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新聞傳播學(xué)論文-通往公開之路:汶川地震的傳播學(xué)遺產(chǎn)關(guān)鍵詞:汶川地震信息公開新聞公開摘要:在汶川地震事件中,政府信息公開以及新聞的開放管理政策產(chǎn)生了壯觀的傳播效用,由此,中國(guó)新聞公開性的轉(zhuǎn)向亦成為可能。近年來(lái),中國(guó)在實(shí)施信息公開公共政策方面,走過(guò)的是曲折而不確定的歷程;個(gè)案的經(jīng)驗(yàn)表明:信息公開不僅僅是思想解放,更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。汶川地震中最可寶貴的傳播學(xué)遺產(chǎn),是關(guān)于新聞傳播的異乎尋常的開放政策,它超出了形式意義上的政府信息公開,而具有了政治文明的本質(zhì)和里程碑式的意義。與以上主旨相關(guān),論文亦總結(jié)了信息公開的“汶川經(jīng)驗(yàn)”,并嘗試提出了關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定的傳播模式假說(shuō)。Abstract:DuringtheeventofWenchuanearthquake,theopenpolicyofgovernmentalinformationandjournalisticmanagementhasproducedgrandcommunicationeffect.Therefore,thedirectionchangingoftheopennessofjournalisminChinahasbecomepossible.Theseyears,Chinahascomethroughadeviousandindefinitewayinthecourseoffreedomofinformationinpublicpolicy;andthecaseexperiencehasshownthatfreedomofinformationwasnotonlyEmancipationofthemind,butalsorelatedtoastablesociety.ThemostpreciouscommunicationlegacyinWenchuanearthquakeistheintriguinglyunusualopenpolicyinjournalisticcommunication,whichhasbeenbeyondthefreedomofgovernmentalinformationinname,butprocessingtheessenceofpoliticalcivilizationandmeaningofamilestone.Connectedtothesubjectabove,thisstudyhasconcludedtheWenchuanExperienceaboutfreedomofinformation,andtriedtoproposeahypothesisofcommunicationmodeaboutsocialsteadiness.Keywords:Wenchuanearthquake;freedomofinformation;opennessofjournalism作為人類生活中一場(chǎng)罕見的災(zāi)難,汶川地震給我們帶來(lái)巨大傷害,但同時(shí)也必然會(huì)帶來(lái)對(duì)災(zāi)難的反思,及學(xué)術(shù)思想的遺產(chǎn)自然科學(xué)家、社會(huì)科學(xué)家都可以從中尋求到寶貴的啟迪。新聞傳播,也不例外。震災(zāi)所留下的最重要的傳播學(xué)遺產(chǎn),當(dāng)屬信息公開所引發(fā)的政治、社會(huì)、文化影響。一、公開帶來(lái)了什么信息公開是一個(gè)悠久的、全球性的話題。在新聞學(xué)、法學(xué)的知識(shí)譜系中,信息公開已是公理和法則,但是在中國(guó)并非一直如此。