前 言土地開發整理是以自然條件為基礎，以經濟發展為指導，采用各種措施改善生態環境，恢復及提高土地質量，提高土地利用效益的活動。因此，土地開發必須依據人們對土地利用不斷提高的需求，對不合理用地進行調整、改造和治理，以促使土地利用趨于合理，在可持續利用的前提下，最大限度的滿足社會經濟發展的要求。隨著國家西部大開發戰略的實施，大于25坡耕地逐漸退耕還林，加之近年來隨著城州建設步伐的加快，小城鎮建設、交通建設和水利建設不可避免地占用占用大量耕地，使現有耕地逐漸減少，人地矛盾突出。為保持耕地總量的動態平衡，提高耕地質量，增加有效耕地面積，保持生態環境的良性循環，急需對現有土地進行開發整理，使全縣的土地資源能較好地發揮其應有的經濟、社會和生態環境效益。如何實現耕地總量的動態平衡，緩解人地矛盾，是當地政府急需解決的一件大事。擬建項目區位于王子樹鄉邦東村委會，區內土地有著非常良好的自然地理條件和具有適合多種熱區經濟作物和農作物種植生長的光熱、土壤條件，但項目區內基礎設施條件相對落后，長期以來仍然采用傳統、粗放的耕作模式，以及不科學的管理，導致農業生產力水平低，耕地產出率較低，未能發揮其應有的經濟效益和體現其經濟價值。近年來，由于基礎設施條件落后，區內耕地抵抗自然災害能力較弱，以及隴川縣經濟發展迅速，城鎮建設步伐的加快，使原高產穩產田不多的耕地總面積和高產穩產良田不斷減少，人多地少矛盾也逐步顯露，再加之區內田間水利及道路等條件相對落后，及大的限制了農業生產力水平的提高。農業生產設施落后成了制約勐來鎮農村經濟發展的主要因素。因此，提高耕地質量、保持耕地動態平衡是土地開發的第一目標；其次是改善農業生產條件，由于農業生產的灌溉條件差、道路條件差、農村經濟落后等多因素的綜合影響，改善農業生產條件成了提高農業生產力水平的客觀要求。為保持耕地總量的動態平衡，提高耕地質量，增加有效耕地面積，保持生態環境的良性循環和防止盲目開墾造成的水土流失，使土地資源能發揮其應有的經濟價值和體現生態環境效益。增加農民收入，維護當地的社會穩定，隴川縣國土資源局上報了云南省隴川縣王子樹鄉邦東村土地開發整理（占補平衡）項目建議書（以下簡稱項目建議書），經德宏州國土資源局相關專家及技術人員現場踏勘，認為項目實施潛力巨大，具有項目的立項條件，同意項目轉入可行性研究階段，據此，隴川縣國土資源局委托昆明創地土地開發整理有限公司編制可行性研究報告，希望通過項目立項建設，解決當地的實際問題，實現社會經濟的可持續發展。本項目實施方案編制依據：中華人民共和國土地管理法、國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法（國土資發2000316號）、國家投資土地開發整理項目資金管理暫行辦法（國土資發2000282號）、云南省土地開發整理項目管理實施細則、國土資源部國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法200321號、云南省土地開發整理項目管理暫行辦法、云南省土地開發整理項目資金管理暫行辦法、關于做好土地開發整理權屬管理工作的意見（國土資發2003287號）、云南省隴川縣王子樹鄉邦東村土地開發整理（占補平衡）項目可行性研究報告、云南省隴川縣王子樹鄉邦東村土地開發整理（占補平衡）項目規劃設計報告。28第一章 建設任務目標1.1項目范圍隴川縣王子樹鄉邦東村土地開發整理項目位于隴川縣東北部，距離縣城章風67公里的王子樹鄉邦東村，地理位置為東經981255981443，北緯242600242748。項目區西北以有林地為界，東至龍江，南與鄉村道路為界。1.2項目建設內容及規模1.2.1項目建設規模及新增耕地項目建設規模376.72公頃，新增耕地228.50公頃，新增耕地率60.66%。1.2.2建設內容1.2.2.1土地平整工程由于項目區屬丘陵地貌，主要進行坡改梯平整，項目區實際平整土地面積為354.89公頃。田塊長、寬依地勢及灌排方向而定，形狀多為長條形、帶形、不規則形，田塊耕作方向平行于等高線。