政治其它相關論文-以黨內民主推動人民民主建設的二元保障機制摘要：黨內民主制度建設是黨內民主建設的重要內容，建設黨內民主長效機制，創新程序制度是關鍵，而黨內民主意識是全體黨員對于黨內民主的主觀反映，是落實黨內民主發展舉措的基本要求和實現黨內民主制度化的內在動力。深刻認識這兩方面的價值對于積極推進中國民主政治建設具有重要保障作用。關鍵詞：黨內民主；人民民主；制度化創新；民主意識培育中國的民主政治建設應該通過什么途徑進行，這是一個至今沒有真正解決好的問題。回顧黨多年來探索民主政治建設過程，我們有經驗也有教訓，但我們找到了切實可行的路徑：以黨內民主帶動人民民主是建設社會主義民主政治的一條重要途徑，是我們黨推進政治文明建設的重要經驗。通過發揚黨內民主推動人民民主的發展，就要培育民眾民主意識，改善黨的領導方式，以黨內民主制度化引導人民民主制度化，以黨內民主程序化推進人民民主的發展。這就是需要：一是制度化建設；二是民主意識培育。一、制度化創新：黨內民主長效機制馬克思主義認為，民主首先是作為一種國家形態、國家形式存在的，是國體與政體的統一，這一層面上的民主是制度建設和發展問題。沒有制度層面的民主就談不上作風和方法層面的民主。在現代政治條件下，發展民主對制度的強烈需求，使得現代政治文明的發展更多地表現為制度的建設和發展，表現為日益深化和擴展的政治制度化過程。實踐證明：“政治能否實現永恒的“螺旋式上升”，政治制度是關鍵”。1(p42)那么，制度是什么？經濟學家舒爾茨把制度定義為一種涉及社會、政治和經濟行為規則，而諾思對制度的最一般的界定就是指“結構”和“游戲規則”。美國政治學家塞繆爾.亨廷頓認為“制度，是指穩定的、受到尊重的和不斷重現的行為模式”。2(p12)并且進一步指出“制度化是組織和程序獲得價值和穩定性的過程。”3(p12)即制度所追求的價值在現實中的實現過程及得到社會普遍認同的過程。以黨內民主推動人民民主的制度建設，在當前和今后較長時期主要表現為以黨內民主制度化引導人民民主制度化。在國家政治生活中居于領導地位的黨，如果不首先使黨內民主制度化，使每一個黨員不論職位高低都嚴格按照制度辦事，體現人民民主的社會主義法制就無法得到切實保障。因此，通過黨內民主推動人民民主，最關鍵、最核心的工作是黨內民主的制度化建設。正如鄧小平同志所指出的：“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化。”4(p146)這是因為，民主不僅僅是一種意識、作風和傳統，它在本質意義上是一種制度，一種以體系化的法律和制度性的規范作為支撐的國家制度。人民民主的制度化、法律化是由社會主義民主的本質決定的，是實現人民的民主權利的必然要求。黨內民主是黨內的一種根本制度。實現黨內民主制度化，既符合社會主義民主政治發展的內在要求，也符合黨的建設走制度化路子的時代需要，是市場經濟所要求的法治理念在黨內生活中的實際體現。黨內民主制度化是一個體系化的漸進過程。從內容上看，當前黨內民主制度化的重點就是真正落實民主集中制的各項具體制度。如按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，正確處理常委會與全委會的關系，充分發揮全委會的作用；改革黨內選舉制度，完善候選人產生辦法和差額選舉辦法，切實體現選舉人的意志；建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等。從形式上看，它包括黨內民主相關制度的制定、實施、保障、創新等配套工程。在一定意義上說，民主制度化就是通過不斷的制度創新,使民主制度規范體系不斷適應民主主體參與的需要，并逐步使這種參與有序化、理性化的過程。因此，制度創新是黨內民主制度化的靈魂，在黨內民主制度建設的各個環節中起著軸心和推動劑的作用，必須予以大力弘揚。怎樣才能使黨內民主制度化有進一步的實質性發展？江澤民在十六大報告中指出，當前和今后一個時期，要擴大在市、縣進行黨代表大會常任制的試點，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用，改革和完善黨內選舉制度，健全黨員民主權利的保障機制，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。胡錦濤在黨的十七大報告上進一步指出：要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用。嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監督的制度。改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。二、民主意識培育：黨內民主內在引擎今天，我們是講究民主、法治的社會，解決一切問題需要有個合理的程序和制度的支撐，但是，往往人們以為有了制度，一切問題就迎刃而解，萬事大吉了。