農林學類論文-治山治水刨除窮根,改善生態環境造福百姓摘要:2002年冬天,隆回被定為國家農業綜合開發水土保持項目縣,通過6年來的持續治理,隆回的農業綜合開發水土保持取得了一定的成效,積累了一定的經驗。關鍵詞:農業綜合開發；水土保持；做法；經驗一排排梯田如輪輪彎月整齊排列,一條條混凝土排水溝如土地血脈四通八達,田間道路縱橫,樹木蒼翠,地頭青草護坡,處處見綠水青山。這是初春季節,隆回縣出現的喜人景象。10年以前,隆回縣由于毀林開荒、亂砍濫伐,水土流失面積達880km2。惡劣的生態環境,導致旱洪災害不斷,經濟發展滯后。全縣干部群眾痛定思痛,決心把治山治水治沙、改善生態環境作為刨“窮根”的根本途徑。隆回縣共實施了2003-2005年三鋪項目區和2006-2008年辰水河項目區兩期農業綜合開發水土保持項目(以下簡農發水保項目),6年來,隆回縣抓住機遇,與時俱進,以建設生態農業、構建新農村、帶動農民增收為目標,堅持因地制宜、因害設防的原則,推行“防治并舉、治管結合、優化布局、集中連片、規模治理”的治理思路,不斷總結經驗、突出特色、以點帶面,輻射帶動了一批農民走上了一條農業產業化道路,圓滿完成了兩期農發水保項目的水土流失治理任務,取得了較好的生態、社會和經濟效益。一、工程建設完成情況我縣2003-2005年三鋪農發水保項目包括山溪、山塘、塘市、金湖、清水塘、高田、長扶、雨山、南山坪、天福、金花江、北溪江、五里、紫陽河等14條小流域,涉及南岳廟、桃洪鎮、三閣司、雨山、周旺、灘頭等六個鄉鎮。2006-2008年辰水河農發水保項目包括石門河、芙蓉江、關帝廟、雷河、天馬山、飛馬江、橫溪、爐里崗、漢背溪、白源江等10條小流域,涉及荷香橋、六都寨、荷田等三個鄉鎮。共完成治理水土流失面積118.5km2,其中:坡改梯工程4491畝、水土保持林38142畝、經濟果木林20684畝、封禁治理87160畝、保土耕作3744畝、小型水利水保工程394處、移動土石方238.995萬方、群眾投工投勞97.30萬個；共投入資金1076萬元,其中:中央財政資金860萬元、地方配套資金216萬元。項目建設緊緊圍繞著國家農業綜合開發的宗旨,改善項目區農業生產條件,同時大力推廣農業科技培訓和新技術、新成果,提高了農民科學應用水平；發展農業產業化經營,帶動農民脫貧致富。二、主要做法1、加強宣傳,增強全民水土流失憂患意識水土資源是人類生存之本。能否有效地保護和合理利用水土資源,不僅關系到當代人的生存和經濟發展,而且關系到未來的經濟是否持續發展和子孫后代的生存環境。土壤一旦流失就很難恢復,“土之不存,人將焉附”,更不要談可持續發展。因此,我們針對廣大干部群眾、開發建設商等土地的直接使用者,加大宣傳力度,增強水土流失憂患意識,把水土保持變為廣大群眾的自覺行動。2、加強組織領導,統籌兼顧縣里成立了以縣長為組長的水土保持生態環境建設領導小組,分管農業的人大副主任、政府副縣長、政協副主席為副組長,有關部門一把手為成員,下設辦公室,由水保局局長兼辦公室主任,主要負責水土保持日常工作和項目計劃編制,資金管理,工程施工,技術培訓和指導,科研和監測等工作,特別是各流域涉及鄉鎮明確了鄉鎮長為農發水保項目主要負責人,并層層簽訂了責任狀,我們將水土保持納入單位目標管理考核內容,并定期向縣人大匯報水土保持工作。領導小組及相關部門切實加強領導,統籌兼顧,協調配合,整合資源,努力解決水保工作中的困難和問題,充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性,確保水保治理工作取得顯著成效。