基于協同創新視角的江蘇物聯網產業發展機制研究 文/賈華郭強張志華 【摘要】作為我國物聯網產業發展的先行區、領頭羊，江蘇省近年來積極探索物聯網產業發展的體制機制創新，取得了豐碩的成果，但客觀上還存在著一些制約因素，需要進一步克服。協同創新思想及其應用，為江蘇物聯網的科學健康發展提供了嶄新思路。只有通過在省域領導模式、管理服務體制機制、產業組織運行方式、融資體系及創新平臺等方面進一步發揮協同優勢，才能實現江蘇物聯網產業更高水平的發展。 關鍵詞物聯網產業；協同創新 【基金項目】xx年江蘇高校哲學社會科學重點項目（xxZDIXM032）：江蘇物聯網發展的協同創新研究。 【作者簡介】賈華，南京理工大學紫金學院講師，碩士，研究方向：信息化與信息產業；郭強，南京郵電大學講師，碩士，研究方向：高校科技產業；張志華，南京郵電大學教授，碩士生導師，研究方向：高等教育管理、產學研合作。 物聯網作為信息產業領域未來競爭的制高點和產業升級的核心驅動力，已在世界各國引起了廣泛的關注。近年來，我國高度重視物聯網的發展，已將物聯網產業列為重點發展的戰略性新興產業。江蘇作為信息化強省，已將物聯網產業作為提升江蘇產業核心競爭力、發展創新型經濟的戰略選擇。 一、江蘇物聯網產業的發展現狀及特點 江蘇是我國物聯網產業起步較早且發展相對集中的地區，在技術標準、市場應用、人才資源等方面擁有一定的先行優勢。尤其是xx年以來，經過近幾年的快速發展，在創新資源集聚、產業集群發展等方面已具有明顯優勢，全省物聯網產業創新呈現良好發展態勢，形成了較為完善的物聯網產業鏈。 （一）國內外發展環境優越，區域規模優勢明顯 放眼全球，當前全球物聯網相關技術、標準、應用、服務還處于起步階段，物聯網核心技術持續發展，標準體系加快構建，產業體系處于建立和完善過程中。從世界各國發展來看，美國于xx年開始就大力實施“智慧的地球”戰略，歐盟同年推出“歐盟物聯網行動計劃”，意在引領世界物聯網發展。而在此前的xx年，亞洲的日本和韓國就率先制定了物聯網國家戰略計劃，分別為泛在網“U-Japan”戰略和“U-Korea”戰略，以提升國家的核心競爭力，確保在全球的科技領先地位。 立足國內，根據新華社發布的xxxx年中國物聯網發展年度報告顯示，當前我國物聯網發展勢頭持續強勁。xx年以來，我國物聯網產業發展呈現四大集聚區逐步成型、熱點區域不斷涌現的局面。產業區域分布上，已初步形成環渤海、長三角、珠三角以及中西部地區等四大板塊集聚發展的總體空間格局，其中，長三角地區產業規模位居各區域首位。從市場應用角度來看，隨著社會各個領域加快向智能化推進，眾多行業對物聯網的需求顯著提升，智能卡技術、二維碼識別、傳感器等細分市場增長態勢明顯。作為全國各省域產業發展的排頭兵，xx年江蘇物聯網產業規模達到1950億，占全國總量的近40%，具體如圖1所示。由此可見，江蘇物聯網產業發展的形勢良好，位處產業聚集區域的核心地帶，區位優勢不言而喻。 （二）區內產業布局合理，要素集群效應顯著 根據江蘇省出臺的江蘇省物聯網產業發展規劃綱要（xxxx年）規劃部署，無錫被確定為物聯網產業核心區，蘇州、南京則處于物聯網產業支撐區。目前，江蘇以無錫為核心區，蘇州、南京為“一體兩翼”支撐區，無錫、南京、蘇州和徐州四大集群板塊的產業布局基本形成，區內產業規模占全省的比重超過80%，產業集聚發展態勢明顯，具體見表1。國務院無錫國家傳感網創新示范區發展規劃（xx2020年）已于xx年8月發布實施，無錫國家傳感網創新示范區建設上升為國家戰略。