公共植保與綠色植保的發展與期望摘要：我國是農業大國，更是種植業大國，糧、棉、油、糖、果、菜、茶等作物面積和總產均居世界前列，種植業持續穩定發展為確保國家糧食安全和主要農產品有效供給做出了重要貢獻，其中植物保護功不可沒。2009年11月全國植物保護工作會議提出，要牢固樹立“公共植保”和“綠色植保”理念。 我國生態條件復雜、耕作制度多樣，是有害生物多發、頻發、重發的國家。目前，我國農作物有害生物（病、蟲、草、鼠）1700多種，其中害蟲830多種、病害720多種、雜草60多種、鼠害20多種，可造成嚴重危害的100多種。我國重大有害生物年發生面積6070億畝次，每年農作物有害生物防治6080億畝次，挽回糧食損失60009000萬噸、皮棉150180萬噸、油料250270萬噸。按聯合國糧農組織（FAO）自然損失率37%以上測算，若不采取防控措施，中國每年病蟲危害損失糧食1500億公斤、油料68億公斤、棉花1.9億公斤、果品和蔬菜上千億公斤，潛在的經濟損失達5000多億元。進入新世紀以來，受氣候變暖和耕作制度變化的影響，生物災害防控形勢十分嚴峻。亞洲飛蝗從我國西北方向侵入；水稻“兩遷害蟲”稻縱卷葉螟和稻飛虱從西南方向侵入；病、蟲、草還通過農產品貿易從我國海岸線侵入。生物災害損失日趨嚴重，目前我國生物災害造成的糧食損失達600多億元，局部地區損失已經重于水災和旱災。植物保護是根據農作物病蟲草鼠害等的發生規律，提出防治措施并組織開展防治工作，控制其危害的一項社會公益性事業。隨著現代農業及市場經濟的發展，植物保護工作在控制農業生物災害，保障農業安全生產中顯得逾來逾重要，對植保工作的要求也逾來逾高。而植保工作的本身由于多方面的原因，導致植保隊伍不穩，人才難留，技術手段落后，設備老化，植保的重要地位與現狀形成了極大的反差，在新時期的農業防災減災的適應能力差，難以充分發揮其職能作用，形勢令人十分堪憂。筆者結合孝感植保現狀，探求植保可持續發展的對策。植物保護工作以有效控制農業生物災害，保護農田生態環境，保障生產安全為目的，履行著為農業生產防災減災的職能作用，其具有較強的專業性，時效性和廣泛的社會性，其職能也決定了其社會公益性。植物保護工作包括農作物有害生物的預治預報和有害物災害的預警、有害生物的綜合防治、病蟲害抗藥性風險監測，植物檢疫以及農藥管理等方面的工作。其任務艱巨，工作難度大、責任大。一是為害農作物的有害生物種類多，發生面廣，重發頻率高，在我國為害農作物的病、蟲、草、鼠害超過2000種，其中大面積嚴重為害農作物的病蟲害有100種以上。孝感市僅糧棉油菜常年重發性病蟲害有近40種，常年發生面積在1500萬畝次以上。二是在些有害生物發生具有不確定性特點，常常出人意料地突然暴發成災，且可通過其主動遷移和被動傳播，引發大面積災害，給農業生產和農田生態系統造成重大破壞，病蟲害突發性、暴發性、遷飛性、大區流行性，極易造成大范圍成災為害嚴重，如上世紀90年代初的稻瘟病、白葉枯病大面積流行，中后期的棉鈴蟲暴發，近年稻飛虱、稻縱卷葉螟連年暴發等，都給有效控制其為害帶來了很大的難度。隨著市場經濟的完善與發展，農產品進出口貿易及國內調運頻繁，檢疫性有害生物傳入傳播的機會大大增加，檢疫任務越來越重。三植保工作的工作平臺是廣闊的田野，保護的對象是日益復雜，監控制的對象規律多變，推廣技術面對分散經營的千家萬戶，隨著農村勞動力的轉移，務農的勞動力大都為老弱和婦女，其文化程度普遍偏低，觀念疆化，對新技術接受能力差，新技術推廣難度大。孝感市植保站的問卷調查顯示，農村現有勞動力小學以下文化程度在70%左右。加之植保體系發展不夠，傳遞信息的手段較落后，嚴重阻礙植保技術的推廣速度、深度和廣度。因此，從植保工作的性質看，其具有公益性、服務性、強制性的政府職能，發揮并為現代農業的發展和推進提高農業整體素質和效益基礎上的持續，穩定發展保駕護航的作用。以前我們的植物保護方針是“預防為主，綜合防治”，但在生物災害這樣嚴峻的形勢下，我們必須革新植物保護觀念，樹立“公共植保、綠色植保”理念。強化“公共”性質（公共植保）和“公共”管理，開展“公共”服務，提供“公共”產品，著力服務“四大安全”，即農業生產安全、農產品質量安全、農業生態安全和農業貿易安全。