1 公共事業管理體制：指的是國家或政府通過財政支持建立事業單位，通過全面負責事業單位的運行，向社會提供一定形式的事業產品以滿足公眾需要的公共服務運行管理體制。其運行機制和管理方式具有政府投資、政府主辦、政府管理的基本特點，一定程度上體現為政府事業。反映的是一定條件下我國處理社會公共事務的發展水平。2 公共事業的基本特征： 公共事業作為一種滿足特定公共需要的社會活動，具有以下基本特征：a公共性。公共事業最主要和本質的特征；b 非營利性。公共事業公共性的一個更為具體的表現。C 規模性。一方面公共產品涉及的范圍廣，必須具有一定的規模才能滿足一個國家或地區公眾的普遍需求，另一方面由于提供產品大多具有非物質形態建立公共服務體系需要大量的投入，有些內容也需要達到一定的規模后才能提供相應的服務。3 公共產品：是指那些按照私人市場的觀點來看待的公共事務，是與私人產品相對應，用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務。（1954年美國經濟學家保羅-A-薩繆爾森）公共產品具有非排他性和非競爭性。4 準公共產品：是指具備非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但具有較大的外部收益的產品。（美國學者，詹姆斯.M.布坎南）5 公共組織：是指不以營利為目的，而是致力于協調社會公共利益關系，以服務社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織。主要分為：政府組織、準政府組織、非政府組織。6 公共事業管理的基本原則：公共事業管理的基本原則即公共事業管理主體活動的基本準則，它影響著公共事業管理主體如何決定公共事業管理的目標，也制約著公共事業管理組織職能的發揮和管理方式的選擇，以及如何處理管理過程中出現的種種矛盾等，是公共事業管理過程中的決定性因素。主要有一下幾條： A 以人為本原則：所謂以人為本，就是公共事業管理必須以全體社會公眾的共同利益為本。這是公共事業管理公共性這一本質特征最集中的反映，也是貫穿于公共事業管理全過程的基本要求。有以下規定：a 必須以維護和提高公眾利益為管理的出發點，也作為管理的歸宿；b 必須以公眾的特點和需要水平為依據進行管理；c 以維護和提高公眾的利益為基本要求，激勵管理者的積極性； B 服務原則：服務原則主要制約和影響公共事業管理的基本理念和態度，在實際管理過程中有以下規定：a 在宏觀層面，公共事業管理主體必須清楚地認識到現代公共事業管理本質上是服務而不是管制，服務是公共事業管理的內核和基礎；b 公共事業管理中存在著管制的形式，但在根本上管制是服從于服務的，即管制是為了公眾的基本生活質量和根本利益；c 中低層的公共事業管理機構面向社會，為公眾提供優質的公共產品和服務是其最基本的職能，因此在這里，管理就是服務具有最明確的體現，也是最基本的要求；C 社會效益優先原則 ：公共事業管理是在公共這一特定領域中有效地增進與公平地分配社會公共利益，效率與公平是公共事業管理中必須認真考慮的兩個基本目標。社會效益優先涉及公共事業管理中的管理戰略，以及結果的評價等，主要有以下規定：a 在結果管理與過程管理相統一的基礎上，重視結果管理；b 在內部管理與外部管理相結合的基礎上，重視外部管理；c 必須在對公共事業管理的評價中，將社會效益作為績效評估標準的最重要內容。D 法治原則。 當代的公共事業管理是市場經濟條件下對公共事務的管理，或者說是市場經濟條件下公共事業產品的生產和提供，而市場經濟是法制經濟，因而現代市場經濟條件下的公共事業管理也必然是依法進行的管理。7 公共事業管理模式：是指在公共事業產品的生產和供給過程中，承擔主體構成及相互關系的組合方式。8 公共事業管理模式的歷史演變： A 公共事業管理的保護模式：又稱保守模式，是古典自由主義經濟時期出現的公共事業管理模式。基本特點是：政府對社會公共事務進行統籌，但其職能是極其有限的，有限的公共事業產品基本上由社會自行提供，市場也不介入這一領域；B 公共事業管理的干預模式：又稱官僚模式、科層模式。是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預并壟斷公共事業管理的模式或方式。形成于20世紀30年代以后，60年代達到頂峰，80年代被改革。C 公共事業管理的市場模式：是一種在政府的主導下，多元主體參與公共事業產品生產和提供的模式。