能力 技術(shù)支持能力，主要體現(xiàn)在對(duì)疫病的監(jiān)測(cè)、防治指導(dǎo)上。但是，當(dāng)前監(jiān)測(cè)不到位，為防治帶來(lái)了較大的難度。因此，可以通過(guò)劃分片區(qū)，確定責(zé)任人的方式來(lái)加強(qiáng)管理。明確規(guī)定巡查頻率，一旦責(zé)任人所在片區(qū)有疫情發(fā)生而未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)，或者有隱瞞疫情的情況發(fā)生，則嚴(yán)查責(zé)任人，加大處罰力度，確保疫情監(jiān)測(cè)的及時(shí)、有效性。 4結(jié)語(yǔ) 獸醫(yī)防疫管理在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要角色，發(fā)揮關(guān)鍵作用。針對(duì)我國(guó)獸醫(yī)防疫管理體制運(yùn)行中的諸多問(wèn)題，我國(guó)獸醫(yī)管理部門要在積極參與獸醫(yī)防疫