農村研究論文-村民自治所面臨的挑戰實行村民自治，是憲法確立的一項重要制度，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創舉。全國人大1998年制定頒布了中華人民共和國村民委員會組織法，近兩年來，江蘇省人大相繼制定了村民委員會組織法實施辦法和村民委員會選舉辦法，從法律上保證村民自治的實施。從我省實行情況看村民自治在實踐中探索，取得了重要進展一是實行以公開、公平、公正的原則直接選舉產生村委會的民主選舉制度，保證村民能夠選出自己滿意的領導班子。去年底今年初，我省各地進行了新一屆村委會選舉，普遍按照法律規定采用“兩個直接”的方式，先由選民一人一票直接提名候選人，按照被提名得票多少確定候選人，再召開村民會議由選民直接對候選人進行差額選舉，少數地方采用不先確定候選人一次性直接投票選舉的方式。從我們在蘇州、鹽城、宿遷三市調查的情況看，這次選舉的民主化、規范化程度和選舉質量較前幾屆有明顯提高，廣大村民表現了很高的政治熱情，參選率都在85以上，一次選舉成功率在98以上。去年9月，美國前總統卡特率卡特中心代表團現場觀摩了昆山周莊全旺村第七屆村委會選舉大會全過程，給予了高度評價，他認為：這次選舉完全依照法律程序進行，是一次充分體現全體村民意志的民主選舉，在中國農村基層推行這樣的民主選舉意義重大。中美主流媒體對此進行采訪報道，造成良好影響。二是實行以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，保證村民參與村內重大事務的決策。村里重大事情諸如舉辦集體經濟所得收益使用，修橋鋪路等公益事業等都須經過村民會議或村民代表會議討論決定。多數村每年召開一次村民會議，村民代表會議一般一月或一季度召開一次。太倉市自1998年以來，每年的1月10日和7月10日為全市各村統一的民主決策日，各村召開村民會議或村民代表會議，討論決策村中大事，解決村民關心的熱點難點問題，深受群眾歡迎。三是實行以村民自治章程或村規民約為主要內容的民主管理制度，保證村民參與村內日常事務的管理。近幾年，已有70以上的村在原來村規民約的基礎上，制定了村民自治章程。對村民的權利義務、村級各類組織職責、村中各項事務的辦理、村民和村干部的行為規范等，都以制度的形式加以規定，通過村民會議討論通過后，由全體村民共同遵守，提高了村民自我管理、自我教育、自我服務的能力。四是實行以村務公開、民主評議干部和村委會定期報告工作為主要內容的民主監督制度，保證村民能夠監督村干部的行為和村委會的工作。村務公開已普遍實行。著重突出了財務公開。宿遷市在財務公開上堅持了三、五、八、十制度，即每月的3日民主理財、5日會計記賬、8日上墻公布、10日組織檢查。不少地方還公開計劃生育指標、宅基地安排等。有一半的村委會堅持定期向村民會議或村民代表會議報告工作和村民會議對村委會成員進行民主評議制度。一些地方在平時或選舉前，對村委會的財務進行審計，加大了民主監督力度。村民自治的積極效應正在逐步顯現村民自治是我國農村社會組織管理制度一個帶有根本性的改革和轉變，四個民主是一個相互配套的，民主特征強烈的，適合中國農村特點的制度體系。經過不斷實踐，其積極效應正在逐步顯現：其一，增強了廣大農民的民主法制意識，推進了農村基層民主法制建設。實行村民自治，村“官”民選，村事民管，村財民理，較好地體現了主權在民的原則。廣大農民在廣泛的社會政治參與中增強民主觀念，學會民主方法，養成民主習慣，充分行使民主權力，這對于我們這樣一個缺少民主傳統的國家來說無疑是一個歷史性進步，村民自治成為村民學習民主的課堂。其二，增強了村干部的榮譽感和責任感，激發了帶領群眾致富的積極性。通過選舉產生的村干部，他們的品德、才干乃至人緣，是被群眾公認的，因而有一種自豪感和榮譽感。村干部的合法性來自于村民，因此他們必須對村民負責，改變了過去“只向上開花，不向下扎根的偏向”，激發了為群眾辦好事、辦實事，帶領群眾致富的積極性。其三，促進了農村社會的穩定，密切了干群關系。村民自治適應了家庭聯產承包責任制使廣大農民獲得巨大經濟利益之后對政治權利的要求。通過實行四個民主，促使村干部加強自我約束，特別是財務公開，杜絕了許多不合理開支，防止了腐敗的產生。農村社會生活中存在的一些棘手、復雜的問題，如集體財務使用、宅基地分配、計劃生育指標確定等，通過民主決定的方式、公開的方式，得以平穩、合理地解決，緩解和鈍化了干群之間的對立和矛盾，維護了農村社會的穩定和諧，提供了一條農村經濟體制改革后社會秩序如何過渡到有序狀態的實現途徑。其四，實行村民自治，為推進中國民主政治建設進程作了有益的探索。發展我國的社會主義民主政治，需要在兩個層面開展。一方面要逐步推進國家機關民主政治建設，另一方面則要大力推進基層民主政治建設，這是整個社會主義民主政治建設的基礎環節。實行村民自治，是我國參與范圍最廣、規模最大的社會主義民主制度，廣大人民群眾直接行使民主權力，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。