考試學習軟件商城（）出品QQ：593777558更多自考課程（真題、筆記、音頻）請至官網：公共事業管理串講筆記（一）第一章緒論第一節公共事業管理的對象一、公共物品是指無論個人是否想要購買，其利益不可分割地被擴散給社會全體成員的物品。二、公共事務是生產公共物品的活動，是指涉及全體社會公眾整體的生活質量和共同利益的一系列活動，其產品具有完全的“非排他性”。三、準公共事務是生產準公共物品的活動，是指涉及部分社會公眾的生活質量和共同利益的一系列活動，其產品具有部分的“非排他性”。和公共事務及企業事務相比，準公共事務的特點是中介性。四、公共事業管理是指公共事業組織在一定的環境和條件下，動員和運用有效資源，采取計劃、組織、領導和控制等方式對社會準公共事務進行協調，實現提高生活質量，保證社會利益目標的活動過程。公共事業管理這一定義包含五層含義：1、公共事業管理的主體是公共事業組織，以區別于行政管理的主體政府組織或企業管理的主體企業組織。2、公共事業管理的客體是準公共事務，其受益對象是社會公眾。3、公共事業管理內容集中概括為提高生活質量，保證社會利益，這就決定了公共事業管理永久存在，而且隨著社會發展經常進行調整。4、公共事業管理的職能是通過對準公共事務一系列活動的調節控制，使準公共事務表現出有序、有效、可控制的特點。5、公共事業管理負有社會的責任和義務，其工作績效不能簡單地用利潤或效率作標準。五、在市場經濟條件下，企業的生命線在于其經濟效益。六、公共事業管理與行政管理的區別：1、管理主體不同。行政管理的主體是政府機關，公共事業管理的主體是公共事業組織。2、管理方式不同。行政管理實行等級制，上下級之間是領導與被領導的關系，實行命令服從方式。公共事業管理與客體之間沒有領導與被領導關系。3、管理的直接性和間接性不同。行政管理主要是一種間接性管理，公共事業管理主要是一種直接管理。4、管理的獨立性和非獨立性不同。公共事業組織具有獨立性，而作為行政管理主體的政府部門不具有獨立性。5、從階級性來看，行政事務管理的內容要反映特定階段統治階級的特殊要求，而公共事業管理的內容則主要是反映長期歷史發展對社會管理的客觀要求。七、公共管理與公共事業管理：公共管理的主體是政府，客體是公共事務。公共管理是隸屬于管理學的一門二級學科，而公共事業管理是包含在公共管理學科其中的一門三級學科。第二節公共事業管理學公共事業管理學的學科特點：1、跨學科與專門化的統一；2、學術性與應用性的統一；3、實證性與規范性的統一；4、公共性與管理性的統一。第二章公共事業管理主體考試學習軟件商城（）出品QQ：593777558更多自考課程（真題、筆記、音頻）請至官網：第一節公共事業管理組織的概念和特征一、公共組織是以實現公共利益為目標的組織，它一般擁有公共權力或者經過公共權力的授權，負有公共責任，以提供公共服務，包括管理公共事務、供給公共產品為基本職能的組織。政府是典型的公共組織，此外，非營利性的公共組織也是現代社會公共組織的重要組成部分，后者形成了所謂的公共事業組織。二、事業單位：國家為了社會公益事業目的，由國家機關或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。社會團體：中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。民辦非企業單位：企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。我國公共事業組織的概念和國際上的“第三部門”這個概念最為接近。“第三部門”這個概念是由美國學者Levitt最先使用的。三、市場中介組織包括會計師、審計師和律師事務所，公證和仲裁機構，計量和質量檢驗認證機構，信息咨詢機構，資產和資信評估機構，行業協會、商會等組織。非市場中介組織主要是指在市場經濟中發揮保障、管理、法律服務等作用的組織，包括社會保障管理機構、技術研究、開發和咨詢機構、信息服務機構以及法律服務機構。事業類公共事業組織的業務都是社會公益、福利、保障方面的。從經費來源來看，公共事業組織可以劃分為自給自足型、部分收費型、無償提供型三種類型。四、公共事業組織與政府的區別：1、政府具有抽象的行政行為，公共事業組織一般不具有抽象的行政行為；2、政府的具體行為是不允許進行有償服務的，而公共事業組織承擔具體行政行為是允許進行有償服務的；3、政府在具體行政行為中如果發生爭議，必須進行仲裁或行政訴訟，公共事業組織在具體行政行為中如果發生爭議，則要進行民事訴訟；4、政府職能部門由政府財政全額撥款，工作人員享受公務員待遇。公共事業組織不應由財政全額撥款，工作人員不享受國家公務員待遇。第二節公共事業組織的作用公共事業管理的主體一、現代市場體制的局限性：1、市場競爭的不完全；2、市場體制有時難以實現社會公平；3、在市場體制中，民間企業難以承擔提供公共產品的任務；4、市場體制有時難以實現發展的可持續性要求；5、市場體制有時難以實現宏觀經濟的穩定。耶魯大學法學院教授HenryHansman提出合約失靈理論。二、現代國家體制的職能優勢：1、提供法律，維護競爭的市場秩序。在一個社會中，國家負責提供法律和秩序，國家是規則和安全的保障，是社會經濟事務的最終仲裁者；2、提供和維持市場得以正常運作的穩定的經濟環境；3、促進資源的合理運用，保護生態環境；4、從事社會發展活動，提高基本的社會服務；5、促進和保障社會公平；6、應付緊急事件。三、公共事業組織（第三部門）的職能優勢和局限性（一）公共事業組織的職能優勢：1、非營利性；2、溝通性；3、低成本。考試學習軟件商城（）出品QQ：593777558更多自考課程（真題、筆記、音頻）請至官網：www.e