農村經濟發展中的投資主體結構優化問題（二） 2006-9-12 （中經評論北京）（二）農村集體與農戶這里的農戶是一個經濟學概念,專指農村中從事農業生產經營、農產品商品率比較高的家庭，不包括那些雖然居住在農村但不從事農業生產經營的家庭和從事農業生產經營但以自給為主的家庭。改革開放以來，我國農戶農業投資大體上經歷了快速增長、增速回落、緩慢增長和增速回升四個階段。第一階段：19801985年。農村家庭聯產承包責任制的實行和國家價格政策的支持極大地激發了農戶增加農業投資的熱情，農業投資快速增長，人均投資年均增長速度達39.48%。第二階段：19861993年。隨著我國經濟體制改革的全面鋪開，農用生產資料和其他工業品價格不斷上揚，農民在第一階段得到的實惠開始逐步喪失，農業投資比較利益大幅下降，農戶對農業投資熱情劇減。在此期間，雖然農戶農業投資的絕對量還在增加，但年均增長速度下降了25 個百分點，為14.04%，農村集體和農戶對農業的投入波動很大，在1992-1993年間甚至出現了負增長。第三階段：19941999年。由于我國國民經濟的增長受到東南亞金融危機的影響，市場疲軟、需求不旺，農業也不可避免地大受震蕩，而且農戶農業投資比較利益偏低的問題仍未得到有效解決，致使農戶農業投資增長幅度繼續回落，下降速度呈現加快勢頭。19941999年間，年均投資增長速度只有5.26% ，比第二階段下降了近9個百分點，比第一階段下降了34.2個百分點。第四階段：2000年至今。隨著國家農業政策的調整，以及對農業的政策傾斜，尤其是農村稅費改革和糧食直補的出臺和推進，農村集體和農戶對農業的投入開始增加，尤其是農戶已經成為目前農業投資的重要主體，農戶農業投資增長速度回升。然而，由于受到多方面因素的制約，農業比較利益低且投資回報率呈現下降趨勢，國家對農業投入不足，農業的投資環境惡化，農戶收入增長緩慢，自身經濟基礎薄弱，土地相關權利的頻繁變動， 特別是國家政策的穩定程度、農村金融體系的不完善、農村人力資本的缺乏、信息渠道不通暢等，大大妨礙了農戶投資的熱情，很多農戶對農業投入的增加有限，有的甚至只是處于觀望狀態。據有關專家測算，我國農業投資的合理結構大體上應當是60%來自于農戶，然而，我國農戶的農業投資遠未達到這一水平。據統計，1995 年農戶農業投資占農業總投資來源的比重達到最大值，近43%，其余各年多集中在10%30%區間。由此可見，我國農戶的農業投資還有很大的增長空間。（三）工商資本、民間資本、外商資本從傳統觀念來看，農業最主要是解決人們吃的問題，包括糧食、雞、鴨、魚、肉等，范圍非常之廣，與人們的生活密切相關。市場其實是很大的，但在過去它并不是風險投資家投資的熱點，人們普遍認為，風險投資和農業似乎是兩條永遠不會相交的平行線。但是，從2000年以后情況發生了很大變化，這個規律也正在被打破，農業的投資機會洞開，當然這種機會并非純粹的傳統農業，主要來自產業升級帶來的投資機會。現代社會需要的是高新技術現代化的農產業，而高新技術農產業的發展首要的就在于大量社會資金的注入。據統計，單是依靠農產品為原料的食品加工行業就會有1萬億元的市場流動空間，農業投資給工商資本、民間資本、外商資本（簡稱“三資”）以無限遐想的空間。近年來，一些極具投資敏感性的“三資”就越來越關注我國的農業產業發展，甚至成為一些投資者投資的重心。當然投資是需要考慮風險的。從穩健投資角度來講，投資農業的風險低于新興產業。傳統產業是與消費相關的，提供人類生活的必需消費品，是一種穩健投資獲得高額回報的產業，而許多新興產業更新換代非常快，需要有非常超前的眼光，才能把握得非常準確，其特點是利潤大風險大。農業投資的風險則主要來自系統性風險，盡管農業產業很大，但它仍是一個弱勢產業。我國農業原來在地方經濟保護之下，現在逐漸開放，市場化以后，整個市場配套設施不健全，市場環境不像國外那么成熟，整體科技水平不高，法律配套不健全，市場混亂，這也是“三資”在我國農業方面不敢大舉進入或進入之后又退出的主要原因。改革開放以來，外資源源不斷流入我國，尤其到20世紀90年代末期，每年流入國內的外資就高達400億美元，外資流入主要聚焦第二產業和第三產業。其中很多行業的市場接近飽和，由于投入資金效率不高，資本的邊際效用遞減，外加我國稅法改革的推進，內外資企業統一稅制，很多行業獲利率已經很低，大量外資正徘徊在撤退還是轉向之間。國內工商資本隨著市場的逐漸飽和，也有相當部分資本配置效率低下或處于閑置狀態。國內民間資本2002年就已經超過12萬億元，至今基本沒有進入投資領域，即使民間資本極其活躍的浙江省，目前也仍有3500億，民間資本閑置，占總量的2/3。資本是能夠帶來剩余價值的價值，資本的生命在于運動和增值。