農村研究論文-廣西農村勞動力培訓現狀分析與模式創新研究[摘要]分析2001～2005年廣西外出務工人員性別結構、文化程度和就業結構發生規律，重點從勞動力的文化程度和培訓因素入手，分析廣西農村勞動力教育與培訓的現狀。提出創新的培訓和發展模式，為勞動力轉移的健康發展提供理論依據。[關鍵詞]廣西；勞動力；模式；項目培訓一、2001～2005年廣西農村勞動力轉移的特征近年來，廣西農村勞動力轉移就業的總量規模不斷擴大。如表1所示，2001至2005年間，廣西外出務工人數從農村勞動力總數的12.7％增加到25.2％，年均增長2.50％。農村勞動力轉移就業比上年新增人數從2001年的7.2萬人，到2005年新增85.8萬人，增長11.9倍。2005年廣西轉移農村勞動力達756.84萬人。但是，與全國相比，2005年廣西農村轉移勞動力與農村勞動力的比例，較全國低12.2個百分點，農村就業占全部就業比重較全國高近11個百分點，農業就業比重高于全國近10個百分點。2005年廣西城鄉收入差距3.72倍，高于全國0.5個百分點，這都說明廣西農村勞動力轉移壓力仍然非常大。來，廣西外出務工人員性別結構、文化程度和就業結構發生了變化和提升。從轉移者的文化程度看，初中以上文化程度者逐年上升。2005年農村轉移勞動力中，初中及初中以上文化人員占72.2％，比2003年提升4個百分點。在這部分人中，接受過勞動力職業技能培訓的比例占26.7％，說明了教育與培訓因素在勞動力轉移中的重要作用，本文主要從勞動力的文化程度因素人手，分析廣西教育與培訓的現狀，并提出具體的模式。二、當前廣西農民職業技能的培訓模式農民職業技能培訓模式，是指出于社會經濟發展對農民的要求，為提高農民的自身素質及其知識技能水平而開展各種職業技能訓練活動的方式組合及其相互關系。目前廣西農民職業技能培訓模式散見于“綠色證書工程”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”、“農村富余勞動力轉移培訓陽光工程”、“農業遠程培訓工程”和“百萬中專生計劃”中。“綠色證書工程”主要是按農業生產崗位規范要求對廣大農民開展培訓，培養骨干農民的一項基本科技培訓制度。“跨世紀青年農民科技培訓工程”是由農業部、財政部和團中央共同組織實施，以培養農村致富帶頭人和建設社會主義新農村的中堅力量為目的，以科技為主的綜合性培訓制度。“農村富余勞動力轉移培訓陽光工程”是由農業部等六部委2004年起共同組織實施的，旨在提高農民進城務工就業素質和技能，促進農村富余勞動力合理有序流動，對農村富余勞動力轉移就業進行引導性和示范性培訓的制度。“農業遠程培訓工程”是一種運用現代教育手段，快捷有效地向廣大農民提供技術、信息和咨詢服務，迅速傳播農業科技成果的做法。“百萬中專生計劃”是農業部從2006起開始組織實施的，依托農廣校、農業中專學校等機構，以培養農村實用人才為重點，用lO年時間為農村培養100萬名具有中專學歷的從事種植、養殖、加工等生產活動的實用型人才計劃。目前廣西的農民職業技能培訓模式主要有：從培訓主體角度看，有院校培訓模式、行業培訓模式、民間培訓模式、用工單位集中培訓模式、師徒制培訓模式、遠程教育培訓模式等；從培訓對象角度看，有崗位培訓模式、就業引導培訓模式、創業培訓模式、晉級履職培訓模式；從培訓內容角度看，有訂單培訓模式、即學即用培訓模式、課程中心培訓模式、特色技能培訓模式、熱點項目培訓模式等；從培訓手段角度看，有課堂教授培訓模式、程序化教授培訓模式、案例分析培訓模式、網絡培訓模式、現場培訓模式、參觀訪問培訓模式等；從培訓管理角度看，有學分驅動培訓模式、自學考試培訓模式等。模式分類較多，都突出了短期性、分散性的特點，整體效率不是很突出。三、當前廣西勞動力教育和培訓發展存在的主要問題當前廣西農業教育發展主要存在教育培養目標主體錯位，教育內容、方式脫離實際，初等農業教育和農村成人教育薄弱以及人才流失嚴重等問題，具體如下：(一)教育培養目標主體錯位農業教育的對象主要包括農民和農民家庭、農業干部和中央農業服務人員三類。但是，農民是農村發展的主體，因此農業教育的主體應該是農民和農民家庭。國外許多國家，如荷蘭、日本就非常注重對農民和農民家庭的教育。然而長期以來，廣西農業教育培養的大多是國家農業技術管理干部，他們較多關注的是與政府目標相關的部分，對農村發展的關心程度不高，這與國家農業教育的初衷是背道而馳的。