拓展“綠色”職能（綠色植保），滿足“綠色”消費，服務“綠色”農業，提供“綠色”產品，著力服務資源節約型、環境友好型農業。在這樣的理念下，現代植保理念有了新發展。“公共植保”和“綠色植保”的初步形成是2006年3月31日在北京舉行的植保高層論壇上；2006年4月13日在湖北襄樊舉行的全國植保工作會議上正式提出；2007年6月14日在廣西南寧召開的全國水稻重大病蟲防控暨重大植物疫情阻截帶建設現場會上提出，要全面推進“公共植保”和“綠色植保”。 對于公共植保與綠色植保。一是創新植保體系。我國新型植保體系構架是，縣級以上國家公共植保機構為主導、鄉鎮公共植保人員為紐帶，多元化專業服務組織為基礎的“一主多元”的新型植保體系，即國家公共植保系統與多元化專業服務組織系統的構架。二是創新治理對策。對我國重大病蟲治理進行了革新。實施了飛蝗生物生態治理對策，累計改造蝗蟲孳生地220多萬畝，年生物防治面積50多萬畝。實施了水稻兩遷害蟲分區治理對策，提高了防效、減少了蟲源遷出和當地為害。以越夏區治理為基礎，以越冬區控制為關鍵，以流行區預防為重點，實施了小麥銹病源頭治理對策。制訂了植物疫情非疫區治理對策，國家正在加大投入加強三大植物疫情阻截帶建設。三是創新技術模式。以綠色農產品生產基地為依托，按照目標產品的生產標準，制定農藥、化肥等農資產品的使用技術規范。以靶標為主線的綠色防控模式，在黑龍江省整體推進殺蟲燈赤眼蜂+白僵菌控制玉米螟，使1000多萬畝農田不用或者少使用農藥。以產品為主線的綠色防控模式，如水稻上采用佳多頻振殺蟲燈鴨魚等技術，在16省區應用；玉米上采用燈赤眼蜂/白僵菌，在4省區應用；蔬菜上采用燈色板/紫外線，在18省區應用；果樹上采用燈性誘劑/色板，在16省區應用，既節本又增效。以產品為主線的綠色防控模式，如寧波紐康公司以昆蟲性誘劑組裝的綠色防控模式：水稻上采用性誘天敵、性誘生物農藥等，節本增效220300元/公頃/年、減少施藥12次；蔬菜上用性誘色板、性誘微生物農藥等，節約成本75225元/公頃/年，減少施藥50%以上。四是創新服務方法。由全國農業技術推廣服務中心牽頭與全國600多個點聯網，采用網絡化傳輸、自動化處理、可視化發布、智能化管理，實現了數字化預警。農民田間學校為模式的參與式培訓，18個省市區在水稻、棉花、園藝作物上開展。對農業生產資料采用連鎖經營的方式進行銷售，主要在農業主產區建立連鎖經營網點，就近送貨上門，或技物結合服務到田間地頭。以植保協會、植保專業合作社、股份公司等模式開展專業化防控，截至2008年，我國有專業化防治組織20多萬個，全國平均專業化防治面積達到10%以上。五是創新工作機制。建立了政府主導機制，實行屬地管理，各負其責，各盡其職。成功探索聯防聯控機制，如中國與哈薩克斯坦就蝗蟲問題組成聯防聯控機制，中國與越南就水稻“兩遷”害蟲建立聯防聯控機制；青、藏、川就西藏飛蝗進行聯防聯控等。督導檢查機制：從農業部開始逐級開展檢查，分片包干，責任到人，查病情蟲情、用藥狀況、農藥情況、防治組織、防控目標等。投入保障機制：中央財政20032008年補貼10多億元，涉及水稻、小麥、蝗蟲、鼠害。地方財政補貼應急防控與疫情撲滅。 由于“公共植保、綠色植保”是新生事物，目前存在有五大問題。一是認識不夠到位。上層熱下層涼，會上熱會下涼。二是改革不夠到位。主要表現在管理體制不順暢、運行機制不靈活、推廣方法不適應、人員隊伍不穩定。三是建設不夠到位。體系建設不完善，基礎設施不配套，工作手段不完備。比如監控網點不全面，全國100多種病蟲發生危害，但我們的監測對象才23個。四是支撐不夠到位。基礎研究、核心技術、過硬產品與集成創新都不夠多。五是保障不夠到位。養兵的錢不足（全額撥款僅為50%），打仗的錢更少（每畝病蟲監測投入0.2元/年，僅為世界平均水平的1/3），尚無國家層面的植物保護法。因此，我們要深化思想認識，推進改革創新，加快建設步伐，提高支撐能力，強化保障措施。充分發揮示范的輻射作用，典型的帶動作用，輿論的引導作用，努力營造全社會普遍了解、深刻認識、大力支持、合力推進“公共植保、綠色植保”的良好氛圍。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會，以及農業部