新聞傳播學論文-廣播電視公共服務、政治理念與社會實踐（二）關鍵詞：廣播電視公共服務政治理念420世紀以來世界政治經濟思潮變遷1776年，英國政治經濟學家亞當斯斯密在國富論一書中著力弘揚市場這只“看不見的手”的作用，抨擊重商主義時代政府對經濟生活的無端干預，倡導通過不受政府管制的自由市場來保持經濟高效率。他認為政府對于市場經濟應該“自由放任；聽之任之；不要干涉。利己的潤滑油將使經濟的齒輪幾乎以奇跡般方式來運轉。不需要計劃，不需要國家元首的統治，市場會解決一切問題。”這種自由市場的觀念成為19世紀英美國家經濟領域的圭臬，英美國家的政府對經濟活動的干預日趨減少。這也就是經濟思想史上所說的經濟自由主義。這種自由主義的理念與價值塑造和形成了西方國家強調有限政府與對公民負責的自由民主政治體制，成為西方工業化國家的主導意識形態，以至于整個19世紀被稱為自由主義的世紀30。這個時期的自由主義又被稱為古典自由主義，其核心理念是信奉消極自由，自由被理解為個人免受任何外在的約束，把市民社會視為自由王國，而把國家視為強制的王國，是一種必要的禍害31。因此，國家的存在只是為了保護個人免受他人的傷害或約束，國家應該是小規模的。這種理念推及到經濟領域就是亞當斯密所倡導的用看不見的手而非政府干預來調節市場的自由放任的自由市場主義，這種自我規制的市場機制使得資本主義工業化在19世紀取得了飛速發展，促使財富極大地增長。但到19世紀末期，自由市場主義理念卻日益受到人們的置疑與批判。為此，自由主義者開始思考古典自由主義的弊端，同樣這種反思也是最早發端于英國，美國直到20世紀30年代經濟大蕭條才出現了匡正自由市場主義的羅斯福新政。這就步入了20世紀上半葉倡導國家干預的現代自由主義。4.1現代自由主義的興起現代自由主義是自由主義意識形態的一種自我修正，主要集中在以下兩個方面：32一是米爾（JohnStuartMill）對自由主義的核心個人主義的反思，他承認個人與生俱來的生存、自由和財產權是不可剝奪的，不過自由的價值還應能促使個人能不斷地發展、獲得與提高技能和知識等；二是英國哲學家格林（T.H.Green）和霍布豪斯（L.T.Hobhouse）等審視消極自由，認為古典自由主義之所以造成新的社會不平等和貧窮是因為過分地強調人都是謀求個人利益最大化的自私自利的個體，而且自由放任的資本主義剝奪了許多人自我實現的機會，從而導致這些人貧窮。而實際上人是具有同情心和利他性的，是負有社會責任的。因此，所謂自由不僅僅意味著自由選擇，而是個人應該有機會認識自我、獲得技能和知識并實現自我，也就是積極自由。可見，現代自由主義并未否定個人應該擁有言論自由、宗教信仰自由等基本權力，也沒有否認這些個人權力是屬于國家不得干預的私人領域，而是強調機會平等，也就是說國家應該為所有人、特別是那些弱勢群體，提供同等的發展機會。其次，現代自由主義雖然強調機會平等和社會福利，但絕不會將社會置于個人之上，也就是說國家不能為了提高社會福利而去強制個人，而是為個人提供可以進行選擇和決策的機會，因此，免受國家和政府干預的個人自由仍舊是現代自由主義的基本價值理念。這些思想在政治和經濟領域分別表現為社會自由主義（socialliberalism）和凱恩斯主義。社會自由主義倡導國家通過提供社會福利來為公民提供擺脫貧困、無知和疾病的機會，也就是說國家干預社會生活的主要手段是通過社會福利的形式，而不是直接干預私人領域，是一種補足性的手段。