全省物聯網領域已累計擁有國家級工程技術中心、工程研究中心、企業技術中心、省部級及以上重點實驗室20家；省內東南大學、南京大學等9所高校和省外北京大學、清華大學等12所重點高校及中國科學院積極整合資源分別建立物聯網研究開發機構；中國移動、中國電信以及國家廣電總局等企業紛紛在江蘇設立物聯網技術實驗室和推廣中心等；在產品制造、軟件開發、系統集成、運營服務等產業鏈相關環節，以國睿集團、南瑞集團、中興軟創等為代表的一批競爭力強、行業影響力大的骨干龍頭企業脫穎而出。目前，全省開展物聯網研究開發的機構接近百家，研發人員超萬人，其中50以上的研發機構、40%左右的研發人員集中在無錫。 （三）發展模式初步呈現政府主導、政策引導的特點 正如其他新興產業初期發展環境一樣，需要政府主導、政府幫扶的“保胎”階段，物聯網發展也不例外。首先，在國家層面，從xx年4月以來，中央政府先后出臺了物聯網發展專項資金管理暫行辦法、物聯網“十二五”發展規劃、無錫國家傳感網創新示范區發展規劃綱要（xx2020年）等5部文件，從物聯網發展的指導思想、發展目標、保障措施、資金扶持等方面全方位對物聯網產業發展給予支撐。其次，江蘇省于xx年2月發布了江蘇省物聯網產業發展“十二五”規劃，明確提出，“到xx年，將江蘇打造成為具有全球影響力的物聯網技術創新中心、產業基地和應用示范中心，使物聯網產業盡快成為支撐江蘇創新型經濟發展的新興產業”。目前，從中央到地方，已經初步構建了一套政策支撐扶助體系網絡，具體見表2。 （四）產業發展處于全國第一方陣，具有比較優勢 江蘇是國內物聯網產業起步較早和相對集中的地區，在各方面擁有一定的比較優勢，如表3所示。一是在技術和標準方面，較早開展了核心技術研發、科技成果轉化、應用示范推廣等工作，在國際國內相關標準制定中發揮著重要作用。二是市場應用方面，傳感器、集成電路、智能計算、無線通信等方面產業基礎較好，尤其是以資源集聚、技術創新、產業培育、應用示范為亮點的無錫物聯網產業發展特色進一步凸顯。三是科技研發平臺和骨干企業呈現匯集效應，物聯網軟硬件、系統集成等環節擁有中電科技十四所、南京大學、東南大學、南京郵電大學等高校科研院所，以及南瑞集團、三寶科技、熊貓電子等一大批骨干企業，技術創新與市場應用推廣能力較強。此外，江蘇的科教資源優勢、人才優勢和培育發展新興產業的經驗優勢均為產業快速發展奠定了堅實基礎。 二、江蘇物聯網產業發展中存在的主要問題 （一）核心技術在全球范圍內缺乏優勢 雖然相關企業和科研機構幾乎已覆蓋物聯網的全產業鏈，但在物聯網傳感領域占據重要位置的芯片研發及應用，卻一直是個“短腿”。長期以來，全世界CPU芯片被INTEL、AMD兩家跨國公司壟斷，系統芯片則被三星等公司壟斷。目前，江蘇乃至全國物聯網產業中使用的芯片約八成進口，芯片至今依然是制約我國物聯網加速發展的瓶頸。在物聯網產業核心技術領域，以傳感器技術、RFID超高頻芯片設計技術、信息處理與決策分析技術等為代表的關鍵技術的整體實力與國外相比依然處于弱勢。如國內傳感器產業鏈上的單位已超過1500余家，然而較高檔次的傳感器產品幾乎完全從國外進口，傳感器技術水平比國外要落后15年左右。 （二）產業應用面有待拓展 物聯網在中國的發展前景是被普遍看好的，有數據顯示，發達國家的ICT（信息通信技術）產值已經占到了GDP的60%70%，已呈現“天花板效應”。而中國是傳統的工農業大國，xx年ICT產值在GDP中的占比僅為17.6%。