管理制度參考范本職業安全健康管理體系的建立與實施 撰寫人：_ 部 門：_ 時 間：_目前很多企業在自身的管理中，已經成功引進了ISO9000族質量管理體系和ISO14000環境管理體系。這兩個管理體系在企業的建立與實施，不僅使企業在質量管理和環境管理上得到了規范和發展，而且使企業進一步贏得了市場，尤其是為進入國際市場奠定了良好的基礎。1996年起，為了適應國際經濟一體化、多元化以及市場競爭平等公平的原則，一些地區和國家的標準化組織或認證機構，陸續推出了職業安全衛生管理體系評價及實施標準，目前應用廣泛的是OHSAS18001，即職業安全衛生管理體系評價標準。（在國內實施的是國家經貿委于19xx年10月發布職業安全衛生管理體系試行標準，這個標準是對OHSAS18001的等同轉化，以下簡稱試行標準）。這個標準的公布和實施，并通過幾年的實踐，已經被國際社會所認同。以這個標準為規范建立、實施、認證的企業在世界已有上千家。那么如何在企業建立和實施職業安全衛生管理體系，是很多企業關注的問題。本文作者經過為多個企業指導、策劃和建立職業安全衛生管理體系的實踐，提出一點粗淺的看法，以饗讀者。一、職業安全衛生管理體系的建立。我們都知道，任何一個事物的建立的過程都是從無到有，或從殘缺不全到整齊完整的過程。應該說很多企業在建立以試行標準/OHSAS18001為規范的職業安全衛生管理體系之前，已經存在著一個安全衛生管理體系，只不過這個安全衛生管理體系在管理理念、運行方式、實施手段上是傳統模式的。而建立以OHSAS18001為規范的職業安全衛生管理體系，則應該是在即存的管理體系上，將嶄新的管理的理念、管理的方法、管理的模式、管理的手段按照確定的規范進行調整和提升。因此可以說職業安全衛生管理體系在企業的建立是一個調整、完善和更新的過程。那么按照試行標準/OHSAS18001標準的要求，并結合一些已經建立職業安全衛生管理體系企業的成功經驗，這一過程都包括哪些內容呢？1、職業安全衛生管理體系的組織機構。職業安全衛生管理體系的組織機構是整個管理體系的硬件保障。最高管理者即組織的行政第一把手，管理者代表是經最高管理者任命的在企業主管生產的副職（在一些外資或合資企業則是企業的董事或執委會成員），而OHS推進室在企業的設置所采用的方式大體有三種，一種是以原有的安全管理機構為基礎，設置職業安全衛生管理體系的推進機構；二是由企業的管理體系綜合管理機構進行管理；三是單獨成立職業安全衛生體系管理機構，而這個機構是松散型的，在體系建立之后要向專門的機構進行移交。三種形式各有千秋，我以為應以更有利于推行體系的運行為基本前提，不可一僦而就。無論設立哪種形式，在建立職業安全衛生管理體系的初期設立起比較完善的OHS組織機構是非常必要的。2、建立目標、指標和職業安全衛生管理方案。企業在建立職業安全衛生管理體系的初期，應進行初始OHS狀態的評審。初始OHS狀態的評審可包括三個方面，一是進行組織的活動所適用的OHS法律法規和其他要求的搜集；二是對目前已有的OHS規章制度的整理和收集，包括對歷史上各類事故的歸納和整理；三是進行危害因素辨識、風險評價和風險控制措施計劃的策劃。在進行危害因素辨識的基礎上，組織應按風險的級別評價出風險，針對不同的風險級別，按照標準的要求應策劃出風險控制措施計劃。在該計劃的內容中，重要是目標、指標和職業安全衛生管理方案。組織建立的職業安全衛生目標可分為三個類型，即改善型、管理型和監控型。這三種不同類型的目標，是針對不同等級的風險而設立的，如最高級風險，一般應采取改善型目標（當然也可輔助于其他控制方式），實現改善型目標所要達到的目的是要消除風險；對于中級風險可采取管理型目標，實現管理型目標的目的是要達到降低風險的目的；而實現監控型的目標則是為了達到不提高風險級別即完全控制住該級別風險的目的。為了實現職業安全衛生目標和指標，應制定管理方案。管理方案的內容可包括實施的方法、時限要求及不同層次和職能的職責，當然也要包括所要花費的投資。