職業教育論文-構建公安機關在職民警培訓工作體系論略摘要:構建優良的公安在職民警培訓工作體系,就是要通過不斷完善在職民警培訓工作體系,解決存在的突出問題,實現在職民警培訓與公安隊伍建設和管理的有效銜接,做到依法施教、依法施訓,最大限度地提高在職民警培訓的科學化、規范化水平。關鍵詞:在職民警；教育培訓；隊伍建設2007年11月13日,孟建柱同志在全國部分省區市公安廳局長沈陽座談會上指出:“要把教育培訓作為素質強警的主要內容,積極采取多種措施,在公安隊伍中深入開展大教育、大培訓活動,不斷提高廣大公安民警的政治素質、業務素質、法律素質、科技素質?！边@是“大教育”、“大培訓”命題的首次提出,是一個重大部署在決策層的醞釀。同年11月16日,孟建柱同志在公安部黨委理論學習中心組會議上的講話中,在認真分析了公安機關執法環境的變化后,明確提出:“在這種新形勢下,我們如何從改革和加強公安機關教育培訓工作入手,建立大教育、大培訓的工作格局和工作體系,緊緊抓住轉變執法觀念這一關鍵環節,牢固樹立社會主義法治理念,切實解決執法思想不端正、執法觀念落后的問題,以適應環境的變化,進一步提高廣大民警的政治、業務和綜合素質,提高執法質量,維護社會公平正義?如何有效運用現代管理的理念,改變一些地方粗放型的隊伍管理方式和警務運作方式,進一步提升隊伍管理和警務運作的精細化和現代化水平?如何充分地借助現代科技的力量,深入實施科技強警戰略,降低警務成本,進一步提高隊伍的戰斗力?”這段話以“一個變化、三個如何”,論述了命題提出的背景和依據,闡述了工作體系建設的目標和方向。此后,孟建柱同志又先后在公安部召開的部分省市公安廳局長河北座談會上、在公安部機關法制工作會議上強調了這一問題。2008年1月11日,孟建柱同志在全國公安廳局長會議上的報告,正式把“抓緊構建大教育、大培訓的工作體系,切實提高公安民警的綜合素質和實戰本領”作為“建設學習型、創新型、服務型公安機關,造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍”的五大措施之一,并從“建立健全教育訓練的制度體系、基礎體系、教材體系,完善各級各類民警的職位標準和訓練規范”等方面,明確了工作體系建設的任務。至此,構建“大教育”、“大培訓”工作體系正式成為公安部黨委的重大決策,向全國公安機關做出了部署。對于構建符合公安實際、具有公安特色的在職民警培訓工作體系,就是要以建設學習型、創新型、服務型公安機關,造就政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍為目標,以實現教育培訓的制度化、科學化、規范化為導向,從上到下建立起“體制順暢、層次分明、責任清晰、結構合理、功能齊全、內容廣泛、效能突出”的民警在職培訓工作體系。一、完善的教育培訓法規制度體系這是在職民警培訓工作體系建設的總綱,也是破解制約在職民警培訓體制性、機制性、保障性問題的“尚方寶劍”。當前的主要任務是:在公安機關人民警察訓練條令的基礎上,研究制定公安機關人民警察教育訓練條例,以法規的形式,進一步明確公安在職民警培訓的地位作用、目標方向、體制機制、經費保障,從而把在職民警培訓工作納入法制化、制度化的軌道,形成由法規、規章和制度構成的完整的在職民警培訓法規制度體系。二、健全的在職民警培訓組織管理體系這是在職民警培訓工作體系建設的基石,也是體系有效運行的組織基礎。當前的主要任務是:健全公安部、省(自治區、直轄市)公安廳(局)、市地公安局三級教育培訓行政管理機構,強化縣級公安機關政工部門在職民警培訓職能。市(地)級以上公安機關政工部門應設立專門的在職民警培訓管理機構,專司在職民警培訓工作。各警種、各部門應在本級政工部門的統一指導下,履行戰線教育培訓的責任,形成縱向到底、橫向到邊,職責清晰、任務明確,協調配合、責權統一的在職民警培訓組織管理機構。三、完整的在職民警教育培訓體系這是在職民警培訓工作體系運行的基礎,也是主渠道。當前的主要任務是:依托各級公安院校,建立公安部、省(自治區、直轄市)公安廳(局)、市地公安局三級在職教育培訓中心或基地。按照“實用、夠用、管用”的建設原則,支持有條件的縣級公安機關建立在職民警教育培訓基地,承擔基層一線民警每年一次的實戰培訓任務,逐步形成完整的在職民警教育培訓網絡。為提升教育培訓管理、運行的效能,應進一步理順市地級公安機關的教育培訓機構與公安院校(基地)的關系,探索建立“兩塊牌子、一套人馬”的教育培訓管理運行模式,實現規劃與實施、教學與實踐、管理與考核的有機結合。四、系統的各級各類民警職位標準體系這是工作體系運行的基本支撐,也是創新在職民警培訓的內容和形式、引導教育培訓工作方向的長效機制建設。當前的主要任務是:制定完善各級各類民警的職位能力標準,明確不同層級、不同警種、不同崗位民警教育培訓的重點內容、訓練科目、考核標準和基本要求,形成系統規范的教育培訓標準體系,把在職民警培訓的著力點引導到提高民警履行職責的核心職業能力上來,通過強化崗位專業知識和專業技能培訓,增強教育培訓的針對性、實效性。五、實用的民警在職培訓教材體系這是工作體系建設的核心內容之一,也是提升教育培訓質量的重要環節。當前的主要任務是:圍繞各級各類民警職位標準,修訂完善“三個必訓”統編教材,同時,依據新編“三個必訓”教材,組織和指導各級公安機關和各個警種研究制定與其相配套的、與本地、本警種警務工作相適應的輔助性教材,明確崗位能力,統一執法要求,規范訓練標準,增強教育培訓內容的針對性,建立起適應實戰需要、體現時代特色的民警在職培訓教材體系。六、有力的在職民警培訓經費保障體系這是工作體系運行的物質保證,也是提升在職民警培訓工作水平必須破解的瓶頸問題。當前的主要任務是解決各級公安機關日常教育培訓經費不足的問題；堅持“誰調訓,誰負責”的原則,積極爭取財政部門支持,按照年度調訓計劃,足額安排調訓經費,解決在職民警調訓難的問題。回顧公安在職民警培訓工作的發展歷程,可以清晰地看到,公安在職民警培訓是伴隨著公安工作和公安隊伍建設的不斷發展而發展的,并在發展中為不同時期的公安工作提供了強有力的公安專門人才和智力支持,公安在職民警培訓的覆蓋面不斷擴大,民警的文化結構不斷優化,服務公安實踐的作用不斷強化。同時也要看到,與新形勢、新任務、新要求相比,公安在職民警培訓工作體系還相對滯后,還不能充分滿足公安工作和公安隊伍建設不斷發展的迫切需要。突出表現在:培訓的基礎性、先導性、全局性地位尚未凸顯,有限的培訓資源還沒有得到合理有效的配置、開發和利用；制約在職培訓的體制性、機制性、保障性問題尚未完全破解,培訓的體制、機制還不夠完善,培訓經費緊缺的問題普遍存在；培訓的針對性、