非營利組織報告（一）概念 非營利組織或非牟利機構（英語：Nonprofit Organization，NPO）是指不以營利為目的組織或團體，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件，因此其所涉及的領域非常廣，從藝術、慈善、教育、政治、公共政策、宗教、學術、環保等，分別擔任起彌補社會需求與政府供給間的落差。（二）產生 二戰后，一方面，人們對兩次大戰進行了反思，戰爭給社會造成了空前的災難和巨大浪費；另一方面，民族間的、地區間的、國家間的差別和矛盾繼續存在，并可能激化。人們發現，社會中的兩大部門已不能滿足社會經濟活動與公共需求的平衡需要。于是，社會組織形態開始蛹化，逐漸出現了第三部門非營利性組織，也就是社會公益部門。如出現了聯合國，以協調國家之間的關系；建立世界銀行，對不發達國家和地區做扶貧性質的援助性貸款工作；成立了世界衛生組織，關注支持不發達國家和地區的衛生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現和發展大大有利于世界的發展和社會的和諧，這些公益組織的力量也越來越強，影響越來越大。但隨著社會不斷發展和進步，社會三大部門內在也發生了變化。逐漸按照市場的要求來進行改造和建設，進行了市場化改革。因市場化的選舉競爭和規則的執行使政府腐敗逐漸消除，社會服務水平得到極大地提高。非營利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準則，促進公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進社會的文明與和諧。（三）性質及分類 實際上非營利組織的運作與企業一樣是需要產生利益，但區別在于非營利組織是為組織倡導的服務對象和服務內容而產生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認為將非營利組織和企業區分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東，因之而具有獨立、公共、民間等特性。因此，今日社會中，非營利組織有時亦稱為第三部門（the third sector），與政府部門（第一部門）和企業界的私部門（第二部門），形成第三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此借由公開籌款，或由公、私部門捐贈來獲得經費，而且經常是免稅的狀態。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團體是非營利組織的一種，而非政府組織也可能同時是非營利組織。根據美國研究非營利組織的專家萊斯特*薩拉蒙教授的研究，非營利組織有六個特性：(1) 組織性,即有一定的組織機構,是根據國家法律注冊的獨立法人;(2)民間性,即非營利組織在組織機構上獨立于政府;(3)非營利性,即非營利組織可以營利,但所得利潤必須用于組織使命所規定的工作,而不能在組織的所有者和經營者中進行分配;(4)自治性,非營利組織有不受外部控制的內部管理程序,自己管理自己的活動;(5)志愿性,在組織的活動和管理中都有相當程度的志愿參與;(6)公益性,即服務于某些公共目的和為公眾奉獻根據中國現行的法規和管理體制,非營利組織要在民政部門登記注冊才能成為合法的民間組織,因此,各種形式的非營利組織實際上分為兩個大類,一類是在民政部門登記注冊的非營利組織,另一類是未在民政部門登記的非營利組織。前者通常稱之為合法登記的民間組織,并按其依法登記的形式,分為社會團體、基金會和民辦非企業單位三個大的類別,然后在三個不同類別的民間組織中,再具體劃分為相應的類型,如社會團體劃分為學術性、行業性、專業性和聯合性四種類型,基金會劃分為公募和非公募兩種類型等;后者則是一個十分龐雜的體系,包括所有未在民政部門登記的非營利組織,其中有一部分是在政府其他部門或相應的企業或事業單位掛靠的民辦單位(如各種培訓機構、咨詢服務機構、教育機構等),一部分是在工商行政部門以企業形式登記的非營利組織,還有相當一部分是未登記的各種社區群團組織及境外在華非營利組織等。由于登記管理體制的限制,現行法規和相關政策的有效范圍只限于合法登記的民間組織。將民間組織劃分為基金會、社會團體和民辦非企業單位三個大的類別,體現了非營利組織在組織構成、性質和運作機制上的重大區別,即將財團性、社團性和服務實體性三種類別的非營利組織作了合理的劃分,如果撇開關于其中個別名稱爭論的話題,這種分類是中國民間組織現行管理體制中值得肯定的部分。在上述三大類別分類的基礎上,可以考量非營利組織在社會功能上的差異性,依據主要社會功能對基金會、社會團體和民辦非企業單位進行具體分類,并進而為分類管理的立法和政策體系構建提供依據。1. 動員資源型。非營利組織為了能夠生存和發展,必須動員各種社會資源,包括慈善捐贈和志愿服務。2. 公益服務型。