基本特點：政府、市場和社會共同負責公共事業產品的生產和提供，政府和市場和社會分權，政府不再壟斷公共服務的供給過程，市場和社會對公共事業產品的生產和提供的參與是直接而非間接的。形成于20世紀80年代以后，是對公共事業管理干預模式改革的產物。9 公共事業管理模式的實質及其決定因素： A實質：是指公共事業管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會關系的處理方式，或者說政府與市場、政府與社會的分工方式。政府與社會、政府與市場關系的確定，也就從根本上決定了公共事業管理過程中各公共事業產品提供者功能的定位，參與程度和參與方法，由此構成了特定的公共事業管理體制； B決定因素：從公事業管理模式演變和發展的進程看，社會經濟發展對公共事業管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而形成的： a 公共需求：是決定公共事業管理模式發展演變的根本因素； b 主體意識：在一定條件下社會對公共事業管理相關問題的認識，其中的核心是一定的主體對公共事業管理相關問題的認識能力； c 政府能力：從社會產品的角度看，就是政府生產和提供公共產品的能力； d 社會發育程度：主要指作為社會組織載體的非營利組織等的發育程度。10 如何理解政府是公共事業管理的核心？ 政府作為公共事業管理的主體，在整個公共事業產品的生產和提供過程中，其作用和效果是基礎性和決定性的，這一切表明政府是整個公共事業管理的核心。可以從以下方面來認識： a 政府在一定的公共事業管理模式的形成中起著關鍵的作用 b 政府決定著整個公共事業管理的基本范圍、基本性質和基本方向 c 政府決定著整個公共事業管理的體制和運行； d 政府是公共事業管理中其他管理主體的管理者；11 現階段我國政府的社會管理改革需要注意哪些方面？ a 確立改革目標。 b 樹立市場和服務觀念，轉變管理者的指導思想； c 進行社會管理方式的轉變，應以公共事務管理社會化和市場化為方向，引入競爭機制，提高服務質量； d 積極推行“政事分開”，進行事業單位改革； e 大力培育和管理好非政府組織，促進社會發育，為政府的社會管理方式改革和構建政府為核心的公共事業管理體制提高保證； f 加快社會公共事務管理的法制建設，實現依法進行公共事業體制的建構和管理。12 非政府組織：依靠社會權力，以增進社會公共利益為組織目標的非官方的非營利的社會組織。具有以下特征：組織性、民間性、非營利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性。13 非政府組織在公共事業管理中的作用？ 在當代逐步形成的公共事業管理市場模式下，非政府組織參與到公共事業產品的生產和提供中，具體發揮著的作用有：a 非政府組織是微觀的社會服務和管理職能的主要承擔者，也就是公共事業管理的必然主體；b 非政府組織能提高公共產品的供給效率；c 非政府組織能較好地滿足社會多元化的需求；總之，在現代社會，非政府組織作為公共事業管理的主體，是公共事業本身發展的內在要求，也是社會發展的必然要求。非政府組織在與政府一起致力于公共事業服務和管理、促進社會公共事業發展、增進社會 公共利益的同時，也與其他社會中介組織一起，促進社會本身即公民社會的發育和發展，形成良好的國家 與社會的互動，提高整個社會的運行質量和水平。14 當前我國非政府組織的不足？ 由于種種因素的制約，與公共事業發展的需求相比較，我國的非政府組織當前總體上水平還是很低的，也顯得較為弱小，且存在著不容忽視的亟待解決的問題，這些不足和問題可以大致分為兩個方面： A 非政府組織自身存在的問題： a 身份不清。集中表現在不少非政府組織具有亦官亦民或非營利的身份從事營利活動； b 非政府組織缺乏資金、內部組織不健全、行為缺乏代表性； c 一些組織傳播封建迷信、滋生不穩定因素 B 與非政府組織相關的政策實施和法律等構成的外在環境方面： a 在對非政府組織的基本政策的實施一定程度上存在培育和監督管理脫節、重登記管理而疏忽過程監督的現象； b 與包括非政府組織在內的整個民間組織相關的法律過于簡略、薄弱；總體上來看，現階段我國非政府組織發展中存在的問題，從整個社會來看，主要有社會監督機制不完善、社會仍然不夠富裕因而捐贈財產數量較少、人們的公益捐贈意識不強、人們的結社意識不強等原因、從上述兩個方面看，可以說非政府組織自身活動中存在的上述問題，相當程度上又與政府基本政策實施和法律構成的外部環境有關。