在這一點(diǎn)上,我們?cè)羞^(guò)太多教訓(xùn)比如SARS期間,因?yàn)閷?duì)信息正當(dāng)傳播的禁令,導(dǎo)致了天災(zāi)轉(zhuǎn)化為人禍,甚至釀成社會(huì)危機(jī)和國(guó)家形象危機(jī)。學(xué)人和常人自然可以看到這一點(diǎn):信息不公開,其弊猛于災(zāi)害。在SARS危機(jī)的第一周,我本人亦提出過(guò)“流言止于公開”的口號(hào)。1不過(guò)某些不甚賢明的管理部門一向是后知后覺,直到一個(gè)多月后,才確立了SARS危機(jī)的信息公開制度。那時(shí),大亂已經(jīng)形成;作為政府職能部門,當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部亦因隱瞞疫情成為千夫所指。幸而,在后來(lái)的松花江污染、禽流感之類事件中,政府開始逐漸汲取教訓(xùn),嘗試順應(yīng)信息公開的科學(xué)法則,較之以往也更能遏制流言與動(dòng)亂。這次的汶川地震報(bào)道,央視、四川臺(tái)以及其他一些中國(guó)主流媒體的直播、特寫,成為震后全國(guó)人民獲取準(zhǔn)確信息的最好渠道。國(guó)人因此感受到了信息公開透明的偉力,與此同時(shí),信息公開也推動(dòng)了抗震救災(zāi)的開展,也減少了謠言的滋生。這一切,自然都可喜可賀。在信息公開方面,這次的救災(zāi)報(bào)道算不得是歷史的第一次,因?yàn)橹爱吘褂蠸ARS之類的先例可循了;如果探尋其特殊價(jià)值,那是在主動(dòng)性上與SARS不同,此次的新聞報(bào)道與信息公開,不是因?yàn)樵馐苤卮蟠煺鄱黄仁┬械摹5峭瑫r(shí),我們也要注意到其間一個(gè)意味深長(zhǎng)的事實(shí)此次信息的公開也并非發(fā)生在第一時(shí)間。地震發(fā)生之后,有人做了搜索,只有鳳凰臺(tái)在播中國(guó)四川發(fā)生大地震的時(shí)事連線;大陸的電視臺(tái),竟然沒有一家播報(bào)地震的新聞;上網(wǎng)查詢,連國(guó)外的網(wǎng)絡(luò)上都發(fā)布了這個(gè)消息,而我們自己的官方網(wǎng)絡(luò)上仍然沒有信息。在那個(gè)第一時(shí)間,我們的新聞媒體延續(xù)了審查與自我審查的好習(xí)慣:遇到災(zāi)難,都是要有上級(jí)批示之后才能報(bào)道。這里,我是要說(shuō)明:信息公開的法則在中國(guó),即使在傳媒的管理者那里,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有深入人心。好在,在不長(zhǎng)時(shí)間的遲鈍和遲疑之后,終于管理層和媒體順應(yīng)了民意,新聞報(bào)道勇敢地沖破了禁區(qū)。接下來(lái)就是全世界都難以忘懷的新聞場(chǎng)面:幾乎我們知道的所有媒體都向?yàn)?zāi)區(qū)派出了記者,幾乎所有重要的災(zāi)區(qū)場(chǎng)景都被報(bào)道。于是后來(lái),媒體的正面作用,使得宣傳管理部門完全認(rèn)同了這種思想解放。其結(jié)果,大家都看到了,那就是,全國(guó)人民都感受到了新聞工作者的專業(yè)熱誠(chéng),目睹了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的愛民情懷,也因此得以奉獻(xiàn)出浩蕩的賑災(zāi)博愛;那就是,在信息公開之下,如此大災(zāi),卻沒有流言盛行,自然,也沒有任何政治想象中的動(dòng)亂。這里,我要強(qiáng)調(diào)的是,信息公開不僅僅是思想解放,從根本上說(shuō),更是社會(huì)穩(wěn)定。在SRAS期間,可以很清楚地看到,流言的形成曾經(jīng)造成了多大的恐慌,給政府形象帶來(lái)多大的負(fù)面影響。