農(nóng)村研究論文-論我國農(nóng)村弱勢群體受教育權(quán)之保障【摘要】文章分析了我國農(nóng)村弱勢群體受教育權(quán)不利保障現(xiàn)狀及存在的問題。從公民基本權(quán)利的角度，對我國農(nóng)村弱勢群體受教育權(quán)的保障問題進行嘗試性研究，以望有助于提高人們對保障我國農(nóng)村弱勢群體受教育權(quán)問題的認(rèn)識。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村弱勢群體；受教育權(quán)；保障受教育權(quán)在現(xiàn)代社會已經(jīng)成為一項普通的法定權(quán)利，是當(dāng)代人權(quán)的一項重要內(nèi)容。我國公民的受教育權(quán)雖然實現(xiàn)了形式上的平等，但實質(zhì)平等的目標(biāo)遠(yuǎn)未實現(xiàn)，特別是我國農(nóng)村弱勢群體，由于他們自身的經(jīng)濟、觀念、生理等內(nèi)在原因，加之國家的教育理念、法律制度、教育政策等存在較大的缺陷和不足，他們的受教育權(quán)的保障問題很不盡如人意。一、兩個基礎(chǔ)概念分析：農(nóng)村弱勢群體和受教育權(quán)（一）農(nóng)村弱勢群體概念分析基于當(dāng)前普遍的認(rèn)識和理解，我們可以對農(nóng)村弱勢群體下個定義，即：農(nóng)村弱勢群體就是指生活在農(nóng)村地區(qū)的，由于各種內(nèi)在和外在的原因，以致在身體體能、對經(jīng)濟資源的占有或者對社會權(quán)力資源的占有及心理承受能力中的一個或幾個方面處于低于社會正常狀態(tài)之認(rèn)可的不利狀態(tài)，并且憑自身的力量無法改變此種狀態(tài)的社會人群，其中包括進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者及其子女。為了本文的研究方便，結(jié)合我國農(nóng)村的實際情況，縱觀學(xué)者們的論述，我們可以大致地將下列人員納入農(nóng)村弱勢群體的范疇：1.農(nóng)村未成年人。2.農(nóng)村老年人。3.農(nóng)村殘疾人。4.進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者。5.從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村勞動者。上述農(nóng)村弱勢群體在整體上具有經(jīng)濟收入低、社會政治影響力低、心理壓力大、社會疏離感強等特征。本文弱勢群體的范圍很廣，但農(nóng)村先富人群及其子女生活在城市而又能接受良好教育的不在此列。（二）受教育權(quán)概念分析受教育權(quán)作為現(xiàn)代公民的一項基本人權(quán)或基礎(chǔ)性權(quán)利，是公民享有其它權(quán)利的前提。筆者根據(jù)國際人權(quán)法文件關(guān)于受教育權(quán)的表述以及受教育權(quán)性質(zhì)歷史形態(tài)的分析，借鑒現(xiàn)有的一些相關(guān)理論觀點，將受教育權(quán)定義為：受教育權(quán)是現(xiàn)代公民依法享有的要求國家積極提供平等的受教育條件和機會，通過在各類學(xué)校和各種教育機構(gòu)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識以及接受各種技能訓(xùn)練來發(fā)展其個性、才智和身心能力，以期獲得更好的生活和發(fā)展機會的基本權(quán)利。從以上的分析當(dāng)中，我們可以看出受教育權(quán)具有以下特征：第一，主體的廣泛性；第二，法定性；第三，國家負(fù)有第一責(zé)任。這一點突出了受教育權(quán)的社會權(quán)的法律特質(zhì)，它要求國家在提供教育條件、機會及資金等方面積極作為，履行保障公民受教育權(quán)方面的責(zé)任；第四，基本權(quán)利性。在我國，權(quán)利觀念淡薄，特別是基本權(quán)利觀念尤為如此，受教育權(quán)又首當(dāng)其沖。二、農(nóng)村弱勢群體受教育權(quán)的現(xiàn)狀及存在的問題（一）農(nóng)村弱勢群體受教育權(quán)的現(xiàn)狀分析1.義務(wù)教育發(fā)展概況。