這個數據一方面體現我國與發達國家還存在很大的差距，但從另一個角度而言，也說明我國的高新技術產業領域的市場潛力巨大。然而，目前困擾行業的主要問題是成熟產品較少，產業規模基礎薄弱。另外，全行業大量的產學研投入也存在著重技術、輕應用的現象。因此總體而言，短期內相當一部分物聯網企業還處于市場摸索起步階段，目前全產業還處于推廣應用的初級階段。 （三）缺乏產業鏈龍頭型企業 根據江蘇省經信委xx年發布的江蘇省物聯網重點企業及產品名錄顯示，江蘇省共有235家企業列入名錄，充分展示了物聯網產業的整體水平、創新成果和綜合實力。然而，作為產業發展龍頭區域的無錫市，相對于xx年物聯網產業鏈上擁有的794家企業，同期年度的核心總產值為900億元，由此推算平均每家物聯網企業平均年產值僅為一億元左右。由此可見，全省物聯網企業普遍規模偏小，缺乏大型龍頭企業，產業群體中聯動效應不足。客觀上，正是由于應用領域缺乏大型規模化企業，以應用為牽引帶動產業整體發展的思路難以發揮成效，對培育市場規模、構建完整產業鏈也產生了制約作用。 （四）行業組織效用的整合不夠 作為物聯網產業發展環境中的幾個關鍵組織：企業、高校、科研機構、行業組織、政府等五大要素均直接或間接對區域物聯網產業發展起到重要的作用。然而，在發揮行業組織的聯合協作中，客觀上存在著普遍對于技術、市場、知識的高度重視，而相對弱化對管理、協調作用的認識。因此，行業組織之間缺乏有效的“合力”機制，使得整體產業鏈發展受到制約。具體表現在：全省缺少一個統一的行業發展組織，僅僅各重點地級市獨立成立了產業聯盟，如南京市物聯網產業聯盟、“感知中國”物聯網聯盟（無錫）等。這就在一定程度上出現了區域內“各自為戰”的局面，極易產生重復投資、盲目跟風的現象。而且，也不利于全省“一盤棋”思想指導下的資源整合、統一配置的發展模式。 （五）產業融資需求量大、渠道單一 我國物聯網產業的基礎薄弱和產業的規模化優勢特點決定了產業發展需要大量資金投入。隨著物聯網技術研發、標準研制、應用示范等方面的廣泛展開以及國際競爭力的培育都直接依靠資金的支撐。為積極支持我國物聯網產業的發展，中央財政從xx年起設立了物聯網發展專項資金。為進一步加快江蘇物聯網產業的發展步伐，近年來江蘇圍繞重點區域開展了專項投資，無錫全市已建和在建的涉及物聯網的投資基金有124個，基金總規模達370億元。然而，這些資金相對單一，大都基于政府的投資，難掩“僧多粥少”、“杯水車薪”的現實局面。尤其是基于物聯網發展資金長效投入的角度出發，拓展融資渠道也是大勢所趨。 三、基于協同創新的江蘇物聯網產業發展機制構建 黨的十八大報告提出實施創新驅動發展戰略，要求“提高原始創新、集成創新和引進吸收再創造能力，更加注重協同創新”。為推進實施協同創新發展戰略，教育部、財政部及時啟動了“高等學校創新能力提升計劃”（以下簡稱“xx計劃”），“xx計劃”的核心就是推動實施協同創新戰略。毋庸置疑，物聯網產業的發展也必須走企業、高校、研究機構及相關組織發揮各自的特殊優勢整合互補性資源，實現各方協同發展，共同推進物聯網產業快速健康發展的道路。 （一）協同各地，創新省域統一領導模式 協同創新的重要特點是整體性，創新生態系統是各種要素的有機集合而不是簡單相加，其存在的方式、目標、功能都表現出統一的整體性。隨著江蘇各地區物聯網產業發展的深入推進，規模化、多元化、差異化的特點逐漸顯現，這就需要在宏觀層面上按照“一盤棋”的思路，加強組織領導。