正視壓力 深挖潛力力促經濟平穩健康運行 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 2014 年上半年，全區經濟運行總體保持緩行趨穩態勢。下半年，經濟運行雖然還面臨著諸多下行壓力，但在深入貫徹落實自治區九屆十一次全委擴大會議的決定精神指導下，加上來自于全國層面的積極因素正不斷匯聚，迫切需要我們在準確把握國家政策走向和大勢研判的基礎上，因地制宜、因勢利導，深入挖掘經濟增長潛力，進一步增強我區經濟適應市場變化的能力，如期完成全年預期目標。 一 、上半年內蒙古經濟運行的主要特征 上半年我區經濟運行與全國及大多數省份一致，多數經濟指標增速同比再呈下滑態勢，但總體仍處于平穩可控局面，并在結構調整、發展質量、民生改善等方面出現積極變化。可以概括為，全區經濟運行既有 “ 緩 ” 的一面，也有“ 穩 ” 和 “ 進 ” 的一面，呈 “ 緩中趨穩，穩中有進 ” 態勢。 “ 緩 ” 是主要經濟指標增速下滑，經濟運行態勢總體偏緩。一季度，全區 GDP 增速 7.3%，自 2000 年以來首次低于全國平均水平， 同比下滑 2.6 個百分點。其它主要經濟指標繼續低緩增長， 1-5 月份，全區規模以上工 業增加值增長8.9%，同比回落 2.7 個百分點； 50 萬元以上項目固定資產投資增長 14.1%，同比下降 5.6 個百分點，低于全國平均水平3.1 個百分點；社會消費品零售總額（限額以上）增速出現負增長，低于全國水平 13.3 個百分點。主要宏觀經濟指標增速普遍回落，表明當前全區保增長形勢日益嚴峻。 “ 穩 ” 是二季度主要經濟指標較一季度相比，增速降幅縮窄或略有提高，經濟總體處在平穩可控區間，預計二季度地區生產總值在一季度基礎上將略有回升。從主要經濟領域月度數據走勢看，全區國民經濟緩中趨穩態勢趨于明顯。工業領域， 2-5 月全區規模以上工業增加值累計增速基本運行在 8.8%左右，工業產品銷售率基本運行在 96%左右，表明當前我區工業增長壓力雖大，但基本狀況較為平穩。投資領域， 2-5 月固定資產投資累計增速分別為 22.5%、 15.9%、14%、 14.1%，回落的幅度逐漸收窄，截至 5 月末已小幅回升，投資緩中趨穩的態勢日漸明朗。在主要支撐領域企穩帶動下，上半年我區累計完成公共財政預算收入 941.3 億元，完成年度預算的 51.2 %，同比增長 3.4%，實現了時間、任務“ 雙過半 ” 目標。 “ 進 ” 是在經濟結構、所有制結構、質量和效益等 方面呈現出一定的向好發展態勢。一是工業結構優化。 1-5 月份，裝備制造業、化學工業和高新技術產業增加值增速分別快于全區工業平均水平 3.44 個、 5.39 個和 3.98 個百分點，對全區工業的支撐力逐漸增強。二是投資結構改善。第一、第三產業投資提速， 1-5 月份，第一產業、第三產業投資增速分別快于第二產業投資增速 10.4 個和 2.3 個百分點。三是非公經濟帶動力日趨增強。 1-5 月份，全區非公有工業增加值增速為 12%，高于規模以上工業增速 3.1 個百分點，其中私營企業工業增加值同比增長 13.6%，高于規模以上工業增速 4.7 個百 分點。四是企業效益趨顯恢復。 1-5 月份企業主營業務收入增長 7.8%，較上年同期提高 2 個百分點；利潤總額增速降幅逐漸縮小，較上年同期收窄 10.9 個百分點。五是城鄉居民收入差距縮小。一季度，農村常住居民人均可支配收入增速高于城鎮常住居民人均可支配收入增速 5.2 個百分點，城鄉居民人均收入比為 2.07，較上年同期縮小 0.1。 二、工業經濟增長的不確定、不穩定因素仍然較多，我區經濟運行面臨較大壓力 一是工業增長繼續面臨嚴重的市場約束，主要工業品產銷低迷態勢不改，對全區經濟平穩增長形成較強制約。從制 造業采購經理指數看，盡管 6 月 PMI 指數繼續回升，但庫存指數、生產經營活動預期指數仍在低位徘徊，反映企業對未來市場前景仍然較為謹慎。工業品價格方面， 1-5 月，全區監測的 34 種主要工業產品價格中，同比下降的有 28 種，受此影響，同期全區規模以上工業企業主營業務收入較年初回落 1.7 個百分點。面對需求回落、價格下跌困境，全區主要工業品產銷形勢難言樂觀。其中，對全區工業增長貢獻率較高的原煤、粗鋼、電解鋁和水泥產量增速仍在下降，對工業運行將帶來持續的沖擊。