田塊內沿等高線，采取“大彎就勢、小彎取直”的原則修建水平梯田。土地平整工程規劃結合項目區地形地勢實際條件，統一改造為水平梯田，以改善地塊的水土涵養條件。梯地順地勢等高布置，遵行大彎就勢，小彎取直，因地就勢曲直順連的原則，田坎高度在0.8-1.5米，格田毛寬3-20米，田坎外側坡度75。格田設計考慮了灌溉、排水自如，滿足農作物生育期對水分的要求。規劃耕地布置成長條形，田面盡量水平，長邊依據地形或平行于等高線布置，長度控制在100米200米，寬度根據地形條件和機械化作業的要求，控制在3米20米，最小控制在3米左右。結合項目區的實際情況，田埂高在0.8m1.5m之間，依據實際地形作適當調整，田埂寬規劃為30cm，田埂外側邊坡設計為1:0.2。田埂施工時要從下到上層層壓實，確保施工質量，避免放水泡田時，田埂產生蹋滑。項目區土地平整平整土地面積354.89公頃；土地平整土方量622308.50立方米、壘埂量107692.30立方米。1.2.2.2灌溉排水工程項目區屬丘陵地貌，地勢西高東低，海拔在1340880米，大部分區域地面坡度015。項目區水資源豐富，光熱、積溫條件優越，適宜甘蔗、玉米、小麥、蠶豆、蔬菜等多種糧經作物生長。按照科學合理、因地制宜的原則，擬定整理后的耕地為水澆地，采用明渠供水灌溉的方式，排水系統采用農溝和結合路側邊溝排水。灌溉排水工程規劃新建斗渠4條，總長9101米，新建農渠24條，總長13132米，新建農溝2條，總長1631米，新建取水壩1座，水池39座，配套閥門井39座，過水涵洞18座。1.2.2.3田間道路工程規劃新建田間道1條，規劃改建原路4條，總長18853米；主要工程為修建路側溝，同時對原有路面較差的地段進行休整，采用30厘米厚砂礫石路面。設計路面寬4.0米，修復工程量按路面的10%計取。路側溝形式為土溝，底寬0.4米，高0.4米，邊坡1：1。道路工程量詳見附錄1。1.3項目工期本項目為縣級投資土地開發整理占補平衡項目，建設周期為1年，即2007年1月至 2007年12月。1.4項目建設目標通過對項目區現有低產耕地綜合改造與治理，實現以下目標：1、增加耕地面積。項目實施將新增耕地面積228.50公頃，新增耕地系數為60.66%。2、提高農田“保水、保肥、保土”能力，防治水土流失，減少自然災害。3、充分利用當地土地資源、光熱條件調整種植結構，促進農業生產產業化、集約化經營，改善生產、生活條件，降低生產成本，提高農業綜合生產能力，增加當地農民收入，促進社會主義新農村建設。4、通過對項目區田、水、路、渠、溝進行統一規劃，統一設計，綜合整治，建設高標準農田，將極大地改善項目區生態環境，對全縣土地開發整理工作起示范、帶動作用。5、促進土地利用總體規劃制定目標的實現。通過土地開發整理形成新增耕地，促進土地利用總體規劃所制定的土地開發整理目標的實現。第二章 組織實施機構2.1領導機構由縣、鄉兩級人民政府組成土地開發項目領導小組，由分管土地工作的副縣長擔任組長，國土、農業、水利等有關部門和項目區政府領導為成員，抽調專業技術人員組成工作班子。領導、組織按計劃、按步驟、按質量的實施規劃目標，負責對項目人員的培訓和國家有關土地開發政策法規的落實、執行。2.2管理機構規劃實施中，縣國土資源局是項目管理單位，項目所在縣人民政府專門成立土地開發整理項目領導小組，負責項目實施計劃、工程進度管理、工程技術指導、工程質量監督、管理；良好的項目資金運作是保障規劃順利實施的關鍵因素，項目資金管理嚴格按國家和省有關項目資金管理辦法執行。2.3監督檢查機構該項目是縣級投資的土地開發整理（占補平衡）項目，由政府國土管理部門統一管理。德宏州國土資源局是土地開發整理的上級主管機構，可由州耕地保護科、財務處、土地開發整理中心、縣人民政府、縣國土資源局共同成立項目實施過程監督、檢查機構。對項目實施過程中的工程進度、施工質量、資金使用等進行全過程的監督、檢查，為項目的順利實施提供保障。2.4項目承擔單位 隴川縣國土資源局為項目承擔單位，王子樹鄉人民政府協同實施。2.5項目設計單位 項目規劃設計單位為昆明創地土地開發整理有限公司。