3、完善制度,加強管理(1)公開招投標,打造陽光工程。根據國家農業綜合開發水土保持項目實施細則的規定和要求,我縣大膽嘗試,對坡改梯和坡面水系工程、經果林等進行公開招標,按照招標的有關程序,采取合理定價,邀請招標,抽簽定標法,實行單價承包,得到了群眾的充分肯定,取得了較好的效果。這樣既杜絕了暗箱操作,把好了施工隊伍的入門關,保證了施工隊伍的整體水平,從而提高了工程質量。(2)項目公示,增強了工程建設的透明度。在項目實施前,我們以小流域為單元,在醒目處樹立了公示牌,公示項目法人,設計單位,施工單位,監理單位,責任人,建設地點,建設任務,建設工期,中央投資,群眾投勞數量,分項措施補助標準。這樣以來自覺接受群眾和社會監督,保證資金?？顚Ｓ?增強了工程建設的透明度。4、因地制宜,合理規劃,順應民意水土保持工作的主戰場是農村,直接面向廣大人民群眾。為此,我們堅持以人為本,在工程規劃建設中樹立和落實科學發展觀,在規劃實施前,組織專業技術人員,對項目區進行逐村逐組逐地塊的調查摸底,充分了解土地利用現狀、水土流失現狀和農業產業結構現狀,并與當地干部群眾一起座談,認真聽取當地老百姓對治理水土流失,改善生態環境的意見和建議。同時真正了解了群眾投工投勞的積極性和他們愿意搞什么項目,發展什么品種等。在具體規劃時,充分考慮群眾的意見,從而保證了規劃的合理性、科學性和可操作性。5、精心組織實施,加強質量管理為提高工程質量,一是縣水保局加強了一線工程質量的技術指導,首先我們統一質量標準,分別發放到各施工隊,并要求施工人員嚴格按規劃設計進行施工,縣水保局派出專門技術力量全部下到工地一線,進行蹲點指導,跟班作業,發現問題及時糾正,各級領導采取不定期進行抽查,加以指導和督查,嚴把工程進度和質量關。二是把好種苗,材料質量關,樹苗實行政府采購,選擇名、優、特、新品種；有時還到重慶、懷化等地方購買樹苗。通過因地制宜,言傳身教,提高造林成活率,保證栽一片成活一片,發揮效益一片。對小型水利水保工程,選好建筑材料,嚴把材料關。三是把好驗收關?？h水保局制定農發水保項目驗收實施方案,由縣水保局、水務局、農綜辦、財政局等技術員統一驗收,實行四不原則,不完工的不驗收；不按設計施工的不驗收,不符合質量標準的不驗收,不通過監理的不驗收。工程統一驗收后,開具單元工程驗收簽證,單位工程驗收簽證,所有驗收和監理人員簽字后才能報帳付款。6、嚴格執法,抓好預防監督出成效我們始終堅持把水土保持預防監督作為工作的重要任務來抓,一是落實機構、人員和經費。成立了水保執法中隊,配備了車輛,強化了培訓,開展文明執法,為預防保護和監督管理工作開展創造條件。二是適時出臺了政策法規,使之有章可循、更具操作性。我縣根據多年的執法經驗,廣泛征求業內人士意見,并經縣法制辦嚴格審查,重新修訂了隆回縣水土保持預防監督管理辦法,在政府網站上予以公開。三是加強了部門配合把關,提高執法成效?？h水保局在政務中心設立收費窗口,在火工產品的水保規費收繳上,由縣公安局把關,新上開發性建設項目由縣發改委把關。實現了開發建設項目水土保持方案申報、審查、批復、實施、驗收的全過程監管。6年來,共完成水保方案報告書(表)審批1098個,水土保持方案申報率95%,審批率95%,查處水保案件40件,結案38件,征收水保規費185萬元。7、加強檔案資料管理,保管好治理成果。我們把6年以來的所有的水土保持治理成果有關的文字、表格、設計圖、工程照片等均采用文本和電子文檔分類歸檔保管,便于及時總結經驗和以后查檔,這樣極大地保護了治理成果,促進了水土保持事業的發展。三、治理成效隆回縣通過持之有恒的治山治水,換來了綠水