上述情況表明需求端回落、供應端上升趨勢仍在延續，全區工業主要行業還 將繼續承受 “ 量價齊跌 ” 的雙重擠壓，工業增速下滑壓力不減。 二是工業企業生產經營環境仍然偏緊，全區停產企業持續增加，工業規模進一步擴張難度加大。 1-5 月，全區虧損企業虧損額累計增速高達 31.4%，同比大幅提高近 20 個百分點，同期，全區工業企業利潤總額下降 4.6%。這 “ 一擠一壓 ” 導致企業經營環境日益艱難，全區企業虧損面已達27.1%。一季度，全區 4306 戶規模以上工業企業中有 579 戶停產，較去年同期增加 68 戶。停產企業主要集中于煤炭及洗選、建材冶金、化工等我區主要支柱行業，若短期內企業生存環境難以改善 的話，工業經濟進一步下行的風險將會持續加大。 三是傳統支柱行業多數處于增長低谷，對工業增長的帶動力持續減弱，新型產業尚處培育階段，短期工業增長后勁不足。上半年，全區能源、冶金等行業增長同比均有不同程度回落，特別是能源行業放緩對工業增長影響較大。 1-5月，全區能源工業增長 6.4%，對工業增長的貢獻率從上年同期的 37.2%下降到 35.2%。其中，煤炭行業延續下滑態勢， 1-5 月份，煤炭開采和洗選業增加值增速同比回落 4.4 個百分點，原煤產量持續負增長，同比下降 3.6%。隨著神華、中煤等大型煤企輪番降價，新 一輪煤炭價格下跌的態勢已經出現。 除此，冶金建材行業形勢也較為嚴峻。 1-5 月，黑色、有色金屬礦采選業增加值分別較上年同期回落 8.3 個和 1.9個百分點。在產品價格上，鋼材價格已跌至近五年來的低點， 5 月份，鋼材綜合價格指數同比下降 7.6 點，全區冶金建材行業生產經營形勢已異常嚴峻。裝備制造業等行業發展態勢尚可，但這些行業增加值占全區工業增加值的比重相對較小，不足以彌補能源、冶金等傳統優勢行業增速下降對工業增長造成的沖擊。 三、挖掘潛力，加快培育新的動力源和支撐要素，力保經濟運行保持在合理區間 （一）國內外經濟運行出現好轉跡象，我區經濟企穩基礎進一步夯實 二季度以來，國家逐步加大了 “ 微刺激 ” 力度，出臺了一系列既利于擴大內需又能增加有效供給的政策措施，較好地扶持了實體經濟，提振了市場信心。 5 月份，全國工業、消費、投資增速降幅縮小，國內經濟走向穩中有進，預計二季度我國經濟增速將基本持平甚至略高。與此相比，內蒙古一季度 GDP 增速 7.3%，較全年目標低 1.7 個百分點，但 5 月份的主要經濟指標已較 4 月份微量回升。后期，在國家一系列微刺激政策及自治區 “8337” 發展思路實施的帶動下，全區需求面和 供給面不會大起大落，下半年雖有下行壓力，但探底空間有限，經濟運行基本處于中位平穩態勢。 （二）國家定向微刺激政策將有效穩定市場預期，利于增強全區市場活力，創造新的增長點 2014 年，針對此輪經濟調整中的新情況新問題，國家相繼出臺了棚戶區改造、增加鐵路投資、鼓勵民間資本參與基建投資等一系列穩增長政策，并明確提出要加強基礎設施、能源、戰略性新興產業等方面發展。一系列精準刺激政策與我區資源優勢、產業基礎、投資方向等領域高度契合，即有助于拓展我區需求空間，推動全年經濟平穩運行，更有助于經濟轉型、 構筑祖國北疆經濟發展風景線。一是國家強化鐵路、水利、棚戶區等重要領域投資，并鼓勵社會資本積極參與，有利于進一步擴大我區投資規模、優化投資結構，增強投資后續動力。二是國家定向降準，有利于引導銀行資金更多流向實體經濟及 “ 三農 ” 、小微企業等國民經濟薄弱環節，緩解我區非公經濟融資難問題。三是國家鼓勵生產性服務業發展，引導資金投資新興行業，有利于我區拓展產業發展空間，形成新的經濟支撐點。 （三）投資多方位突圍形成穩定支撐和新的活力，全年投資具有一定的增長空間 一是國家穩增長 “ 微刺激 ” 政策效應漸顯。 二季度以來，國家先后出臺了一系列促進投資的刺激舉措，包括在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電等清潔能源工程，現代煤化工和石化產業基地等方面推出一批鼓勵社會資本參與的項目；深化鐵路投融資體制改革，設立鐵路發展基金，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設；進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用等，這些政策同我區 “ 五大產業基地 ” 建設、加快非公經濟發展緊密相關，對我區加快清潔能源、現代煤化工等基地建設，促進民營經濟發展等多方面都起到了良好的推動作用。