2.6項目施單工位由縣國土資源局組織，以公開招標的方式確定。2.7技術指導機構規劃實施中由規劃設計單位配合縣、鄉農業、水利等部門抽調技術精、業務熟的技術人員，聘請數名省內專家為顧問，組成一支專門的科研隊伍，針對項目實施中的具體問題，開展科學研究、解決技術難點，探索使用新工藝、新技術的可能途逕，不斷優化、改進設計方案，使項目實施更合理、更經濟、有效。技術支持機構歸口技術部。第三章 項目管理制度實施方案3.1公告制度實施方案對項目區土地權屬調整方案、調整情況和項目工程進行公告。公告采用召開項目群眾會議的方式，同時利用當地新聞媒介定期或不定期組織宣傳。3.2項目法人責任制實施方案項目法人實行層層負責制，縣國土資源局法人為項目行政管理機構責任人，負責建設項目的規劃設計、設計變更、組織策劃、組織實施等建設過程中質量的督促、檢查工作，確保資金按照工程進度及時撥付和控制資金撥付進度，承擔投資風險。實施單位為隴川縣國土資源局土地開發整理中心，負責項目的具體組織實施，承擔項目實施全過程的工程進度、建設質量全部責任和承擔資金風險，由法人或法人委派代表進駐工地具體組織實施項目。3.3合同管理制度實施方案按照中華人民共和國經濟合同法和中華人民共和國建筑安裝條例的有關規定，制定出合同管理制度實施方案，縣國土資源局土地開發整理中心為合同的主體部門，負責組織項目的具體實施。施工單位負責按照規劃設計或設計變更具體施工。實施單位與施工單位雙方簽定建設工程施工合同和補充合同，明確雙方的權利、責任和義務。3.4招標制度實施方案按照中華人民共和國招投標法和縣人民政府對建筑安裝工程和農建項目建設管理的有關規定，該項目擬由縣人民政政府辦公室組織，以公開招標的方式確定工程施工隊伍。3.5工程監理制度實施方案 按國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法（國土資發2000316號）的規定，國家投資開發整理重點項目必須實行工程建設監理制，工程建設監理單位主要對項目法人負責，對項目工程質量進行監督。3.6工作制度實施方案3.6.1匯報制度工程項目啟動后，縣國土資源局土地開發整理中心定期或不定期向領導小組和建設單位報告工程進度情況，重大事務及時匯報。3.6.2檢查制度項目工程啟動后，建設單位派相關人員到現場實施技術指導和監督檢查工作，嚴格把好質量關，適時掌握工程質量、進度和資金使用情況。3.6.3勤政廉潔制度由建設單位與施工單位鑒定“建設工程勤政廉政合同”。所有參與工程項目建設的工作人員、領導干部必須樹立全心全意為人民服務的宗旨，對黨的事業負責，廉潔自律、克己奉工，堅決杜絕以權謀私、貪贓枉法。嚴格財經紀律，嚴禁任何單位和個人挪用專項資金。加強宣傳教育力度，重大事件組織集體討論研究，實行民主決策。第四章 質量管理4.1質量標準項目工程必須按照土地開發整理標準TD/T 1011-101-2000以及項目規劃設計書所確定的建設標準執行。4.1.1土地平整改造建設工程本項目土地平整工程布局主要根據土地開發整理后的用途、實際地形、水資源狀況等自然條件、土地利用現狀及規劃農田水利設施、道路及村莊情況，經優化灌溉、排水和田間道路，將項目區內的土地統一規劃為水平梯田，水平梯田的形成，截斷了地面徑流，促使地表水下滲，達到保持水土，以改善田地的耕作方式和水土涵養條件，防治水土流失的綜合治理目的。平整土地時應遵循“大彎就勢、小彎裁直”的原則，沿等高線方向（橫坡）布設梯田。在土地平整過程中，盡可能控制挖填平衡。田塊由各級道路、管道分隔，平行等高線方向的田塊邊長考慮滿足機耕和灌溉要求，在受地形限制地段適當延長或縮短，長條形梯田向排水方向放1/3001/500的坡比，以便未滲入地下的大氣降水匯入排水溝。在耕地挖填平整過程中，田坎開挖和填筑高度一般不超過1.5米，田坎填筑部分必須用生土分層夯實（或用石塊填筑田坎），坎面拍光。4.1.2農田水利工程按設計要求完成，暴雨不造成工程損壞。溝、渠要伸、堅實、牢固、美觀。做到渠能灌、溝能排，同時渠、溝、涵、進出水口配套齊全。