(二)教育內容、方式脫離實際在教育內容上，農業生產的特點是農戶小規模經營，專業化水平較低，兼業現象比較普遍。但是，廣西許多農業教育單位只顧模仿發達國家設置專業，教育中過分專業化，設計的課程很難適應農戶小規模經營的需要，導致農業教育與農村現實需要錯位嚴重。在教學方式上，農業教育的一個重要特點是其與農業實踐的緊密結合性。農業教育應該在教授學生農業理論知識的同時，十分強調實踐教學。但是廣西多數農業教育機構和教學單位主要以傳統課堂灌輸的教學方式實施教育，對學生學習的主動性調動不夠，同時也缺乏實踐教育，導致學生的實際動手能力很差。(三)初等農業教育和農村成人教育薄弱建國以來，我國始終把為高等教育培養生源作為中小學辦學方向，把升學率作為衡量學校和教師教學水平的唯一標準，農村普通教育與城市普通教育實施相同的模式。由于學制和教學大綱限制，我國農村學校進行的農村學生在校期間基本沒有學習過農業生產知識和技術。在廣西，這一點更加突出，由于各種因素制約，農村學校的升學率非常低，絕大多數的高中畢業生只能回鄉務農。因此，農村中就出現大量“科盲”。同時，農村成人教育非常薄弱，大部分縣份的農民終身沒有接受過職業訓練，也沒有參加過任何培訓活動。據統計，全區近2／3的行政村沒有建立農民文化技術學校，農村勞動者的年培訓率只有15％左右。而且還存在培訓面太窄、內容陳舊、培訓方式落后等問題。薄弱的初等農業教育和農村成人教育是導致廣西農村人力資源科技素質低的重要原因。(四)農業職業技能鑒定還不能完全適應農村人力資源開發的需要一是技能鑒定總量相對較少。隨著農業和農村經濟迅速發展，農業產業結構調整步伐加快，大量農村勞動力急需向農村二三產業轉移就業，向比較效益高的農業各產業領域深度轉移。但是，農業職業技能鑒定總量較少，遠不能滿足農民對農業職業技能培訓和鑒定的需求。二是技能鑒定發展不平衡。從農業不同行業看，種植業、畜牧獸醫、農機、飼料、漁業、農墾、農村能源、農廣校、鄉鎮企業等9個行業(系統)，由于開展工作時間先后不一和各行業實際情況各不相同，技能鑒定工作發展存在較大差異。三是技能鑒定機構布局不合理。從農業職業技能鑒定站的分布來看，不僅數量少，覆蓋面窄，而且相對封閉，尚未形成針對農民的服務網絡。此外，廣西農業教育發展過程中還存在著各種障礙性因素，如社會對農業教育的重視程度不夠、農業教育管理體制僵化、農業教育現代化投入不足、社會對農業教育缺乏規范的法制化調節等。這些問題的存在，阻礙了廣西農業教育的進一步發展。在廣西農業教育后續發展過程中，可以這些因素為突破口，尋求加快農業教育發展的可行之道。以充分發揮農業教育對農村人力資源開發的推動作用。三、廣西勞動力教育培訓具體策略(一)加強農村勞動力培訓，提高農村勞動力抽樣調查數據分析顯示，農民工收入水平與受教育程度相關系數達0.89(國家統計局，2004)，農民工參加半年以上培訓的通常要比只參加一個月內培訓的工資高200元左右。由此可見，提高農村勞動力素質非常關鍵。廣西各級政府要把對農業勞動力的培訓作為政府的一項重要責任，把農村勞動力的培訓列入經濟和社會發展規劃。緊緊圍繞當地的經濟結構調整和勞動力轉移的需求，以全面提高勞動者素質和促進就業為目標，加大對農村勞動力的培訓力度。一要健全培訓機制。進一步整合和優化現有農民各類教育培訓資源，建立政府組織、農業部門主導、農科教結合、社會廣泛參與、資源合理配置、開放型、多元化、可持續、擴散型的農民教育培訓網絡體系。通過項目帶動、政策引導、市場運作等手段，發揮縣鄉黨校、農廣校、技工學校、職業學校以及社會培訓機構的作用，建立區、市、縣、鄉四級培訓網絡，促進農村成人職業教育穩步有序發展，搞好農民的科技文化知識教育、專業技術培訓及崗位定向培訓。要把農村勞動力職業教育和專業技能培訓工作與用人單位的要求結合起來，運用長、中、短期各種方式，大力開展委托培訓、定向培訓，促進勞動力供求銜接。二要加大實施農村勞動力培訓“陽光工程”的實施力度。加大財政預算的支持力度，擴大培訓規模，拓展培訓內容和培訓范圍，促進農村勞動力轉移培訓和縣域經濟發展緊密結合，為縣域經濟發展提供智力支持和人才保障。(二)設置優勢互補的培訓模式優勢互補的培訓模式是充分利用農村勞動力資源和企業用人需求的優勢，把各方面的優質資源整合在一起，根據企業產業結構優化升級，對崗位、工種的人才需求，進行農村勞動力職業技能培訓的一種模式。