一、項目概況1.1項目提出的原由、建設的必要性和意義1.1.1項目提出的原由（1）人地矛盾日益突出*縣位于*省東部，*市腹心，是*省農業大縣。全縣2001年耕地面積107458.47公頃，人口132.88萬人,人均耕地面積僅為0.081公頃，是*省人多地少的縣份之一。基于以下幾方面的原因，全縣人地矛盾存在著日益加劇的趨勢。一是人口基數大，慣性增長導致人口總規模膨脹迅速；二是由于歷史原因，本縣經濟發展相對滯后，城鄉基礎建設欠帳太多，近幾年大量補償性建設占地日益增多；三是隨著改革開放的深入和“東引西進”戰略的實施，全縣城鎮化進程和工業發展速度明顯加快，各項建設對耕地的占用明顯增多；四是農業結構調整也會導致耕地面積下降。（2）項目區社會經濟條件亟待改善項目區位于*東部，地勢平坦，坡降小于1/5000。由于近年來工礦用地占用耕地的日益增加，給農業生產造成嚴重威脅。當地人民生活一直處于全縣較低水平，2000年農村人均收入也僅達到1580元，仍沒有擺脫貧困的面貌。近幾年項目區群眾雖然自發對部分磚瓦窯進行了整理，也取得了一些經驗，但由于投資標準低，已整理的耕地，仍未擺脫“怕旱、怕澇、”的被動局面，離高產、穩產田的耕作條件仍有相當距離。致使當地群眾廣種薄收，農業生產效益低下，從事農業生產的積極性不高。這樣的社會生態經濟條件如得不到及時改善，將阻礙*縣社會經濟總體戰略目標的實現。（3）政府重視，群眾積極。*縣縣委、縣政府多年來一直重視土地開發整理工作，并把土地開發整理作為實現全縣經濟可持續發展的一項戰略措施，實施了目標管理，同時制定了一系列優惠政策，鼓勵土地開發整理。當地群眾進行土地開發整理、挖掘已利用土地潛力的熱情高，曾多次利用農閑季節進行中低產田的改造整治。近年來，全縣通過積極推行土地開發整理，積累了許多寶貴的經驗，取得了明顯的成效，1992-2001年全縣已整理開發土地467.64公頃，并對已開發整理的土地實施了高效合理的開發利用，有力的促進了全縣社會，經濟的協調發展，取得了很大的社會效益，經濟效益和生態效益。1.1.2項目建設的必要性和意義（1）有效緩解人地矛盾，促進區域社會經濟可持續發展本項目的實施，一方面將較大幅度增加有效耕地面積，可有效扭轉*縣人口大量增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢。另一方面，項目區所在地的鄉鎮第二、三產業所占比重極小，耕地是當地群眾賴以生存的重要資源，但農業基礎設施配套差，農業生產效益低下，至今還沒有擺脫落后的面貌。如果能以本次土地整理為契機，不僅可以改善項目區農業生產條件，提高土地生產能力和土地生產效益，而且可以直接提高當地農民的經濟收入，進一步促進全縣社會經濟的可持續發展。（2）項目的實施可以改善區域生態環境，具有較大的生態建設意義項目區將按照“田成方、路成框、林成網、旱能澆、澇能排”的要求進行高標準建設。農田防護林網的建設可以提高項目區的林木覆蓋率，并起到涵養水源，降低風速，改善田間小氣候的效果，構成了穩定性強、生物生產能力較高的農業生態系統，提高了項目區抵御自然災害的能力。同時，以土地整理為契機，積極開展土壤改良，通過廣施有機肥，秸桿還田、種植綠肥、合理輪作等措施，可使項目區土壤團粒結構增加，保水保肥性能增強，耕地質量得到根本改善，因此，項目建設對區內生態環境的改善有巨大意義。1.2項目簡介1.2.1項目類型申請作為國家土地整理重點項目。其主要原由如下:*縣作為*省的農業大縣，近年來，社會經濟雖然得到了較快發展，但由于底子薄，與周邊縣市相比，經濟水平還比較落后。*縣為國家級貧困縣，2001年全縣國民生產總值僅373388萬元，人均收入為2824元,而項目區所在地農民人均收入僅有1580元,遠低于全縣平均水平,仍沒有擺脫貧困的面貌。雖然縣委、縣政府非常重視本項目區的整治建設，積極籌措資金并制定優惠政策鼓勵農民投資建設，當地群眾也愿意投工投勞參與整理，但由于整理項目工作量大且艱難,依靠*地方財政和當地群眾的自身力量,土地整理工作無論從廣度還是深度上都不能得到很好的進展，更不能形成長期的綜合效益。