4.1.3田間道路工程項目區田間道路工程主要是田間道、生產路。由于一般土地開發整理項目道路均為農村道路，路面采用砂礫石或土夾石面層，道路寬可參照設計圖要求，也可在施工中作適當調整，一般縱向坡度不大于6%，最小轉彎半徑不小于15m。采用分層鋪設的方式，每層施工厚度在610cm范圍內；鋪設時不應有粗細顆粒分離現象，壓實前應灑水使砂石表面保持濕潤，采用5T10T內燃振動壓路機碾壓或人工用1.25KW蛙式打夯機進行夯實時，均不應少于3道，壓(夯)至不松動為止；天然砂石料不得含有草根等有機雜質，砂采用中砂，石子最大粒徑不得大于面層厚度的2/3。道路自然溫度下養護7天，在養護期內嚴禁通車。4.2質量監督控制方案、由項目管理機構、技術指導機構在各自職責范圍內對整個項目進行系統質量監督。、將各單項措施的質量責任落實到承包者（施工單位），必須按設計方案施工。、隴川縣國土資源局根據在技術指導中發現的問題和監理報告，每月、每季度進行一次檢查考核，并將檢查結果報縣項目管理機構，最后由縣項目管理機構對檢查結果進行實地檢查，核實并給予評價，并將結果上報省級項目組織實施管理機構。第五章 進度計劃5.1工程進度計劃5.1.1階段計劃第一階段為：2007年17月，前期準備工作，主要進行項目的招投標及相關工作。第二階段為：2007年8月至2007年10月，主要完成土地平整工程、道路工程、灌溉排水工程。第三階段為：2007年10月至2007年11月，主要完成土地權屬落實分配工作以及未完成剩余工作。第四階段為：2007年12月，主要完成項目竣工驗收工作。階段計劃施工進度見表5-1。表5-1 王子樹鄉邦東村土地開發整理（占補平衡）項目王工程施工進度計劃表編號項目建設內容2007年8月至2007年12月時間計劃（工期）1土地平整2007年8月至2007年10月（90天）2農田水利工程2007年8月至2007年10月（90天）3田間道路工程2007年8月至2007年9月（60天）4權屬調整2007年10月至2007年11月（60天）5 項目工程驗收2007年12月5.1.2 年度計劃（分工程分月）考慮項目區氣候和農作物種植因素，計劃2007年1月至2007年12月完成項目全部工程。具體進度計劃見表5-2。表5-2 王子樹鄉邦東村土地開發整理（占補平衡）項目工程實施進度計劃橫道表編號年度月份準備期（2008年項目建設期（2008年）實施計劃1234567891011121完成項目申報2完成可研、設計3完成修訂、實施方案及權屬調整4前期準備工作5土地平整改造6水利工程7道路工程8產權調整工作9竣工驗收5.2 資金使用計劃根據工程措施，安排資金使用計劃，詳見表5-3。表5-3 子樹鄉邦東村土地開發整理（占補平衡）項目資金使用計劃表工程名稱投資規模投資比例(萬元)(%)一、工程施工費1259.887.63二、其他費用149.5710.41、前期工作費66.014.592、工程監理費18.141.263、竣工驗收費37.792.634、業主管理費27.631.92三、不可預見費28.191.96合 計1437.571005.3資金籌措隴川縣王子樹鄉邦東村土地開發整理項目需投入資金1437.57萬元。項目建設申請列為縣級投資土地開發整理項目，由縣級全額投資實施。第六章 資金管理6.1資金風險防范方案為確保項目資金能安全運作，專款專用，嚴禁挪作他用，保證項目順利實施，特制定資金風險防范方案。、資金嚴格按工程進度撥款，建設單位按施工工段工程總投資額預留15-20%的工程款，待工程驗收合格后再最后結算。、嚴格資金審批撥付手續，工程資金必須經相關人員簽字核定工程量后報工程主管領導審核簽字，財務人員方可撥付。、資金支付必須實行報批制度，經主管領導批準后方可開支。項目資金設置專用帳戶，會計、出納人員專項管理。6.2資金管理機構建設方案為嚴格資金管理使用，確保工程項目的順利完成，工程項目資金設置專用帳戶，資金專款專用。設置專職會計、出納人員，現金專人管理，逐筆登記，日清月結，帳款相符。6.3資金管理方式、按照項目工程季度計劃擬定資金使用請撥付計劃，按請拔付制度執行，每項工程啟動前保證資金及時到位。