具體分析農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展?fàn)顩r，可以發(fā)現(xiàn)問題和困難集中在以下幾個方面：第一，教育經(jīng)費緊缺，辦學(xué)條件較差。第二，輟學(xué)率居高不下，流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。第三，教師隊伍整體素質(zhì)欠佳且不穩(wěn)定。綜上分析，我國農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，這必然給農(nóng)村孩子，特別是貧困地區(qū)和貧困家庭的孩子帶來基礎(chǔ)教育上的不公。2農(nóng)民工子女受教育狀況。隨著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民工子女隨父母流入城市。由國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室、中國兒童中心與聯(lián)合國兒童基金會公布的中國流動兒童狀況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國流動兒童失學(xué)率達(dá)9.3%，近半數(shù)適齡兒童未能及時入學(xué)。另據(jù)調(diào)查，已入學(xué)流動兒童中約有10%因家庭貧困難以維持學(xué)業(yè)。可見，農(nóng)民工子女的受教育問題仍然是一個沉重的現(xiàn)實。3農(nóng)村女童受教育權(quán)保障狀況。我國農(nóng)村女童尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困家庭女童受教育權(quán)的保障存在嚴(yán)重不足。我國農(nóng)村女性在受教育方面與男性相比存在很大差異，和男童比較而言，農(nóng)村女童入學(xué)率低，輟學(xué)率高，不管農(nóng)村女童受教育權(quán)受到侵害是由于何種原因，其都表現(xiàn)了女童受教育權(quán)無法與男童平等。4殘疾人受教育狀況。殘疾人是社會的一個特殊的困難群體，同我國社會與經(jīng)濟的發(fā)展水平相比較，同教育事業(yè)的整體水平相比較，我國的殘疾人教育仍然是落后的，而同在殘疾人教育中，農(nóng)村殘疾人教育又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落落后于城市殘疾人教育。絕大部分農(nóng)村殘疾兒童的遭遇都是糟糕的，由于種種原因，許多殘疾兒童失去了接受普通教育的權(quán)利和機會，更不用提接受特殊教育的權(quán)利和機會了。（二）我國農(nóng)村弱勢群體受教育權(quán)存在的問題可以看出，目前我國農(nóng)村教育存在諸多的問題和困難，農(nóng)村弱勢群體的受教育權(quán)遠(yuǎn)未實現(xiàn)。1.目前我國農(nóng)村教育的發(fā)展是落后的。總體上看，農(nóng)村處于經(jīng)濟與社會發(fā)展的不利地區(qū)，這種發(fā)展不利包括教育事業(yè)。2.目前我國農(nóng)村弱勢群體受教育權(quán)的保障現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。公民的受教育權(quán)是通過發(fā)展整體教育、公民個人接受教育以及受教育權(quán)的保障和救濟體制等方面來實現(xiàn)的。如上分析，我國農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村教育整體落后，存在諸多困難和問題，加之農(nóng)村弱勢群體自身的經(jīng)濟困難、觀念落后、生理缺陷等因素的影響，他們的受教育權(quán)沒有得到真正的實現(xiàn)，突出表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，受教育年限較短；第二，他們接受的教育層次低、質(zhì)量差，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要；第三，和其它社會公民比較而言，農(nóng)村弱勢群體的受教育權(quán)在現(xiàn)實中存在許多不平等現(xiàn)象，尤其是對農(nóng)村貧困地區(qū)女童和殘疾人的受教育權(quán)保障嚴(yán)重不足。第四，農(nóng)村弱勢群體受教育權(quán)缺乏有力的保障和有效的救濟措施。