信息公開,并不是為了添亂,而是為了幫忙;不是為了妨礙和限制政權(quán),而是促進(jìn)政權(quán)的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn);不是授權(quán)于他者,而是真誠(chéng)地服務(wù)于大眾、取信于民。汶川地震,由于有了充分的信息公開,政府能夠高效完成自己的職責(zé),取得來(lái)自全社會(huì)和國(guó)際社會(huì)的救援;由于有了充分的信息公開,人們保持了對(duì)政府的高度信任。二、在公開性走向的相反處中國(guó)的政府信息公開條例是中國(guó)傳播史上的一件大事。從去年4月出臺(tái),到2008年5月1日正式實(shí)施,在長(zhǎng)達(dá)一年的實(shí)施準(zhǔn)備期中,各級(jí)政府加緊行動(dòng),信息公開的步伐越來(lái)越大。不過(guò),在中國(guó)的國(guó)情下,信息公開仍然是一個(gè)艱難的事業(yè)。條例的正式實(shí)施,不過(guò)是一個(gè)漫長(zhǎng)征途的起跑線。譬如,某些部門在援引條例解釋自己信息公開的不充分時(shí),常用很多限定詞例如,在“適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)”、“適當(dāng)?shù)姆秶薄ⅰ耙欢ǖ臈l件下”可以公開信息。于是,連如何理解信息公開的條件都成了難解的學(xué)術(shù)問題,草根大眾又何能享受到法令的陽(yáng)光普照?當(dāng)然,我們可以特意去尋找樂觀的一面,譬如在今年春節(jié)前雪災(zāi)事件中,公安、交通等部門及時(shí)啟動(dòng)“抗擊雨雪災(zāi)害信息協(xié)調(diào)機(jī)制”,每天召開新聞發(fā)布會(huì)介紹最新道路交通情況,廣東省等一些地方的應(yīng)急辦利用氣象短信發(fā)布平臺(tái),發(fā)送了幾千萬(wàn)條交通提示短信。這些舉措,是政府信息公開的有益實(shí)踐。我們也可以特意在樂觀表現(xiàn)中去尋找不樂觀的一面,譬如在汶川地震之初,中國(guó)新聞的遲鈍和遲疑;汶川地震之前,當(dāng)?shù)氐卣鸸芾聿块T對(duì)地震預(yù)警信息公開的不力;汶川地震之后,部分地區(qū)的新聞管制曾經(jīng)對(duì)地震事件中的所謂“負(fù)面新聞”過(guò)濾甚嚴(yán),諸如此類。盡管該事件中一切新聞傳播的不足都在后來(lái)的進(jìn)程中得到了匡正,并且最終呈現(xiàn)了中國(guó)傳播史上的最重要的悲喜劇,但是,若非自然災(zāi)害如此猛惡,我們的靈魂受到如此驚悚,誰(shuí)又能說(shuō),傳媒信息公開的卓越表現(xiàn)就是必然的結(jié)果?關(guān)于這一點(diǎn),我們來(lái)觀察一個(gè)發(fā)生在震災(zāi)前僅僅一個(gè)多月的案例:阜陽(yáng)病毒事件。2008年3月上旬開始,阜陽(yáng)市幾家醫(yī)院陸續(xù)收治了以發(fā)熱伴口腔、手、足、臀部皮疹為主的疾病患者,少數(shù)伴有腦、心、肺嚴(yán)重?fù)p害。3月27日,第一例患兒死亡;3月29日,阜陽(yáng)市人民醫(yī)院將情況上報(bào)阜陽(yáng)市衛(wèi)生局、市疾控中心;3月31日,阜陽(yáng)市衛(wèi)生局上報(bào)安徽省衛(wèi)生廳。4月15日,安徽省衛(wèi)生廳向衛(wèi)生部求援。直到此時(shí),當(dāng)?shù)卣旁诒镜孛襟w上公開了關(guān)于此病的簡(jiǎn)短含混的信息。到16日時(shí),阜陽(yáng)已有10例同類患兒死亡事件發(fā)生,全城陷入了恐慌和混亂,而此時(shí),仍然缺乏可靠的官方消息。于是,在這一個(gè)多月的時(shí)間里,關(guān)于“怪病”奪取兒童生命的傳言,在阜陽(yáng)乃至全國(guó)大量傳播,死亡人數(shù)也有了各種不同的恐怖說(shuō)法。“百度貼吧”里出現(xiàn)了“阜陽(yáng)兒童突然死亡那么多為什么不公布?”的帖子。