3、建立信息交流和協商的機制。在現代社會，有效的信息是一種可貴的資源。信息交流在職業安全衛生管理系統中具有十分重要的位置。組織中各層次和職能之間，需要進行廣泛的交流，組織同相關方也要進行廣泛的交流。例如關于風險的信息、關于法律法規的信息、關于各類事故及事件的信息、關于應急的信息、關于協商結果的信息和各種變更管理的信息等等，都是進行交流的內容。開展協商是職業安全衛生管理體系的一大特色。協商的要求可以說是保障員工健康和安全利益的根本保證。協商的內容和要求極為廣泛，根據要素的要求，OHS方針確認、程序文件的制定、員工職業安全衛生權力的保障、企業由于活動的變化而引起的各類變更等等，都應經過協商。而員工代表概念的提出，是職業安全衛生管理體系的又一大特色。組織的協商活動更多是通過員工代表完成的，組織在建立OHSMS時，不可忽視這一概念。因而組織應建立起協商機制并規范出協商的要求和內容。4、建立職業安全衛生管理體系文件系統。對于體系文件的要求應該說與ISO14000體系文件的要求有極為一致的地方。按照組織的規模和不同的活動類型，體系文件可設定為2-3級，即手冊、程序文件和作業指導書（規模小的組織可只設手冊或程序文件）。手冊是針對要素要求的對體系核心要素的整體描述；程序文件亦可包括要素中要求的應建立程序的規范型文件和經風險管理措施計劃要求的需建立的各種規范型文件（俗稱程序包）。經過對多個企業的管理實踐，這個程序包文件所涉及到的管理范圍可包括：1）機械設備（包括特種設備）；2）電氣及電氣設備；3）各類管網；4）安全標志；5）員工健康；6）女工保護；7）變更管理；8）新改擴（三同時）；9）勞動防護措施（設備及個體防護）10）有毒有害及特殊工種；11）實驗管理；12）化學危險品；13）相關方（包括承包方、供貸商、訪問者、臨時工）；14）作業許可；15）飲食（如在企業內有職工食堂時）；16）作業組織及勞動定額；17）工藝及工藝設計；18）其他。上述程序文件可采用程序文件的方式，也可采用作業指導書的方式，無論采用哪種方式，都應滿足要素。4.3.1要求的“三全”的內容，即在組織的作業場所中的全部人員、全部設備設施以及全部活動。5、建立應急響應機制。應急響應的機制可包括應急的指揮機構、物資準備及供應機構、通訊設施保障及維護機構、避難及逃生場所的設立、救護系統、報警系統、應急照明系統等。6、建立職業安全衛生管理體系的監控機制。任何事務如果沒有有效的監控機制做保證，必然走向衰敗。ISO14001在很多企業的成功實施就是因為有一整套健全完整的監控機制。該監控機制包括三級，即4.5.1要求的監測與測量；4.5.4要求的組織內部的體系審核及4.6要求的管理評審。不同級別、層次和頻次的監控機制，在對組織的體系運作從點到面，從面到整體空間上都可以得到全面的制約。7、建立全面的評審機制。ISO14001有對組織進行相關內容評審的要求，如對方針的評審、對法律法規符合性的評審、對目標指標的評審等。而職業安全衛生管理體系要求的評審在內容、方式、范圍、目的及手段上都有著本質的區別。組織建立的評審機制，針對的目標是管理風險。對風險評審要達到的目的，應該是通過一系列的管理措施及其實施的結果，可否達到消除、降低或控制風險的要求，通過風險控制措施方案的實施，是否還存在著新的風險、殘余或附加風險。因此在組織中應建立起評審的機構、評審的技術支持、評審的責任要求等等。8、建立試行標準/OHSAS18001其他要素要求的管理內容，如OHS方針的制定、法律法規的獲取、培訓機制、文件管理機制、記錄管理等。這些與ISO14001要求基本一致，不再贅述。二、職業安全衛生管理體系的運行與實施在完成職業安全衛生管理體系的建立之后，組織進入實施的過程。1、體系文件的發布與體系的試運行體系文件的發布標志著體系的正式運作。組織應按照文件管理的要求，將相關的文件發放到有關人員的手中。