英國早在第一次世界大戰前就開始建立福利國家，當時的安斯奎斯自由黨政府（AsquithLiberalgovernment）就提出了實施養老金、有限醫療保險和失業保險等，到二戰后這種福利國家的理念在工黨政府得以更為廣泛地推廣，形成了較為完善的社會保障體系。而凱恩斯主義則試圖匡正自由放任的自由市場主義，政府通過控制儲蓄和投資來調控和管理經濟運行，以解決經濟危機和兩次世界大戰所造成的失業、貧窮等社會不平等問題。二戰結束后，特別是自工黨執政以來，大力推行國有化，形成了公共領域由國家控制和私人領域實行商業運作的混合經濟模式。現代自由主義在看待國家和政府的態度不同于古典自由主義，無論是提供福利還是調控經濟運行都是就國家和政府的積極的一面而言的，而古典自由主義卻只看到了國家和政府的消極面，即國家是作為自由個人的對立面而不得不存在的一種制度安排。在美國，從羅斯福新政一直到20世紀70年代，凱恩斯主義一直居于主導地位。美國政府對經濟的管制日益強化，1934年美國政府建立了證券交易委員會(SEC)對金融市場的嚴格管理。此后建立了聯邦通訊委員會(FCC)、民用航空局(CAB)等等，對有關行業進行業務許可證、產品價格等方面的控制。原已存在的聯邦動力委員會(FPC)的職能也得到了加強。美國逐漸成為了管制資本主義，亦即國家干預主義在美國興起，到上個世紀60年代肯尼迪政府的“新邊疆”政策（NewFrontier）和約翰遜政府的“大社會”政策（GreatSociety）達到了頂峰。與此同時，在整個20世紀上半葉，無論是資本主義國家還是社會主義國家，世界各國的政府權力日益擴大，出現了以蘇聯為代表的高度集體主義，建構了國家“辛迪加”。實際上，在這個時期，保守主義在英國政治思想領域同樣有很大的影響。保守主義作為一種意識形態始于19世紀初期，基于對法國大革命和工業資本主義反思的基礎上而產生的。其基本理念是遵從傳統、權威和社會秩序，認為人性是不完美的，因此個人需要生存在有組織的社會之中。當然，保守主義因所在國家的文化傳統和實際情況不同，也不盡相同。英國保守主義思想發端于政治學家伯克（EdmundBurke）1790年出版的反思法國大革命一書，后經迪斯累里（BenjaminDisraeli）等的發展，形成了英國式的保守主義，一般稱之為家長式保守主義（paternalisticconservatism）33，其典型特征是將自由市場主義與前工業革命時代的等級觀念與家長式價值觀相融合。一方面贊許自由市場，認為自我規制的市場經濟模式是有效的和公平的，也是自然的和必要的，也就是說自由市場資本主義本來就已是英國的一種傳統，以至于市場法則在英國就是一種自然法則34。另一方面，工業化會造成社會分化，形成貧與富兩個社會，這就會導致工人階級的革命。因此，又需要維護傳統秩序、權威和對財產權的尊重等傳統理念，表現在倡導富人和特權階層要有社會責任感，應該對窮人和弱勢階層負責。也就是說通過強化富人階層道義上的責任感和提高工人階級的權力來消除社會不平等，比如，在迪斯累里執政時期的保守黨政府于1867年頒布的第二次改革法案（theSecondReformAct）就增加了工人階級的選舉投票權、并提高他們的居住和醫療衛生條件等。這些措施使得英國保守黨從19世紀末期就贏得了工人階級的廣泛支持，并成功地擊敗了自由黨，成為20世紀主宰英國政壇的第一大黨。這些理念也成為戰后保守黨的主導思想，在1951年重新執政的保守黨政府承襲了工黨政府國有化等政策方略，信奉凱恩斯主義，進一步拓展了國家干預經濟和社會的范圍。盡管如此，保守黨所推行的國家干預主義與工黨在價值理念上是不同的，工黨是基于促進社會平等和建立社會主義的理想，而保守黨則是處于增強同情心和責任感等家長主義的基本價值理念，也并不想消除等級和權威等。