不僅使億萬農民當家作主的民主權利在基層社會生活中得以實現和保障，也為推進中國的民主政治不斷向前發展，作了有益的探索，積累了豐富的經驗。一些必須引起重視的問題從我們的調研情況來看，村民自治雖已取得積極成果，但對其成績還不能估計過高，還存在一些必須引起重視的問題。一是一些縣鄉領導的領導方式和工作方法還不適應村民自治的要求。部分縣、鄉領導仍把村委會當作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統的領導方式和工作方法進行指揮管理，或繼續控制村委會的人事權，對經村民民主選舉產生的干部隨意調動、任免；或對屬于村委會自治范圍內的生產、經營等村務活動進行干涉，隨意發號施令，侵害村民的權益。二是民主選舉不夠規范，來自各方面的干擾還比較多。有的鄉村不尊重群眾的意愿，還在劃圈子、定調子，確定候選人違背了公認的原則；有的搞非法組織活動，請客、送禮、拉選票；個別地方的候選人向村民承諾上任后不收提留、統籌款，不搞計劃生育，這雖是極個別的例子，但這種被學者稱為過度自治化的現象必須引起重視和注意。宗族勢力在一些地方仍有干擾，少數地方的選舉被家族、派性所操縱；農村流動人口的迅猛增加，也使選民素質和候選人質量有所下降等等。這些都對依法民主選舉帶來了一定的負面影響。三是民主決策、民主管理、民主監督中的形式主義依然存在。四民主相比較而言，民主選舉進行得較為規范，民主決策、民主管理、民主監督中不到位的問題更多一些。如，有的村規民約千篇一律，沒有特色，缺乏針對性和實用性。一些地方村民會議和村民代表會議議事決策規則不健全，村級興辦公益事業“一事一議”，有的“該議未議”，村務大事仍由少數人說了算，有的“議而難決”，有的“決而難行”；一些地方村務公開流于形式；一些地方村黨支部與村委會的權限范圍不清，往往以黨支部的工作代替了村委會的職權。四是部分村級工作因經費缺口而運轉困難。多年來，由于各種原因，村級形成了一些不良債務。一些村因經費嚴重不足，陷入了“缺錢辦事”、“無錢辦事”的窘境。一些村干部覺得經濟上沒保障、政治上無出路、工作上缺手段，不安心甚至不愿意任“村官”，影響了村級工作的正常運行和村民自治的深入發展。深入推進村民自治的意見和建議村民自治是一個漸進的歷史發展進程，必須作長期不懈的努力。對于深入推進村民自治提出以下的意見和建議：第一，要進一步加大宣傳教育力度，增強廣大干部群眾的民主法制觀念。各級干部特別是縣、鄉鎮領導應深刻認識和全面掌握村委會組織法精神，制定政策規劃，組織農村基層工作須按村民自治的原則進行，摒棄計劃經濟體制下的思維定勢和工作方式。同時，要對廣大農民進行經常性的宣傳和引導，提高農民的文化素質和政治參與意識。第二，要正確處理鄉鎮政府與村委會、村黨支部與村委會的關系，使之協調有序運轉。現階段我國農村社會管理體制是兩種相對獨立的權力并存，即鄉鎮政府的行政管理權和村民自治權，二者運行方式存在差別，應當進行適當、有效的整合。鄉鎮政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項、不得侵占村級集體財產。同時，村委會應引導農民學會正確使用民主權利，自覺協助鄉鎮政府做好應由村委會承擔的工作。村黨支部具有領導核心地位，應支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。村委會也應自覺接受黨的領導，在黨的領導下組織村民自我管理、自我教育、自我服務。第三，要進一步加強制度建設，推進村民自治的法制化、規范化。民主的推進必須與法律化、制度化相匹配。目前，以四個民主為基本內容的村民自治制度的主體框架已基本建立，但發展不夠平衡，缺乏具體規范和實施辦法的支撐和保證。必須花大力氣健立完善具體的制度，細致地進行一系列技術性和程序性設計，促使整個制度相互配套銜接，發揮出最佳效應，真正使村民自治步入法制化、規范化的軌道。第四，要圍繞農村中心工作推動村民自治。發展農村經濟，增加農民收入，是農村工作的中心。村民自治工作只有與發展農村經濟相結合，才有強大的生命力，才能得到農民群眾的真心擁護。村民自治工作應將著力點放在發展和壯大農村經濟上，尋找推進基層民主與發展經濟的結合點，并放大其效應，不能搞成兩張皮。同時要全面落實村級組織的各項經費政策，采取有效措施，化解村級債務，落實村干部的報酬，積極為村干部開展工作創造有利條件。第五，要加強對村民自治的法律監督。村民委員會組織法有一條款專門對各級人大及其常委會保證本法實施，保障村民依法行使自治權利做了規定，這在近期人大立法中是極少有的。對于村民自治這一民主法律建設中具有特殊意義的制度，人大應給予特別的關注，加大監督的力度。對一些違法侵權案件，司法部門應依法進行查處。第六，要研究解決村民自治實行中出現的新問題。一是一次性直接投票選舉問題。法律對這種選舉方式未作規定，但這種選舉方式符合直接選舉的原則，也受到群眾的擁護。鑒于一些地方的成功實踐和群眾意見，建議在村級組織建設基礎和干群關系較好、規模適中的村進行實踐，并研究其在法律規范中的可行性。二是村財鄉管問題。這是近幾年各地普遍推行的村級財務管理模式，對防止村干部貪污浪費起到了一定的積極作用