同時，還應做一些形象宣傳，如利用看板等形式宣傳試行標準/OHSAS18001在組織的推行，簡要介紹職業安全衛生管理體系的運行原理、運行的方式、運行的目的和具體要求等。這種做法已經得到很多企業的認同。關于文件的發放，對于組織行政管轄范圍內文件的發放一般不會出現問題，而對于標準要素中4.4.6（3）的要求很容易忽視。4.4.6（3）要求，對于組織使用的產品和服務中已標識的職業安全衛生風險，應建立并保持管理程序，并將有關程序向承包方和供應商進行通報。因此凡是在組織的作業場所內進行各類活動的其他組織，對他們的活動也要進行危害因素辨識和風險評價，對于已列入應控制的風險范圍的風險，要同組織管理的風險一樣進行管理，因而相關文件的發放不可遺漏。2、織原有的安全衛生管理體系的融合。很多企業的安全衛生管理體系是非常健全的，在安全衛生管理上已經積累了豐富的經驗，如有的企業建立了比較的行之有效的安全管理制度、安全檢查制度、安全措施計劃制度和安全責任制度。這些制度都不應廢棄，應成為對于新體系的支持性文件和措施。如果有的組織在體系建立之后有一個移交問題的話，這個交接工作非常重要，成功的做法是最少有原推進室中的一人繼續做體系的保持工作，這樣才可能保證體系的正常有效運行。3、全員性的宣導和管理。職業安全衛生管理涉及到組織管理工作的方方面面，往往不太關注的地方可能是發生事故或事件的重點。由于人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上（包括制度和教育的缺陷）的問題，都可以導致各類事故和事件的發生，從一些企業頻發事故原因的分析，往往由于一個人的誤操作，可以導致重大惡性事故的發生。所以在職業安全衛生管理體系的建立之后，宣導的范圍應比ISO14001的宣導范圍更加廣闊。尤其對在組織作業場所內活動的非組織在編的人員，也要作為重點加以教育和管理。對于這方面的管理職責應明確。4、風險控制措施計劃的實施。風險控制措施計劃包括職業安全衛生目標、指標和管理方案、培訓教育實施方案（按照法律的要求，這一方案涉及三級安全教育、轉崗教育、復崗教育、繼續教育、管理崗位的安全教育、特殊工種教育等）、組織規定的需進行監控以上風險級別的運行控制方案、應急方案以及安全技術措施方案等。這些方案應以職業安全衛生措施的計劃的方式分解到相關的部門。通過對風險級別的劃定，組織所有作業場所內的風險狀況，相關部門和個人都應做到心中有數，對于控制和管理風險的方式，也都能熟練的掌握。5、人、財、物、技術資源的保障。預防性是職業安全衛生管理體系的核心，充足的資源配置是體系運行的基本保障。安全衛生成本的投入得到的回報是長久的效益。無論在目標指標管理方案中的投入還是在安全技術管理措施中的投入，都應作為組織資金安排的重點。6、監控機制的實施。體系有效運行的關鍵環節在于是否有一個起作用的監控機制。組織在建立時已經明確了三級監控機制，即4.5.1（監測與測量）、4.5.4（內審）和4.6（管理評審）。日常的監控應從體系試運行起就應該發揮作用。在體系文件中會明確規定日常監督檢查的要求，但往往由于要執行的文件很多，一般不大可能每天去把文件翻一遍。成功的做法是在體系試運行前，將文件中要求的所有應進行的檢查事項一一進行摘錄。以此類推，這樣不會困惑于繁雜的檢查要求而延誤工作。在體系試運行12個月以后，組織可以安排第一次內審。內審的級別在日常監測之上管理評審之下，但確有舉足輕重的作用，這是因為內審涉及面廣（上到最高管理者，下到普通員工），力度大（內審中開具的不符合項可占一年中所有不符合的80以上），影響程度高（工作績效的體現）。整個內審工作應嚴格按照內審程序的要求進行，選派合格能力強的內審組長是保證內審質量的關鍵。在以后的內審中也要在人員、時間等資源上予以保障。管理評審是最高級別的監控形式，是PDCA循環的最后一站，也是下一個循環的加油站，通過對OHS方針、目標指標管理方案、風險控制措施計劃落實等工作的評審，可對組織的風險狀況進行宏觀的了解，并根據評審的結果，提出下一個的階段循環