可以看出，英國式的保守主義與現代自由主義有許多相同之處，都堅守自由主義的基本原則，都是在試圖修補自由市場存在的不足，而且都是想通過提高社會福利來解決社會不平等問題。也就是在維護資本主義基本制度和核心意識形態不變的情況下，在工業化的不同時期和不同技術、社會環境下的一種自我修正或演化，以便促使資本主義的進一步發展、社會平等和整體繁榮。當然英國式保守主義在看待人的問題和解決社會不平等問題與現代自由主義有不同之處，保守主義認為人是有缺陷的，不像自由主義那樣認為人是可以謀求自己利益最大化的理性動物，這種缺陷表現在心理上的依賴性、道德上的不完美和智力上的有限性。因此，人需要社會秩序的穩定與傳統的延續，更需要教育來覓求安全和道德上的提高。那么作為社會的精英階層就有義務和責任提高那些貧困和弱勢群體在道德和知識上的不足，這正是保守主義試圖提高同情和責任來改變社會不平等的理論邏輯。4.2新右派思潮從上個世紀70年代開始，英美等國的保守主義者開始反思、甚至是激進地批駁凱恩斯主義的福利社會與國家干預理念，加上對二戰后共產主義在前蘇聯的成功與拓展的懼怕和應對冷戰、重塑世界強國的愿望，使得英美保守主義重返亞當斯密的自由市場主義和傳統保守主義，推崇市場原教旨主義和捍衛社會秩序、權威和紀律，形成了新右派思潮（newright）。隨著撒切爾夫人主宰英國政壇和里根執掌美國白宮，新右派就成了英美的主流意識形態，也影響了法、德等西歐國家，甚至波及到全球。新右派有兩條主線構成35：一是在經濟領域推行古典自由市場經濟，奉亞當斯密的理念為圭臬，稱之為新自由主義；二是在社會生活領域強調傳統價值，重提古典保守主義理念，稱之為新保守主義（或保守主義新右派）。實際上，這二者存在著內在的沖突，新自由主義信奉個人主義和自恃（self-reliance）的人性觀，強調自由、選擇和競爭等價值理念；而新保守主義則認為人是脆弱的、有缺陷的和依賴社會的，尊奉權威、責任、紀律等觀念。隨著全球化的不斷推進會加劇這種內在的矛盾，資本的流動越來越超越國界，傳統的社會秩序與價值理念愈來愈受到沖擊，出現了一種相互依賴卻又具有無法預測性、人為的不確定性和破裂的全球化秩序36。新自由主義又稱自由主義新右派，這是因為以哈耶克（FriedrichvonHayek）和佛雷德曼（MiltonFriedman）為代表的新自由主義理論直接承繼的是古典自由主義，而非現代自由主義。首先，在對待經濟問題上，推崇放任自由的市場主義，相信用亞當斯密所言的“看不見的手”來左右市場和調節經濟運行，遠比國家干預要有效得多。針對凱恩斯主義所倡導的需求管理和通過國家干預來提高社會福利和降低失業率等理論，新自由主義提出了貨幣主義（monetarism）和供給經濟(supply-sideeconomics)，政府的職能僅是確保金融體系的穩定和維護自由市場的正常運行，通貨膨脹和失業等滯脹問題只能靠市場的自我調節來消除。也就是說經濟運行中的貨幣數量多寡決定了市場價格水平，市場中流通的貨幣數量大于產品和服務時就會產生貨幣的實際購買力下降，從而導致通貨膨脹，反之亦然。而這種此消彼長的現象是自由市場經濟運行的一種規律，故此，一定失業率和通貨膨脹率是正常的，政府可以通過縮減政府開支來降低通貨膨脹率，從而緩解就業問題，但這些問題最終要靠市場來調節。此外，政府通過降低個人和企業的稅收來促使產品和服務供給的增加，為消費者提供更多的選擇。