因此，十分需要國家投入一定量的資金進行扶持，特申請該項目作為國家投資土地整理重點項目。1.2.2項目性質本項目性質屬土地整理。1.2.3項目范圍項目區位于*縣東部，共分5片。其中：*片：涉及*鄉張老家、泥河店2個行政村，該片東至張老家居民點，西至夏樓村界，南到大雷溝，北至泥河。*片：涉及*鄉徐樓、*2個行政村，該片東至*村生產路，西到徐樓村居民點，南至鄉村道路，北至*村生產路。*片：涉及*鎮的段寨村，該片東至段莊村，西至豆門鄉界，南至棗營村，北至段寨村。*片：涉及*鎮的宋樓、門張樓2個行政村，該片東至侯樓到門張樓道路，西至宋樓居民點，南至門張樓居民點，北至黑河。*片：涉及*鄉的趙寨、楊吉屯、林樓3個行政村，該片東至后林樓到前林樓道路，西至鄉村道路，北鄰朱莊村，南鄰黃店村。1.2.4項目規模項目規模包括建設規模和投資規模:（1）建設規模項目建設規模為519.97公頃。其中，*片規模為123.84公頃，*片規模為94.29公頃，*片規模為69.83公頃，*片規模為131.88公頃，*片規模為100.13公頃。（2）投資規模項目區總投資規模為998.45萬元，單位面積投資為1.92萬元/公頃。1.2.5項目工期項目工期為一年。1.2.6項目目標與任務根據國家對土地整理項目的要求，依據項目規劃任務書，確定本規劃的總體目標為：實現項目區田、水、路、林綜合治理，以打谷場、磚瓦窯整理為主要途徑，增加有效耕地面積，改善農田基礎設施條件，提高土地利用率和生產能力，促進農業和農村經濟的持續健康發展。具體目標為：（1）對項目區內的打谷場、磚瓦窯等進行整理，以改善項目區內的農業生產條件、增加耕地為主，提高土地集約利用程度和效益，促進農業和農村經濟的持續健康發展。（2）增加有效耕地面積。通過整理，項目區凈增耕地55.13公頃，凈增耕地占項目區總規模的10.60%。（3）改善農田設施條件，提高土地綜合生產能力。通過土地整理，全面改善農地生產條件，使項目區內土地綜合生產能力提高30%。（4）提高土地利用率。通過整理，項目區土地利用率達到100%。（5）改善生態環境。項目區內通過實施土地平整、農田林網建設等工程，使生態環境得到較大改善。二、報告編制依據2.1報告編制依據2.1.1有關法律、法規1.中華人民共和國土地管理法2.中華人民共和國土地管理法實施條例3.基本農田保護條例4.中華人民共和國農業法5.中華人民共和國森林法6.中華人民共和國水土保持法7.中華人民共和國環境保護法2.1.2國土資源部有關規定和文件1.國土資源部關于進一步加強土地開發整理管理工作的通知國土資發1998166號；2.關于切實做好耕地占補平衡工作的通知國土資發199939號；3.國家投資土地開發整理項目管理辦法；4.新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法；5.土地開發整理項目資金管理辦法等。2.1.3土地開發整理標準和規范1.土地開發整理規劃編制規程（TD/T10112000）2.土地開發整理項目規劃設計規范（TD/T10122000）3.土地開發整理項目驗收規程（TD/T10132000）2.1.4地方性文件及有關計劃、規劃1.*省土地管理法實施辦法2.*縣國民經濟與社會發展“十五”計劃綱要3.*縣土地利用總體規劃（19972010）4.*縣土地利用年度計劃5.*縣土地整理與開發規劃（19972010）6.*縣2004年度土地開發整理綜合項目計劃書7.灌溉排水渠系設計規范水利電力部（1984）8.項目區涉及各鄉鎮土地利用總體規劃9.*縣農業、林業、水利、環保、電力、交通等部門專項規劃。2.1.5項目區有關資料1.項目區1:1萬標準分幅土地利用現狀圖2.項目區土地利用現狀調查變更調查面積量算表、匯總表3.項目區水資源狀況資料4.項目區土壤資料5.*縣農業區劃資料6.項目區供電狀況資料7.項目區道路情況資料8.項目區水利現狀資料9.項目區林業現狀資料10.*縣水利、農業、電力、交通、林業、環保等工程建設標準、規范、定額等資料11.