有人稱這種病是“小兒非典”,有人稱是“人禽流感”,還有人說(shuō)是“口蹄疫”,也有人說(shuō)是“手足口病”等等,不一而足。家長(zhǎng)們不敢?guī)е⒆由辖帧S械募议L(zhǎng)開始把孩子疏散到了外地。與此同時(shí),板藍(lán)根、巴士消毒液等相關(guān)的藥品都漲價(jià)了。面對(duì)“謠言”,當(dāng)?shù)卣男畔⒐_表現(xiàn)的如何呢?當(dāng)?shù)氐娜請(qǐng)?bào)、晚報(bào)、電臺(tái)以及電視臺(tái)4月15日發(fā)出市醫(yī)院兒科專家就出現(xiàn)呼吸道疾病問題答記者問和有關(guān)人士就近期阜城出現(xiàn)呼吸道感染癥狀較重患兒?jiǎn)栴}答記者問。兩份“答記者問”,目的是對(duì)社會(huì)上傳言進(jìn)行“辟謠”。第二份“答記者問”稱,最近有“幾例”呼吸道感染癥狀的患兒已死亡。但與前幾年比較,發(fā)病水平并沒增高。官方表示,“經(jīng)疾控中心專家流行病學(xué)調(diào)查,表明這幾例病沒有相互傳染聯(lián)系,至今未發(fā)現(xiàn)類似癥狀的患者,據(jù)調(diào)查,與過(guò)去3年此類疾病全市的發(fā)病、死亡水平相比,沒有特殊性”。這里,官方回應(yīng)的是“呼吸道疾病”,通篇不提手足口病,但同時(shí)大量出現(xiàn)在幼兒園門口的官方宣傳單,內(nèi)容卻是“怎樣預(yù)防手足口病”。這種混亂和模糊的“信息披露”,似乎是怕引起百姓不必要的恐慌,但是事實(shí)上,卻引起了更大的社會(huì)紊亂和更多的謠傳,更重要的是,引發(fā)了社會(huì)公眾對(duì)政府的不信任。在距離今天不太遙遠(yuǎn)的非典之后,衛(wèi)生部已經(jīng)專門發(fā)布了關(guān)于法定報(bào)告?zhèn)魅静∫咔楹屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案;而阜陽(yáng)病毒事件這起悲劇,則發(fā)生在國(guó)務(wù)院頒布的政府信息公開條例試行幾近一年之際,及汶川地震的前夕。在這個(gè)如今仍然近在眼前的事件中,地方政府對(duì)信息公開的拒絕,依然如此頑固、如此毫無(wú)顧忌。三、當(dāng)歷史成為定律在中國(guó),由于違背信息公開法則并加深社會(huì)危機(jī)的案例幾乎遵循著同樣的“五段論”:危機(jī)事件信息不公開流言或謠言滋生社會(huì)動(dòng)亂、騷亂與不安定公眾對(duì)政府公信力的質(zhì)疑。在阜陽(yáng)病毒事件中,國(guó)家衛(wèi)生系統(tǒng)和阜陽(yáng)政府對(duì)信息公開法則的違背,幾乎重蹈了SARS時(shí)期經(jīng)由不當(dāng)?shù)膫鞑タ刂扑碌纳鐣?huì)動(dòng)亂的全過(guò)程。是的,從某些案例看來(lái),我們的確已經(jīng)從以往的危機(jī)中汲取了信息公開的某些教訓(xùn),但是從另一些案例看來(lái),這種汲取的力量看上去仍然有限;并且,更重要的是,公眾仍不確定,在哪些時(shí)候我們能夠做到信息公開,而在哪些時(shí)候我們做不到。這種不確定性,才是一個(gè)開放社會(huì)的根本之?dāng)场C绹?guó)學(xué)者奧爾伯特(Allport,G.W.)、波斯特曼(Postman,L.)及其后來(lái)的研究者曾提出一個(gè)關(guān)于流言傳播的基本假設(shè):RIac。其中,R指流言(Rumor)的泛濫程度,i指?jìng)髀剬?duì)傳謠者的重要程度(importance),a指?jìng)髀劦哪@舛龋╝mbiguity),c指公眾對(duì)傳聞的批判能力(criticalability),即:公眾越認(rèn)為重要的訊息,越感到模棱不清的訊息,傳播得越快越廣;而公眾的批判能力越強(qiáng),則傳聞的傳播量越少。