15 我國非政府組織改革發展的基本取向： 發展和完善非政府組織的目標，是在繼續擴大數量的同時，重點是加快非政府組織的自治化進程，使之成為比較規范的非政府組織。A 從培育非政府組織來看，現階段政府有兩項工作：a 在社會領域推進“政社分開”改革，在全社會逐步樹立起“只要是社會能做的事，政府就不要插手”的觀念，并在社會生活的各個方面確立起相應的法律制度，政府逐步有序地從社會微觀領域中退出，使非政府組織有必需的活動空間，擴大非政府組織的數量，加快非政府組織的自治化進程；b 在資金方面進行必要的資助。B 從加強對非政府組織的監督管理看，現階段政府要重點抓好兩方面：a 逐步完善有關非政府組織尤其是其活動的民事法律法規；b 在逐步完善法律法規的過程中，通過依法行政和強化法律追懲制度建設，將監督管理的重點放在過程管理上，對非政府組織運行的規范化及質量進行監督。16 公共事業管理體制的基本內涵：為了有效地對公共事業單位進行管理，使之更好地提供事業產品即必需的公共服務，保障和發展公共利益，國家通過相關的法律法規等而形成的一整套有關政府對事業單位進行管理的各種制度和行為規范的總和。17 事業單位改革的基本原則和分類改革： 要達到事業單位社會化以及運行法制化和民主化的目標，就必須以政事分開為基本原則，根據各類事業單位不同的性質，進行分步驟分類改革。 A 政事分開的基本要求：a 職責分開。是指原來在政事一體化的情況下由事業單位承擔的政府行政職能，應交由政府承擔，而原來各級政府承擔的一些技術性、服務性的工作，則交由事業單位去完成；b 管理方式及手段的分開； B 事業單位的改革：a 具有非政府公共機構性質的事業單位，如圖書館、博物館等，在解除與政府行政管理機關的直接隸屬關系的同時，政府應通過立法，一方面進行全額撥款，并在經濟發展的基礎上逐步加大公共財政對其扶持力度，另一方面進行必要的行政監督；b 具有一定經濟效益的公益性的事業單位，如養老院、大專院校等，政府仍需通過差額撥款進行資助，其經濟上的收入應收支兩條線，同時，應通過相關的法律進行非營利公共組織的嚴格管理，避免其由公益性變為營利性，改變其作為社會公共組織的基本性質和宗旨； c 具有生產經營性和能力的事業單位，如廣播電臺、報紙、園藝設計等，總體上應使其企業化，讓其自收自支。在轉化為企業化后，總體上仍需將其納入公共事業管理的范圍，仍然是公共服務的提供者和實際管理者。18 管理脫節：是指公共事業管理中出現的有悖于整體目標的行為，這種行為通常是一種正式的管理制度、規章中或有規定、或無明確規定但也可以存在的行為，實際上是一種工作程序的相互背離；消除管理脫節很難的原因在于：一些不利于組織高效運轉的行為是制度的一部分或是制度允許的。根本上必須從建立科學的管理制度入手，同時，充分發揮組織內正式溝通的作用，管理人員增強民主意識和服務意識。19 公共事業管理主體最主要的調查方法： A 直接調查法：a 觀察法：無結構的參與觀察法、無結構的非參與觀察法、有結構觀察法；b 訪談法：單個面談訪問、公眾代表座談會；c 問卷法：是非法、選擇法、計分法、等級排列法； B 間接調查法：歷年的統計資料、檔案資料、樣本資料以及日常收集整理儲藏的資料20 公共事業管理責任的行政控制機制：是指運用一定的行政手段或通過一定的行政層級，對公共事業管理主體履行責任進行的監督和控制。主要包括以下幾個方面：A 公共組織自身的責任機制：a 高度的專業化分工；b 明確的權責分配；c 完備的規則和程序；d 層級節制；e 重視文件的處理和保存；B 行政監督檢查：a 對具有隸屬關系的組織行使行政監督權：可以采取指揮、指示、認可、備案、審核、爭議解決、行政立法與解釋等方式；b 對無直接隸屬關系的組織行使行政監督權，可采取指導、認可、視察、撤銷、爭議解決等；C 行政監察 特點：a 隸屬于政府但有相對獨立的地位，不受任何機關的限制；b 有獨立的監督權限，包括檢查權、調查權、糾正權、彈劾權甚至逮捕權；c 均有行政監察的立法，對行政監察作出明確的規定；d 監察工作的重點是反腐倡廉，維護政府的責任； D 審計；E 行政復議；21公共事業管理責任機制的立法控制機制：是指立法機構對有關公共事業產品生產和提供的相關法律的制定，以及立法機關對政府管理公共事業責任的確定和監督。A 立法機構對公共事業產品的生產和提供責任法律的確定；B 立法機構對行政機構公共事業管理責任的控制（過程控制）：a 議會對政府行政責任的控制；b 人民代