*縣及項目區涉及村莊的自然、社會經濟狀況2.2報告編制過程根據*省國土資源廳關于申報國家投資土地整理項目的通知精神，*省*縣國土資源局依據本區境內可進行土地整理的土地比較多的實際情況，組織土地、農業水利、林業、交通等方面專家，赴現場考察，選擇可以立項的土地整理項目區，最終選定本報告申報項目區的范圍。組織各方面有關專家學者對該項目進行了立項可行性研究論證，與會人員一致認為項目可行，建議立項實施。至此，在廣泛收集分析各方面資料的基礎上，編制本研究報告。三、項目區概況3.1自然條件3.1.1地理位置項目區位于*縣東部，具體涉及*鄉、*鄉、*鎮、*鎮、*鄉5個鄉鎮的10個行政村，10個行政村為：*鄉的張老家、泥河店；*鄉的*、徐樓；*鎮的段寨；*鎮的宋樓、門張樓；*鄉的楊吉屯、林樓、段寨。地理坐標為：*片：東經11454371145535，北緯333848333757；*片：東經11458561145953，北緯334511334541。*片：東經11458401145926，北緯332912332934；*片：東經11502181150349，北緯335230335322；*片：東經11456551145750，北緯334139334221；3.1.2地形地貌項目區屬微斜平原區，地勢平坦，由西北向東南地面比降為1/5000左右。3.1.3水文地質*縣境內地表水和地下水資源較為豐富。地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發消耗、植物吸收、滲入地下外，形成地表徑流。由于降水多集中在汛期，為減少洪澇災害，多以排為主，利用甚少，地表水由于水淺、量少，可用而不可靠。項目區所在區域地下水主要是裂隙潛水和淺層承壓水，一般埋深3-5米左右，屬于中等富水區和強富水區，巖性為中細砂和細砂，砂層厚度大于5米，底板埋深為30-40米，單井出水量3035m3/小時，靜水位為3-10m，動水位為5-15m，水質較好，礦化度1g/L左右，適宜農業灌溉和人畜飲用。3.1.4氣候*縣地處暖溫帶，屬大陸性季風氣候，四季分明，熱量、水分、光照等氣候資源豐富，氣溫、降水、風向隨季節變化顯著，具有氣候溫和，四季分明和冬長寒冷雨雪少，夏季炎熱雨集中，春秋溫暖季節短，春夏之交多干風的特點。年平均氣溫14.3C，一月份溫度最低，平均是-2C，冬季無嚴寒，有利于秋播作物的安全越冬，春季溫度回升較快，有利于春秋作物的播種出苗。七月份溫度最高，平均是29.9C，有利于秋作物的生長發育，秋季降溫緩慢，晝夜溫差大，有利于晚秋作物干物質的積累。歷年極端最高氣溫42.5C（1966年），歷年極端最低氣溫-21C（1955年）。歷年平均日照時數2354.6小時，平均日照百分率為54%，年內分布是6月份最多，平均246.5小時，日照率57%，平均每天日照達8小時以上；2月份日照時數最少，平均148.6小時，日照率為48%，平均每天日照5個多小時。按季節分配是：春季（3-5月）占全年日照時數的25.5%，夏季（6-8月）占全年日照時數的30.6%，秋季（9-11月）占全年日照時數的24.1%，冬季（12-2月）占全年日照時數的19.8%。在農作物生長旺盛季節的4月至10月份，各月日照時數平均在200小時至250小時之間，日照平均達7小時以上，對農作物光合作用非常有利。境內氣溫對植物不同發育的界限積溫資源極為豐富，具有適于一年兩熟農作物熱量供應的活動積溫，日平均氣溫10C的初終期是喜溫作物開始播種和停止生長的日期，0C的年均積溫為5267C，10C的年均積溫為4700C，完全能滿足作物對熱量的要求。多年平均初霜日11月4日，終霜日4月1日，年均無霜期為219天，11月9日-13日出現初霜的保證率為80.7%，3月22日-26日出現終霜的保證率為80.7%。由于無霜期長，作物生長季節也長，受霜凍危害較少。多年來境域5厘米內土層平均地溫15.8C，年最高為16.3C，年最低14.8C。一年中七月份平均地溫最高，為29.4C，一月份平均地溫最低，為0.9C。春播期的4月份月平均地溫16C，秋播期的10月份平均地溫19.4C。歷年平均穩定通過12的初日是4月6日，穩定通過14的初日年平均是4月14日。年平均降水量為741.2mm，年內降水分配極不均衡，主要集中在69月四個月，占全