根據江蘇的省情，可適時建立江蘇省物聯網產業發展聯席會議制度，由省政府主管領導擔任召集人，統籌協調政策、資金、市場等各方面資源，研究解決物聯網產業發展中的重大問題。同時，配套設立省物聯網產業發展專家咨詢委員會，就江蘇物聯網產業發展中的重大問題開展研究和論證，為聯席會議決策提供智力支撐。其實，物聯網產業領域的“聯席會議制度”已有先例，在國家層面上，xx年8月，國務院批準成立了由國家發改委、工信部牽頭的“物聯網發展部際聯席會議制度”，并成立了物聯網專家咨詢委員會，首次在產業中對物聯網產業發展成立兩個部際聯系會議機制進行協調和推動。 （二）協同各方，創新管理服務的體制機制 協同創新的另一重要特點是系統性。按照協同理論和系統論的基本觀點，解決一個復雜大系統的協同問題，需要由屬性不同的各個子系統發生相互作用和協作，經歷從“舊結構至新結構”的演化過程，實現整體的創新目標。物聯網產業系統的運行也應遵循這一思想。物聯網發展涉及到國民經濟和社會發展的各個領域，產業鏈長，涵蓋面廣，而處理好政府與市場的關系，明確各自的職責尤為關鍵。因此，區域政府要加強組織協調，一方面，建立物聯網產業發展工作推進機制和考核激勵機制，用好優惠政策和扶持措施，并有針對性地給予重點支持。另一方面，開展應用示范，抓好物聯網應用示范工程建設和關鍵技術在各領域的推廣應用，同時組織實施一批重大產業化項目，努力增強發展后勁。此外，努力提高服務水平，為企業發展營造良好的法制環境。 （三）協同關聯組織，創新物聯網產業組織運行方式 物聯網產業發展應大力堅持市場化導向作為基本指導思想，以企業為主體，增強物聯網產業發展的內生動力。因此，按照市場規模運行的必要舉措就是要創建產業組織，凝聚要素，協調發展。雖然近年來江蘇省內一些地市已先后成立了地市級產業組織，如南京市物聯網產業聯盟、無錫感知中國物聯網聯盟、蘇州市物聯網協會、徐州感知礦山物聯網技術聯盟等，但是目前尚無省域范圍的物聯網產業聯盟組織。因此，適時組建江蘇省物聯網產業聯盟，統籌協調各地市聯盟成員的交流與合作，推動全省范圍聯盟成員共同參與市場開拓，對于推動區域物聯網產業技術進步和規模化發展具有重大積極意義。 （四）協同利益攸關方，創新多元化融資體系 客觀來看，目前物聯網產業屬于初期發展階段，大部分物聯網企業還屬于中小型規模，企業融資成為行業共同關注的焦點。要積極拓展融資渠道的多元化，一是充分發揮政府財政資金的扶持作用，積極爭取各類國家專項基金資金支持，同時省市政府應科學規劃設立專項資金，重點支持成果轉化產業化項目、重點應用示范項目、重大技術研發等；二是有序發展創業投資，鼓勵設立物聯網產業創業投資基金，引導國內外風險投資及社會資金投向物聯網產業；三是鼓勵各類金融機構加大對物聯網產業的信貸支持，建立中小企業信用擔保體系，建立協調發展和良性互動的銀企關系；四是積極引導和扶持條件成熟的物聯網企業上市、發行債券以及招商引資，多渠道吸引資本市場的資金。 （五）協同科技資源，打造高端物聯網創新平臺 協同創新的本質就是各個創新主體要素內實現創新互惠知識的共享，資源優化配置，行動最優同步，從而實現共同目標。而協同創新的有效執行關鍵在于協同創新平臺的搭建。由于物聯網產業發展目前尚處于早期的階段，技術和業務模式還有待進一步研究和探索，產業的市場還需要有一個長期培育的過程。因此必須整合產業資源和研發力量，圍繞關鍵核心方向，打造一批高端創新研發平臺，為產業鏈的協調發展構建技術