非營利組織提供的公益服務遍及社會的各個方面,包括公益慈善、救災救濟、扶貧濟困、環境保護、公共衛生、文化教育、科學研究、科技推廣、農村和城市的社會發展及社區建設等許多領域,都是非營利組織開展公益服務較為集中的領域。3.社會協調型。在社會轉型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達意愿、維護權益、協調關系、化解矛盾、實現價值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數量上急劇膨脹的重要原因之一。4.政策倡導型。非營利組織不僅積極參與各級相關立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導和影響政策結果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢群體的代言人,表達其利益訴求和政策主張。上述分類,強調了不同類型的非營利組織在功能作用上的不同特征。事實上,在功能作用接近的同一類別的非營利組織之間,它們在信息、資源、活動等方面具有很強的流動性,相互溝通、交流、合作與互動的頻度很高;而功能作用相差較大的不同類別的非營利組織之間,流動性一般較弱,彼此間缺乏相互的溝通、交流、合作與互動。這種現象表明,非營利組織是一種功能導向的社會組織。（四）作用 非營利組織在我國社會生活當中所發揮的作用。主要體現在四個方面: 1.分擔職能。填補因政府能力不足而存在的公益真空。政府的職能轉變,就是要使政府由全能型向治理型轉變,精簡后的政府無法承擔大量復雜的社會問題,而市場也無法解決哈丁所謂的公地的悲劇問題,由此產生的公益真空為非營利組織的填充補位提供了條件。比如自然之友等環保組織對原始森林、長江源等的保護,中國青少年基金會開展的希望工程和/保護母親河等活動。2. 服務基層。代表民眾尤其是弱勢群體的聲音。非營利組織的最大優勢在于能夠深入社會基層、貼近貧窮民眾。它們能夠接近社會當中易受損害的群體,幫助這些社會成員參與同他們切身利益有關的決策和資源分配。很多非營利組織的立足點在農村和城鎮社區,它們的關注點在天高皇帝遠的老少邊窮地區。那些志愿者們憑著他們滿腔的熱情和崇高的追求關心著窮困的人們,保護著日益惡化的環境,同時也如實地反映民眾和社區的需要,為他們爭取應得的利益。3. 化零為整。把閑散資金用于公益事業,促進精神文明建設。非營利組織大都追求公益,不謀求私利,容易使人產生信任感,因此比起政府和企業來更有利于接受私人的捐贈,從而廣泛吸納閑散的社會資金來用于公益事業,促進整個社會精神文明水平的提高。4. 維護多元，保護和促進生態、文化的多樣性。非營利組織的廣泛存在本身就是社會多元化的一種反映,因此維護自然界的生態多樣性和社會上的文化多樣性就是維護自身的生存環境。隨著改革開放的繼續發展,社會日益出現多元的需求,而生態的多樣性也越來越為人們所重視,在這方面眾多的非營利組織也已做出不小的努力。只要我們的改革能夠順利推進,非營利組織的運作空間將越來越廣闊。（五）現狀 一是合法性問題。對于一些非營利組織來講,合法性問題一直是一個難題,也給其活動的開展帶來很大麻煩。由于沒有合法地位,一些非營利組織在接受捐贈及其他資金支持時,就不能開出票據,只能通過其他公司或組織來接受。例如,5年來,上海根與芽組織一直在努力取得合法地位。因為不是商業組織,工商局不給注冊,上海市社團管理局又說該組織具有一定的國際背景,目前沒有相關的法律法規能夠為類似的社團注冊。此類情況大大影響了非營利組織的發展和相關活動的開展。 二是資金缺乏。目前,我國非營利組織大多處于由政府領域向公共領域過渡的時期,政府部門迫于財政壓力千方百計壓縮財政預算,希望非營利組織脫離政府系列,因此不會在資金上再給予非營利組織較大的支持。大部分非營利組織的資金來源都經歷了從早期比較單一的政府撥款到多渠道自籌的過程。有些非營利組織資金籌集便利,但非營利組織的資金問題依然是一個難題,甚至成為一些非營利組織發展的瓶頸。 三是公信力不足。改革開放以來,我國的非營利組織獲得了較大發展,但卻忽視了非營利組織的信用建設問題。與國外相對成熟的非營利組織相比,我國的非營利組織不論在內部建設上,還是在外部環境上都相對欠缺。官方監督主體的多元化和激勵不足影響組織規則有效性的發揮,社會監督薄弱和競爭環境的缺失導致外部約束軟化,腐敗和道德滑坡導致工作人員志愿失靈,這些問題的存在不利于非營利組織社會公信力的提升。 四是缺乏吸納志愿者的有效渠道。社會對志愿者缺乏應有的認識與理解,非營利組織自身在吸納志愿者方面也存在一定的問題。例如,有人想參加志愿活動卻沒有機會,不知道該如何在志愿者組織機構填寫注冊登記申請表,更不知道這些組織在哪里。另一方面,非營利組織志愿力量開發不充分,沒能動員志愿者持續參與。雖然有很多人踴躍報名樂于當志愿者,但一些人通常是在一兩次活動之后就放棄了。志愿者的高流動性給組織志愿活動增加了難度,也不利于工作的銜接。（六）對策1.政府應通過立法活動給予非營利組織合法的地位，并給予其明確的劃分與歸類后的地位。2.非盈利組織應