可見，在新自由主義者看來，與其說國家干預能解決經濟問題倒不如說許多經濟問題正是因此而孳生的。因此，政府的主要職能就是促使和保證自由市場的正常運行，而非直接插手經濟活動。其次，新自由主義在政治理念上信奉個人自由，而且這種自由是重返古典自由主義的消極自由，排除任何外在約束的自由。把20世紀以來政府基于提高福利和維護公共利益的擴張，視為對個人自由的最大威脅，因為社會福利本身導致而非醫治不平等，福利完全是個人事務37。因此，尊重個人自由的選擇、滿足其所需就成了一種公共服務。這也是皮考克報告以來，英國廣播電視政策所提出的消費者至上、促使節目內容多樣化和市場結構多元化等的根由所在。二戰結束后，特別是在20世紀60年代，英美年輕的一代開始置疑和批判傳統的道德與社會規范，傳統的價值理念趨于崩潰。加之，新自由主義對個人主義的強化，年輕人有權選擇自己的道德理念和社會方式，這會導致許多并不道德的行為、甚至是錯誤的生活方式，造成多樣、雜亂和相互抵牾的價值理念的產生和并存，這無疑會降低社會的凝聚力和民族的認同感。為此，新保守主義強調社會秩序、權威和紀律等傳統價值理念，試圖強化民族認同感和塑造強大的國家。撒切爾夫人倡導和支持維多利亞時代的價值和國威，而美國政府高揚重視家庭的傳統價值理念，故此，新保守主義又被稱之為保守主義新右派。要重塑國威和加強社會凝聚力，不外乎從兩個方面著手：一是可以通過武力征服他國或地區來彰顯國家之強大，比如1982年的英國發動的馬島戰役和1975年美國的越南戰爭等；二是通過媒介，特別是電視來弘揚傳統歷史文化、增強民族認同等。新右派是在矯正凱恩斯主義和與前蘇聯為首的共產主義對壘中發展壯大的，隨著蘇東劇變和中央計劃經濟體制的失敗，自由市場主義固有的弊端也就顯露出來了，就像十九世紀末期的古典自由主義那樣，短期經濟危機的頻發、社會不平等的加劇等問題又重現，而個人主義同樣在加劇競爭的無序、社會的變化與不穩定。盡管新保守主義試圖用傳統價值來促使社會凝聚，然而放任的市場與個人卻促使了新右派的衰落。在1997年的大選中，完成了自我嬗變的工黨在沉寂了10多年后重新執掌英國政壇，并三次獲得大選勝利，這也是英國工黨歷史上絕無僅有的。如果說二戰后的凱恩斯主義和工黨的國有化和公有制的執政理念是激進的左派，而奉行市場自由主義和推行私有化和傳統價值的撒切爾主義是激進的右派的話，那么第三條道路就是力圖吸納二者基本價值理念的一種中庸之道。首先，從哲學理念上講，第三條道路力圖打破意識形態領域二元對立的觀念，尋求在國家干預與自由市場、國家與市民社會等之間新的平衡點，以兼顧效率與平等、發展與正義、權力和義務、個人責任與集體責任，建構新的個人與社會關系38。可見，第三條道路承襲了社會民主主義的基本思想，同時吸納新右派的合理內核，是資本主義制度的一種自我演化。其次，在政治上淡化傳統意識形態間對峙的理念，推行旨在促進地方分權的憲政改革，改善中央和地方的關系，增強地方議會自主權和推進政府民主化進程等。再次，在經濟上推行公私并存的混合經濟模式，試圖克服純粹的國家干預與自由市場的弊端，將這兩者都視為促進經濟發展和調控經濟運行的必要手段。最后，在社會管理上，倡導參與性社會，強調社會公正，改革社會福利制度，試圖通過市場機制來改造傳統的福利制度，實現社會福利的多元供給。5對我國廣播電視公共服務體系建構的幾點思考5.1改革開放以來我國政府執政理念與媒介政策變遷我國是社會主義國家，盡管自改革開放以來推行市場取向的改革，但我們最終要建立的是具有中國特色的社會主義市場經濟體系，而且我們對于共同價值和人類行為的認識是基于社會主義價值理