三、農(nóng)村弱勢群體受教育權(quán)保障的對策探討（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識從教育觀念的視角看，落后與偏差的教育觀念嚴(yán)重阻礙農(nóng)村弱勢群體受教育權(quán)的享有與實現(xiàn)。1改變對弱勢群體的傳統(tǒng)認(rèn)識。現(xiàn)在要正確認(rèn)識弱勢群體產(chǎn)生的客觀原因以及農(nóng)村弱勢群體在改革中所做的犧牲和貢獻，同情農(nóng)村弱勢群體，尊重農(nóng)村弱勢群體，幫助農(nóng)村弱勢群體。只有這樣，才能為農(nóng)村弱勢群體受教育權(quán)的保障創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。2提高對農(nóng)村教育的認(rèn)識。首先，國家應(yīng)把農(nóng)村教育作為當(dāng)前最大的扶貧工程和全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)工程來抓。其次，正確認(rèn)識我國農(nóng)村教育的發(fā)展水平。我國農(nóng)村教育發(fā)展水平的絕對值還很低，農(nóng)村人口的整體素質(zhì)也很低，這是不爭的事實。只有這樣認(rèn)識，才能為農(nóng)村弱勢群體受教育權(quán)的保障創(chuàng)造一個良好的教育環(huán)境。3改變“先經(jīng)濟后教育”的觀念。地方特別是農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深入領(lǐng)悟黨中央“科教興國”、“優(yōu)先發(fā)展教育”的戰(zhàn)略意圖，努力從農(nóng)村經(jīng)濟、教育、文化、人口四位一體的角度認(rèn)識教育、理解教育、關(guān)心支持教育，有膽識、勇氣和魄力，從不多的財政收入中拿出更多的份額發(fā)展教育、改善辦學(xué)條件，盡力幫助學(xué)校解決實際困難，盡力幫助農(nóng)村弱勢群體解決經(jīng)濟上的困難。只有這樣，教育的發(fā)展才有經(jīng)濟后盾的支撐，農(nóng)村弱勢群體的受教育權(quán)的實現(xiàn)才有一定的物質(zhì)保障。（二）健全法律、法規(guī)，完善教育制度，確保農(nóng)村弱勢群體的受教育權(quán)從法治的視角看，農(nóng)村弱勢群體未能享有法律上的平等，國家應(yīng)進一步健全法律法規(guī)，保障農(nóng)村弱勢群體的受教育權(quán)。1從根本上解決農(nóng)民工子女的入學(xué)難的問題。由于種種原因，流動人口子女難以享受到該城鎮(zhèn)子女同等的受教育的權(quán)利。各地應(yīng)盡快制定相應(yīng)的實施細(xì)則，不但要使維護弱勢群體子女權(quán)益有法可依，還要對損害弱勢群體權(quán)益的事件做到違法必究，使法律政策真正成為弱勢群體實現(xiàn)自身生存和發(fā)展的武器，從根本上解決農(nóng)民工子女入學(xué)難問題。2為農(nóng)村特困戶、貧困戶受教育者提供必要的特殊幫助。政府有必要制定貧困家庭教育者補貼政策，建立穩(wěn)定、切實有效的獎學(xué)金、教育貸款和勤工助學(xué)制度，擴大覆蓋面，以保證所有農(nóng)村貧困戶受教育者不因貧困而失學(xué)。3制定必要的法律，落實決定的相關(guān)政策。我們應(yīng)該通過制定必要的法律特別是地方性法規(guī)，落實中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定中提出的關(guān)于“國家新增教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施支出主要用于農(nóng)村”的政策，保障新增投入能夠真正用于農(nóng)村。我們要建立和完善法律實施的監(jiān)督機制，使我們的良法在現(xiàn)實生活中能得到真正的貫徹與執(zhí)行。當(dāng)前迫切需要完善教育法律保障體系，制定出具有可操作性的法律條款，使任何侵犯公民受教育權(quán)的行為都要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，切實保障農(nóng)村弱勢群體受教育權(quán)的真正、充分的實現(xiàn)。