后期，國家將繼續推動油氣勘查、公用事業、水利、 機場等領域向社會資本開放，有助于進一步激發我區有效投資需求。 二是從項目支撐看，今年以來，面對市場環境嚴峻復雜的形勢，我區把項目建設作為穩增長保增長的重要抓手，全區各地項目建設快馬加鞭。 1-5 月，全區施工項目個數8666 個，比上年同期多 859 個。其中，新開工項目 6061 個，較上年同期多 492 個。一批大項目好項目的落地生根，為全區投資平穩發展奠定了良好基礎。后期，圍繞 “ 五大產業基地 ” 、四條特高壓外送通道以及國家已核準備案的項目，自治區將加快開工建設 4200 萬千瓦電力裝機、 300 億立方米煤制天然氣、 400 萬噸煤制油等 100 個重大項目，繼續抓好 100個續建項目和 100 個竣工投產項目建設，這些重大項目將對拉動我區當前經濟增長、增強長遠發展后勁起到重要作用。 三是從行業支撐力度看，工業、基礎設施、房地產三大主導板塊對投資帶動力進一步趨穩回升。工業方面，進入二季度，全區緊緊把握項目建設黃金期， 1-5 月，全區工業開復工率達 84.7%，高于上年同期 4.7 個百分點，其中，新建億元以上項目開工率達 87.4%，顯著高于上年同期 16.4 個百分點，有力地支撐了工業投資的穩定增長。后期，圍繞 “ 五大產業基地 ” 建設，將 有內蒙古京能熱電聯產項目、中天合創煤制甲醇項目等一批投資規模大、起點高、技術裝備水平先進的重大項目開工、復工建設，將有力推動全區工業投資增長。基礎設施建設方面， 2014 年自治區確定的清潔能源外送、交通、水利等領域的 647 項重大項目，將直接拉動全區基礎設施投資增長。此外，今年國家將繼續推進重點基礎設施建設向西部地區傾斜，著力解決西部地區交通、水利兩大“ 短板 ” 問題，這為我區擴大重大水利工程、鐵路客運專線、城市軌道交通等基礎設施領域投資創造了良好環境。另外，圍繞 “ 五大產業基地 ” 建設的配套基礎設施建設也有助于提高我 區鋼材、水泥、有色金屬等基建材料的需求，進而拉動相關行業投資，為全區投資增長提供有力支撐。房地產市場方面， 1-5 月，呼和浩特市、包頭市新建商品房價格指數分別較上年同期上漲 7.4 個和 3.1 個百分點，一定程度上帶動了全區房地產市場的回穩。此外，呼和浩特市在全國率先取消限購政策，其它盟市也通過積極放寬落戶條件、大學生購房補貼等方式，直接或間接地實現了購房 “ 寬松 ” ，這將一定程度上提振開發商信心，推動全區房地產開發投資平穩回升。 （四）消費內生增長基礎逐漸鞏固，消費有望低位上實現恢復性增長 一是消 費內生增長動力增強。 2014 年，國家擴大消費政策從直接刺激轉向以完善消費環境為主的間接刺激政策，從消費的制度、環境等方面打造更有利于消費增長的制度環境。政策的轉變有利于全區消費模式從政策刺激轉為內生增長，再加上自治區將在擴大就業、改善收入分配機制、完善社會保障方面等方面繼續加大力度，全區消費增長的內生動力將繼續增強。 二是就業形勢穩定、居民收入增速穩步回升，進一步夯實了消費基礎。 1-5 月份，全區城鎮新增就業人數 12.08 萬人，已完成全年目標 50%的任務。一季度，全區城鎮居民人均可支配收入增長 9.3%，農牧民人均現金收入增長 14.5%，高于全國平均水平 2.2 個百分點。另外，從 7 月 1 日起全區上調執行新的最低工資標準，平均漲幅達 10%以上。而且， 2014年以來內蒙古居民消費價格總指數持續低位運行，居民實際消費能力增強，有利于增強消費意愿。 三是新型消費方式和消費領域不斷涌現，對全區消費規模持續擴大形成了有力支撐。 2014 年，國家出臺的擴大信息消費、健康養老消費、休閑旅游消費以及深化流通體制改革等一系列促消費的政策措施正在逐步發揮作用，尤其隨著擴大信息消費政策的落實，智能手機、智能電視等產品的銷售 明顯加快，文化旅游、健康消費等消費熱點進一步顯現，同時，打車軟件、網絡購物等業態方興未艾，成為拉動全區消費的重要增長點。 四是 “ 限購 ” 政策取消，房地產對消費的支撐將有所回升。隨