需知制度是由人來制定的，最終還要由人來執行。只有改造了人們的思想觀念，提升了人們的學識修養，使人們的觀念得到了更新，跟上了時代的步伐，那些完善的制度才能夠得到有效的實施。因此，黨內民主制度權威的確立、制度體系的完善和制度功能的落實都離不開與之相適應的黨內民主意識的支撐，我們在強調制度建設的同時，必須同時加強大眾民主意識的培育，并且要把黨內民主意識的培養放在首位。因為只有黨員具有良好的民主意識和修養，黨內民主制度化建設才能做到合理和科學，各項民主制度也才能真正落到實處；而只有黨內的民主制度得到了真正的落實，人民民主制度化的發展才會有堅實的動力。黨內民主意識是指“在一定黨內民主生活中，黨員對自身民主權利、義務的認識，以及由此產生的政治情感、民主心理和自覺表達、平等參與黨內事務的意愿。”5(p23)黨內民主意識是民主文化中一種特殊的、獨立性很強的政治意識，是黨內民主的基礎，是形成黨內民主制度的內在動因。黨員缺乏民主意識，黨內民主就無從談起。從這個意義上說，黨內民主是黨的生命，而黨員主體意識又是實現黨內民主的關鍵。所謂黨員主體意識，從內容上來看主要由黨員的主體意識、權利意識、平等意識、責任意識、參與意識和紀律意識等組成。長期以來，“我們更多是從領導層面來強調黨內民主，而不是從黨內政治生活的整體要求談民主”。6(p63)從而忽視了黨員主體意識。這種現象常常導致在黨內政治生活的實際中，“習慣上把履行黨員的義務當作一個黨員政治覺悟和政治水平的試金石，使有關黨員義務的法律性規定逐漸變成一種政治性的規定，許多時候，人們不是從黨章來解釋黨員承擔義務的必要性，而是從對黨的態度來強調承擔義務的必要性。隨著黨員義務規定的法律性虛化，黨員權利規定的法律性也隨之虛化。在這種虛化中，黨員的意識自然要逐漸淡漠，黨內關系也因此簡單地演變為領導與被領導關系。”7(p129)黨員主體意識的淡漠，必然導致政治行為中的政治冷漠，對黨的事業也就漠不關心、消極應付，黨內民主制度也就失去了相應的運作主體。具體應從以下兩方面入手：1.提高黨員的平等意識。民主意味著平等，真正的“民主意味著政府受制于所有公民具有平等地位的條件”，這才稱得上“民主的條件”。8(p21)也就是說：只有當多數的民主決定尊重公民所具有的平等地位時，這樣的民主才具有正當合理性。黨內平等，主要是指全體黨員在人格上、政治上一律平等；所承擔的義務及享受的權利一律平等；在黨紀面前人人平等；在參加黨的領導和管理黨的事務的權利上一律平等。任何人都沒有凌駕于他人或組織之上的權力。那種等級觀念、封建家長制、個人專斷、阿諛奉承、盲目服從都是與民主意識相違背的。提高黨員按多數人意志辦事的意識。這就是說“黨內的一切事務是由一律平等的全體黨員直接或者通過代表來處理”，9(p418)任何個人無權擅自決定黨內重大問題，無權改變黨的代表大會的決議。按多數人意志辦事的意識，對于擔任領導職務的黨員來說，就是要培養重大問題必須由集體討論決定，反對個人說了算或決而不行的意識；對廣大黨員來說，就是反對那種不顧黨的原則和決議，只知盲目按照某一個人的意志和指揮辦事，把服從組織變成服從某一領導者個人的意識。2加強宣傳力度，推行民主教育。提高黨員的民主意識和民主素質，堅持黨員的主體地位和保障黨員的民主權利，是中國共產黨黨內民主建設的中心環節，黨員的民主意識程度越高，民主建設就越順利，民主制度就會越完善。黨員民主意識和民主素質的提高是以思想政治教育為前提和基礎的。可見，民主意識的獲得重要的一條途徑就是民主教育。改革開放以來，鄧小平十分重視對黨員的民主思想教育和宣傳，強調“繼續努力發揚民主，是我們全黨今后一個長時期的堅定不移的目標”。10（P176)江澤民也指出:“要把加強制度建設同加強思想政治教育結合起來,繼承和發揚我們黨的政治優勢,深入細致地進行思想教育，用黨員干部的黨性和政治覺悟來保證制度的貫徹落實。”11(P169)目前，大力培育黨員的民主意識，切實可行就是在全黨開展民主教育活動，具體來說：一方面組織力量編寫“黨內民主建設教程”，以克服目前黨內民主建設論述雜亂零散的狀況；另一方面，把加強黨內民主建設列入各級黨校和高等院校的教學內容，著力培育領導干部和年輕一代的民主素養。各級黨校可按現行的培訓分工，分層次有重點地抓好落實。各高校應把民主建設的教育納入教學大綱，明確教學的內容、重點，用正面教育占領高校陣地。切實使加強黨內民主建設的內容進入黨校和高等院校課堂、進入高校教材、進入黨員和高校學生思想。因此，黨內民主建設以黨員的民主思想建設為先導，重視黨員民主意識程度的提高，并以此作為黨內民主建設的起點，構成了黨內民主建設的另一條重要經驗。注釋:1都淦：社會主義政治文明制度建設理論和對策研究M，四川出版集團.天地出版社2006年版。23美塞繆爾.亨廷頓：變革社會中的政治秩序M，北京：華夏出版社1988年版。4鄧小平文選第2