（三）切實加大教育救助力度，確保農(nóng)村弱勢群體受教育者不因貧困而失學(xué)1.加大義務(wù)教育階段救助力度。對一些特困家庭受教育者，政府不僅應(yīng)免除學(xué)費、書本費、雜費等費用，還應(yīng)承擔(dān)其義務(wù)教育階段的生活費用。同時，還可以通過設(shè)立助學(xué)金、建立助學(xué)基金等形式對困難學(xué)生給予資助。義務(wù)教育階段貧困生救助制度的建立要做兩項工作：一是確定具體的救助標(biāo)準(zhǔn)線、救助項目和救助金額；二是確定救助資金的負(fù)擔(dān)責(zé)任，義務(wù)救助資金應(yīng)該由中央和省政府負(fù)擔(dān)。2加大高中教育階段救助力度。由于我國高中教育階段實行的是非義務(wù)教育，特別是近幾年，教育支出膨脹過快，已成為不爭的事實，尤其是借讀費和贊助費的出現(xiàn)，使許多農(nóng)村弱勢群體的受教育權(quán)利遭到剝奪。對此，應(yīng)設(shè)立助學(xué)金、獎學(xué)金制度，對受教育者按家庭困難程度不同，分別以“緩、減、免”交學(xué)費的辦法；地方政府也應(yīng)從財政中劃出一定數(shù)量的專款，設(shè)立助學(xué)金，資助困難學(xué)生，使弱勢群體受教育者在公平競爭的前提下，能夠接受更高一級的教育。3加大高等教育階段救助力度。為保證每一個貧困大學(xué)生不因交不起學(xué)費而上不起學(xué)或退學(xué)，應(yīng)盡快建立完善國家助學(xué)代款制度、教育儲蓄和教育保險制度，并得以貫徹落實。同時，繼續(xù)在高校中實行以獎學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)基金、特殊困難補助和學(xué)費減免為主體的多元化的資助經(jīng)濟困難學(xué)生的政策體系，擴大其覆蓋范圍。4加大職業(yè)、成人教育階段救助力度。職業(yè)教育和成人教育對農(nóng)村弱勢群體擺脫困境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟來說最具有現(xiàn)實意義。而目前，在農(nóng)村受過職業(yè)教育的比例很小，成人教育基本上是一片空白，很不利農(nóng)村弱勢群體脫貧致富和時代的發(fā)展要求。因此，政府應(yīng)加強管理和引導(dǎo)，積極發(fā)展農(nóng)村弱勢群體的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。鑒于農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀，國家用財政撥款或社會捐資等形式興建農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校和成人教育學(xué)校，對農(nóng)村弱勢群體接受職業(yè)教育和成人教育者一律免費，給他們提供均等的受教育機會，使農(nóng)村弱勢群體的受教育權(quán)得到真正的關(guān)注與保障。（四）積極調(diào)動社會各方面的力量，增加全社會的教育投入1不斷增加政府公共教育經(jīng)費投入。政府投入不足是教育經(jīng)費短缺的主要根源。加大中央對西部、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移的支付力度，保證在有限資源約束下實現(xiàn)社會公平的最大化。政府必須盡到自己的責(zé)任，必須及時和迅速的加大國家財政對農(nóng)村教育的投入，保障農(nóng)村人口的基本受教育權(quán)利。2大力鼓勵民間和私人投資，擴大對教育經(jīng)費的投入。由于公共經(jīng)費的短缺，促使教育的民營化和辦學(xué)體制的多元化成為一種國際趨勢。所以，必須調(diào)動全社會的積極性，擴大對教育經(jīng)費的投入。政府應(yīng)利用債券、股市等融資渠道進行教育融資，吸引全社會的多渠道教育投入，為我國教育事業(yè)的發(fā)展提供政府外的第二財力支撐。民間和私人投資的大力發(fā)展在緩解公共教育經(jīng)費緊張、提高全民受教育水平、促進教育的機會均等等發(fā)面將起到巨大作用，將更加有效地保障我國農(nóng)村弱勢群體的受教育權(quán)。【參考文獻】1龔向和受教育權(quán)論M北京：中國人民公安大學(xué)出版社，20042勞凱聲變革社會中的教育權(quán)與受教育