如廣西的職業學校與廣東省的各類企業實行聯合培訓，每年向廣東省的企業輸出6萬多人。這種培訓模式一方面在同一區域內優勢互補，即農村與城市優勢互補，農村出現人多地少，存在豐富的勞動力資源；而城市由于企業的集中形成聚集效應，不斷輻射，帶動其他產業的發展。企業用人的崗位需求增多，可廣泛吸納農村勞動力轉移就業。另一方面在不同的區域優勢互補，即東部和西部、發達地區和欠發達地區，東部和發達地區具有企業優勢，而西部和欠發達地區具有勞動力資源優勢，雙向結合，使農村勞動力能夠更好地了解市場的發展動態，根據自己的個性選擇培訓，滿足個人發展需要。從總體上既可以推動農村勞動力快速轉移，增加他們的收入，促進地方經濟發展，也可以統籌城鄉區域經濟社會發展，進一步落實科學發展觀。(三)大力發展項目培訓模式項目培訓模式是按照市場需求和農村勞動力就業要求，根據經濟發展狀況、產業基礎、區位條件、就業習慣等因素確定培訓項目，以項目為依托，進行理論實踐培訓的一種模式。如河北省行唐縣成為聞名的蘑菇種植基地，就是利用蘑菇種植項目和項目能人李文為培訓師。對全村勞動力進行蘑菇種植技術培訓，使他們掌握蘑菇種植的理論知識和實踐技能，產品遠銷廣東，帶動全村農民致富。(四)完善政府、企業、個人分擔職業教育培訓成本的保障機制教育和培訓既有益于個人，也有益于企業和社會。它可以使個人具備就業能力，并幫助他們獲得體面的勞動和避免貧窮及邊緣化；企業和社會通過其在人力資源和教育方面的投資，可以提高企業的生產率和競爭力，促進經濟增長和社會進步。因此，投資于教育和培訓的責任應由公共和私營部門共同分擔。但是，政府“必須始終承擔投資于基礎教育和初期培訓的主要責任”，并分擔向面臨社會排斥或歧視風險的群體投資的最大部分責任。而投資于義務教育后的教育和培訓以及以工作場所為主的終身學習和培訓，提高個人就業能力和企業競爭力，屬于個人和企業的共同責任領域，企業和個人是教育和培訓的主要受益方，因而被要求在學習和培訓計劃的投資方面承擔更大的份額。我國公共財政體制不健全，教育投入嚴重不足；企業人力資本意識淡薄和在使培訓投資回報內部化方面存在困難，投資培訓的積極性不足；個人因培訓開支和風險規避心理，參與培訓的意愿也比較低。隨著我國社會主義市場經濟體制和公共財政制度的完善，政府將在社會管理、公共服務領域負起更大的責任，同時制定適當可行的政策和鼓勵辦法以保證企業和個人開展必要的培訓。(五)遠程教育培訓模式遠程教育培訓主要是指以農業廣播電視學校為中心開展的農民職業教育。農業廣播電視學校是1980年創建，覆蓋全國農村的農民職業教育學校，也是迄今世界上規模最大的農村遠程教育學校。農業廣播電視學校由全國15個部委聯合辦學，農業部主管。形成中央、省、地、縣、鄉五級辦學體系。現設有種植、養殖、農業經濟管理、農業工程等多種門類46個專業。教學內容涉及生產、生活的技能培訓，涵蓋了農民職業教育的各個領域。中央農業廣播電視學校在中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國教育臺每周演播22個小時，為基層縣裝備了地面衛星接收站，配有文字教材、音像教學帶、實用技術VCD光盤等。(六)農業科技推廣模式傳統的農業推廣是指狹義上的農業推廣，指把研究機構的研究成果，通過適當的方法介紹給農民，使農民獲得新的知識和技能，并且在生產中采用，從而增加其經濟收入。這種單純以改良農業生產技術為手段、以提高農業生產水平為目標的農業推廣活動，已經不能完全適應當前我國農業發展的需要，因此，代之而起的是廣義的農業推廣。1973年，聯合國糧農組織的《農業推廣參考手冊》(第一版)進行了這樣的定義：“農業推廣是在改進耕作方法和技術、增加產品效益和收入、改善農民生活水平、提高農村社會教育水平方面，主要通過教育來幫助農民的一種服務或體系。”這一定義已不再單純指農業技術推廣，還包括了教育農民、組織農民以及改善生產條件等，重點包括：對成年農民的農事指導，對農家婦女的家政指導，對農村青年的“手、腦、身、心”教育。結合廣西本土具體情況，農業推廣內涵是應用自然科學和社會科學原理，采取教育、咨詢、開發、服務等形式，采用示范、培訓、技術指導等方法，將農業新成果、新技術、新知識及新信息。擴散、普及應用到農村、農業、農民中去，從而促進農業和農村發展的一種專門化活動。