邁向現代財政的堅實一步 新預算法學習初探,黃山市財政局預算科（債務辦） 2014 年 9 月 30 日,引 言 2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了全國人民代表大會常務委員會關于修改中華人民共和國預算法的決定（以下簡稱決定），并重新頒布修訂后的預算法，決定自2015年1月1日起施行。,邁向現代財政的堅實一步,邁向現代財政的堅實一步,邁向現代財政的堅實一步,邁向現代財政的堅實一步,新預算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分體現了黨中央、國務院確定的財稅體制改革總體要求，以及近年來財政改革發展的成功經驗，同時也為進一步深化財稅改革引領方向，在預算管理諸多方面取得了重大突破。,邁向現代財政的堅實一步,預算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領域的基本法律制度。新預算法的出臺是國家法律制度建設的一項重要成果，更是財政制度建設具有里程碑意義的一件大事，標志著我國加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度邁出了堅實的一步。,邁向現代財政的堅實一步,3,預算法修改的必要性和緊迫性,1,3,新預算法的重大突破（亮點）,認真貫徹實施新預算法,一、預算法修改的必要性和緊迫性,1,原預算法自1995年施行以來，對于規范預算管理，推進依法理財，加強國家宏觀調控，促進經濟社會發展發揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經濟體制和公共財政體制的逐步建立，原預算法已不能完全適應形勢發展的要求，主要是對預算內容的完整性、預算編制的科學性、預算執行的規范性、預算監督的嚴肅性和預算活動的公開性等重大問題缺乏明確而嚴格的規定。,一、預算法修改的必要性和緊迫性,1,此外，近年來在推進部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類和預算公開等改革方面積累了一些成功經驗，也需要用法律的形式確定下來。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標，強調財政是國家治理的基礎和重要支柱，提出要完善立法、建立現代財政制度。,一、預算法修改的必要性和緊迫性,1,預算是財政的核心，現代預算制度是現代財政制度的基礎，是國家治理體系的重要內容。因此，修改預算法，是規范預算行為，推進預算管理科學化、民主化、法治化的迫切需要，是深化預算制度改革、建立現代財政制度的必然要求，是依法治國、提高國家治理能力的重要保障。,二、新預算法的重大突破（亮點）,堅持厲行節約，硬化預算支出約束,完善政府預算體系，健全透明預算制度,改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制,規范地方政府債務管理，嚴控債務風險,完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化,（一）完善政府預算體系，健全透明預算制度,3,1,3,近年來，隨著預算管理制度改革的不斷深化，我國已經取消了預算外資金，所有財政收支全部納入政府預算，接受人大審查監督。這一實踐符合現代預算完整性的要求，體現了建立全口徑預算的改革方向。,因此，新預算法刪除了有關預算外資金的內容，并明確規定：政府的全部收入和支出都應當納入預算。預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。同時對四本預算功能定位、編制原則及相互關系作出規范。,（一）完善政府預算體系，健全透明預算制度,3,1,3,新預算法增加規定，除涉及國家秘密的事項外，經本級人大或其常委會批準，預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批準后20日內由政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付的安排、執行,情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。 各部門預算、決算及報表應當在本級政府財政部門批復后20日內由各部門向社會公開，并對其中的機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。,（二）改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制,3,1,3,原預算法規定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入征收部門完成上繳任務。于是在客觀上帶來預算執行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經濟“雪上加霜”；,而在經濟過熱時，為不抬高基數搞“藏富于民”，該收不收，造成經濟“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會影響政府“逆周期”調控政策效果。,（二）改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制,3,1,3,新預算法增加規定，各級人大預算審查的重點是：預算安排是否符合國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否可行；重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；,對下級政府的轉移性支出預算是否規范、適當等內容。預算審核的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。,（二）改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制,3,1,3,新預算法強調，各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。各級政府一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。各級政府一般公共預算年度執行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。,省級一般公共預算年度執行中，如果出現短收，通過調入預算穩定調節基金、減少支出等方式仍不能實現收支平衡的，經本級人大或者其常委會批準，可以增列赤字，報財政部備案，并應當在下一年度預算中予以彌補。為今后實行中期財政規劃管理，研究編制三年滾動財政規劃，并強化其對年度預算的約束留出了空間。,（三）規范地方政府債務管理，嚴控債務風險,3,1,3,原預算法規定：地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。 實際上，地方政府出于發展需要，采取多種方式融資，已經形成,較大規模的地方政府債務。這些債務多數未納入預算管理，脫離政府和同級人大監督，存在一定的風險隱患。,（三）規范地方政府債務管理，嚴控債務風險,3,1,3,新預算法從五個方面作出限制性規定 一是限制主體，經國務院批準的省級政府可以舉借債務； 二是限制用途，舉借債務只能用于公益性資本支出，不得用于經常性支出；,三是限制規模，舉借債務的規模；舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人大常委會批準； 四是限制方式，舉借債務只能采取發行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規定外，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保； 五是控制風險，舉借債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源。,（三）規范地方政府債務管理，嚴控債務風險,3,1,3,既堅持從嚴控制地方政府債務的原則，又適應了地方經濟社會發展的需要，從法律上解決地方政府債務怎么借、怎么管、怎么還的問,題，有利于把地方政府融資引導到陽光下，建立起規范合理的地方政府舉債融資機制；有利于人大和社會監督，防范和化解債務風險。,（四）完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化,3,1,3,國家實行財政轉移支付制度，是分稅制財政體制改革中的成功經驗，對于縮小地區間財力差距、推進基本公共服務均等化、促進區域協調發展發揮了重要作用。,存在的問題：專項轉移支付設置過多、配套資金壓力過大、資金下達不及時等。,（四）完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化,3,1,3,新預算法增加規定：財政轉移支付應當規范、公平、公開，以均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體。,建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。除按照國務院規定應當由上下級政府共同承擔的事項外，上級政府在安排專項轉移支付時不得要求下級政府承擔配套資金。,（四）完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化,3,1,3,上級政府應當提前下達轉移支付預計數，地方各級政府應當將上級提前下達的預計數編入本級預算。這將有利于優化轉移支付結構，提高轉移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進”現象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于地方統籌安排預算，提高地方預算編報的完整性。,（五）堅持厲行節約，硬化預算支出約束,3,3,新預算法確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。,同時強調，各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。,（五）堅持厲行節約，硬化預算支出約束,3,新預算法規定：在預算執行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定,減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預算調整的，應當在預算調整方案中作出安排。 實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。,新預算法亮點,1,新預算法亮點,1,新預算法亮點,1,新預算法亮點,1,新預算法亮點,1,新預算法亮點,1,三、認真貫徹實施新預算法,1,做好新預算法的學習宣傳工作,做好新預算法實施的立法配套工作,做好新預算法實施與深化財稅改革的協調推進工作,（一）做好新預算法的學習宣傳工作,3,3,認真學習、全面理解新預算法，準確掌握新預算法的精神、原則和各項具體規定，增強預算法治意識，自覺把新預算法的各項規定作為從事預算管理活,活動的行為準則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。 大力做好新預算法的宣傳普及工作，把該法作為“六五”普法的重要內容。,（二）做好新預算法實施的立法配套工作,3,3,新預算法的制定和實施正處于我國全面深化改革時期，對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。,中央層面還需要按照新預算法確定的原則及授權，抓緊修訂預算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。 地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。,（三）做好新預算法實施與深化財稅改革的協調推進工作,3,3,新預算法的制定和實施具有