2考慮到在任何重大政治、民生事件中,幾乎所有的傳聞對(duì)于公眾利益而言均極為重要(i),而由于信息不對(duì)稱、媒介素養(yǎng)不足等原因,公眾對(duì)傳聞的批判能力(c)亦不可能很高,此時(shí),如果信息不能公開,各種傳聞即會(huì)日漸曖昧和模糊(a),因此,信息不公開的政策對(duì)于流言泛濫的推動(dòng)力是極大的。進(jìn)一步的說(shuō),如果以社會(huì)的穩(wěn)定(Stability)為分析框架,我們還可以從社會(huì)傳播學(xué)的視角作如下推論:在危機(jī)事件中,社會(huì)的和諧穩(wěn)定固然與其政府或部門的治理水平(Governance)相關(guān),但是信息的公開性(Openness)也必然與之利害攸關(guān)畢竟,公開性關(guān)系到社會(huì)恐慌中的人心的安定;考慮到任何國(guó)家或族群中的政治文化傳統(tǒng)對(duì)公眾心理的預(yù)設(shè)是不同的,因此,政府在言行的公信力(Credibility)方面的水準(zhǔn)亦當(dāng)是主要的歷史考量維度;與以上因素相反的則是危機(jī)(Crisis)的程度。此一假設(shè),如以數(shù)學(xué)模式表達(dá),則為:SGOC/Cri.。如此之表達(dá),并不是作者的想當(dāng)然的創(chuàng)造,而是層層累積的危機(jī)事件案例為我們給出的歷史總結(jié);它也是在說(shuō)明,信息公開并非簡(jiǎn)單的傳播學(xué)命題,而是國(guó)家社會(huì)政治生活的關(guān)鍵要素。與其說(shuō)它是假設(shè),不如說(shuō)它已經(jīng)是證明。它所象征的是痛楚的回憶,是由血淚凝成的珍貴教訓(xùn),是對(duì)執(zhí)政者的重要告誡。四、汶川模式,及其心理域限中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心不久前公布過(guò)一項(xiàng)調(diào)查:公眾最希望政府公開的信息是什么?調(diào)查中,約有一半人()選擇“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況”,其比例數(shù)據(jù)排在第四位。3我相信,在汶川地震之后,這個(gè)比例已經(jīng)持續(xù)上升了。在汶川地震中,受到強(qiáng)烈新聞?wù)鸷车拿癖娫谛撵`深處開始適應(yīng)了信息公開。特別重要的是,他們適應(yīng)了來(lái)自傳媒的信息公開。按照條例規(guī)定,信息公開有4種方式:政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、傳統(tǒng)媒體。固然,在任何事件中,各地政府可以采取多種措施,擴(kuò)大信息公開的渠道,豐富信息公開的模式,但是,就大眾傳播的機(jī)理而言,要讓社會(huì)公眾可以更快捷、更充分、更人性地獲取信息,其主要的路徑仍然是對(duì)大眾傳媒(并非只限于傳統(tǒng)媒體)的開放政策。說(shuō)的具體一點(diǎn),我以為:大眾傳媒是其他三種方式的促發(fā)器、集合器、放大器、矯正器。所謂促發(fā)器,是指大眾傳媒可以引領(lǐng)和啟發(fā)政府的信息公開;所謂集合器,是指大眾傳媒可以收集、整理和解讀已有的公開信息;所謂放大器,是指大眾傳媒可以最廣泛地傳播、宣講政府的信息公開;所謂矯正器,是指大眾傳媒可以匡正已發(fā)生錯(cuò)誤的信息公開,以確保形式意義上的“信息發(fā)布”可以成為客觀意義上的信息公開,以促進(jìn)科學(xué)治理的施行、公眾對(duì)政府的信任。自然,在一切信條之中,最重要的是要通過(guò)信息公開制度來(lái)維護(hù)人民的福祉。換言之,信息公開的真正意義在于這樣一種價(jià)值信仰:新聞是為天下之公器,政治系于國(guó)民之福祉。我要補(bǔ)充的是:從公眾權(quán)益一端看,信息公開固然是保障了公民知情權(quán),但是從政府治理的角度看,它更可以成

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