資本的這種追逐利潤的天性，使得民間資本、外商資本、工商資本蓄勢待發，隨時捕捉投資機會，關鍵是如何把這些資本成功導入農業產業領域，從而實現資本配置高效和農業投資充足的“雙贏”。三、農業投入不足的解決思路理論和實踐表明，農業和農村經濟的發展、農民收入的增加，離不開必要的資金投入。但是這么多年，我國農業投入資金一直不多，尤其是近幾年農業投入資金不足問題突出。農業投入不足已經嚴重制約了農業和農村經濟的發展、農民收入的增加，也已經成為阻礙我國農業和農村經濟發展的“瓶頸”，這又使得農業投入停滯甚至倒退陷入惡性循環。要解決這個農業投入惡性循環問題，筆者認為要明確以下幾點：（一）適時選擇最優農業投資主體結構所謂農業投資主體結構是指農業投資主體的構成、各構成部分相互之間的關系、各自所占比重以及相互之間行為的互動反應。它是農業投資結構中的關鍵性部分，在農業投資結構中居于核心地位，對其他各類型的結構發展有著一種導向作用。只有確保農業投資主體結構合理，才能進一步優化農業投資來源結構和投資使用結構，提升投資效率。當然，合理的農業投資主體結構的構建是一項牽涉資源、資金、環境、利益等諸多方面因素在內的復雜系統工程。為此，必須注意從戰略高度、宏觀視角、全局利益出發對農業投資主體結構優化的意義加以認識和把握；必須充分認識對農業投資主體結構進行優化的迫切性，即這一優化不僅能最大限度地利用各種資源，提高經濟增長速度和效益，而且對保持我國經濟的發展和社會的協調穩定都具有十分重要的意義。因此，必須高度重視農業投資主體結構優化，保證農業投資主體結構合理化和運行通暢，帶動農業投資方式和投資領域的改革，建立和健全農業投資體系，有力地促進農業和農村經濟發展。（二）發揮公共投資對私人投資的引導作用和杠桿作用公共投資的特點在于追求社會效益和經濟效益的一致性，投資的對象一般是具有很大的正外部效用的公共產品。農村公共投資數量足效益好，可以帶動更多私人投資介入農業和農村投資領域。在我國，對于農村和城市公共投資的問題，長期以來受計劃經濟體制的影響，認為投資城市天經地義，投資農村卻屢遭非議。按照市場經濟的內在要求，投資是講求效率的，投資農村可以創造更高的經濟效益和社會效益，尤其是在我國這樣的農業大國，又正值城鄉統籌發展、社會主義新農村建設之際，農村公共投資更是意義非凡，有利于農業綜合生產能力和農村經濟整體素質的提高，有利于符合市場農業和世界經濟一體化要求的農村經濟結構的構建，有利于我國超穩定二元經濟結構的改進，有利于社會的安定團結。因此，應當也必須充分重視政府這一宏觀投資主體，發揮公共投資對私人投資的引導作用和杠桿作用。從我國農業與農村發展的現狀來看，農村公共投資主要應著眼于完善適應市場的硬件即農村基礎設施的建設。農村交通與通訊是建立市場信息系統和物流系統不可缺少的條件，因此這些方面應首當其沖。為了確保效益中心的原則，必須同時加大農業的科技投入，這就需要加強農村電教網絡、科教基地的建設，這些方面同樣構成了農村公共投資至關重要的方面。此外，伴隨社會主義新農村建設的進行，各種水、電、氣、環境建設、娛樂場所建設、文化、衛生設施都需要齊備，政府應視情況介入。（三）著眼于微觀經濟主體從上述分析來看，客觀因素決定了今后我國政府投入增加是有限的，要增加對農業的投入最終主要著眼于微觀經濟主體，包括農村集體和農戶以及工商資本、民間資本、外商資本。事實表明，我國農村集體和農戶與“三資”對農產業的投資遠未達到農產業發展的投資需要。那么，如何才能讓這些微觀經濟主體主動并大量投資于農業產業領域呢？關鍵就在于通過好的機制設計來實現各主體之間良性互動，包括中央政府與地方政府之間的互動，各地區地方政府之間的互動，政府與農村集體和農戶之間的互動，政府與“三資”之間的互動，“三資”與農村集體和農戶之間的互動，“三資”相互之間的互動。通過各主體之間的良性互動，伴隨農業投資主體結構的不斷優化，我國的農業投資將會出現飛躍。（商業時代， 華中農業大學經貿學院，湖北大學商學院，劉文，王紅玲） 摘要:政府公共投資政策對于一國的農村經濟增長至關重要,而我國農村公共投資在規模和投向等方面存在諸多問題,在分析農村公共投資的作用和問題的基礎上本文提出了相應對策。著者文摘農村公共投資的意義和作用公共財政理論和實踐都表明，公共投資政策對于一國的農村經濟增長至關重要。農村公共投資政策的積極作用主要表現在兩個方面：第一，財政支持能有效地解決促進農業增長所必需的眾多公共品的外部性問題并具有規模經濟的優勢；第二，政府公共投資政策是國家調控農業生產進而影響農民收入的一個基本工具。巨額的財政投入對發達國家的農業生產已起到了明顯的支持作用。在美國、加拿大、英國、澳大利亞等農業發達國家中，政府對農i 提供的財政支持相當于農業本身GD?的25以上，日本、以色列等國農業財政支出相當于農業GDP的z15-g5。即使像印度這樣的發展中國家，國家財政支農支出也相當于農業GD?的lO。而我國近年來