、資金到位和工程啟動后，要求施工管理單位每月向項目領導機構匯報一次當月的財務收支情況，項目領導機構每季度向項目批準單位書面匯報一次，接受上級主管部門和審計部門的監督檢查，由審計部門對項目完成投資及資金使用情況進行審計。、每項工程竣工驗收后，財務部門及時編制項目竣工結算，報告上級項目組織實施管理單位。第七章 權屬管理7.1權屬調整工作方案7.1.1土地權屬現狀確認 項目區土地屬于王子樹鄉邦東村委會集體所有和國有。項目實施中灌溉排水、道路等工程占用前農戶承包的土地，用實施后的新增耕地進行調整。7.1.2權屬調整的原則、依據、程序、實施措施與主要做法等 土地權屬調整的原則是按照現在農民集體實際占有的土地和原劃定的界線確定土地的權屬，所有權不變。主要依據是國家土地管理法律法規、土地承包、林業“三定”和1964年“四固定”等政策確認。實施措施上分階段進行、分項目管理。7.2權屬調整協議工程實施后，項目區耕地按照原承包面積進行實地丈量后分配給農戶管理使用。對開發出來以后多出原承包農戶所承包耕地數量的耕地部分，以承包方式合理流轉給農業大戶經營管理使用。第八章 文件資料管理方案8.1建立項目技術檔案專管制度，落實項目檔案專管人員。8.2確定技術檔案的主要內容8.2.1反映工作過程的主要文獻8.2.1.1反映項目來源的主要文獻包括上級土地部門批準的規劃、項目設計等有關文件、項目實施部門上報的申請書和上級主管部門的批復、項目批準部門與項目實施部門之間簽訂的合同。8.2.1.2反映項目部署的主要文獻 包括土地開發實施過程中的重要的會議紀要、重要問題的書面匯報、請示和上級土地部門的批復文件、有關領導檢查指導工作的談話記錄等。8.2.1.3反映項目驗收情況的重要文獻 包括項目規劃、項目設計成果、竣工驗收和評審驗收的會議記錄、總結紀要以及驗收部門的意見書和竣工驗收結論。8.2.2項目各個工作環節的主要技術成果8.2.2.1項目規劃成果包括土地項目規劃文本與說明、土地項目規劃圖件和附件。8.2.2.2項目的設計成果。包括土地項目各種設計圖件和設計說明書。8.2.3建立健全項目各個工作環節的輔助性技術成果 建立健全各種工程報表、技術鑒定報告、工程質量檢驗資料、工作總結、財務結算資料和項目審計報告、土地權屬調整情況報告等輔助性技術成果。8.3項目技術檔案的使用與管理8.3.1確立檔案形式 根據項目技術檔案形式的分類，土地開發項目分為相關的項目文字、圖件、表格以及必要的照片、錄像資料等。8.3.2分類分級建檔 項目竣工驗收后，應及時按時項目技術檔案的內容和要求分類分級立卷歸檔，并隨時為項目提供管理依據。第九章 檢查驗收工作方案9.1 總則、為了較好地評價土地開發工程的治理效果，促進工程質量的提高，加快施工進度，確保整個項目的順利實施，結合項目實際情況，特制定本方案。、對沒按項目規劃設計和規定程序報批變更的工程項目不予驗收。、驗收合格的工程將通過鑒定書給予認可。不合格的工程，按驗收小組意見治理后再予驗收。、驗收工作所需費用按估算結果，估算數額提取后列支。9.2 驗收條件、由項目施工單位自檢自查，隴川縣國土資源局和王子樹鄉人民政府自己進行初驗合格，各類資料完備后，再向州級申請驗收。、項目施工單位提出驗收申請，必須提供土地開發整理項目竣工報告以及相關的文字材料、附表、附圖和附件。9.3驗收依據與內容9.3.1驗收依據必須以經批準的土地開發項目規劃、設計及相關標準規范及標準。9.3.2項目的驗收內容包括、主要工程任務完成情況。、開發土地的面積和質量情況。、土地開發效益情況。、土地權屬前后調整情況。、資金的管理和開支情況。、項目的管護措施。第十章 項目完成后運行管理方案10.1 總則、項目建設后，嚴格按中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例、國務院基本農田保護條例、云南省土地管理條例和云南省基本農田保護條例的有關規定，建立健全管護制度。、為加強土地開發項目工程管理，使項目建成后長期持續發揮效益，促進項目區生產的發展