人力資源管理論文-農民工培訓與轉移的實證分析摘要2004年以來，廣州增城市政府在解決農村富余勞動力轉移問題上取得了良好的成效，他們一系列的舉措被人們譽為“增城模式”。“增城模式”的特點是：整合培訓資源，建立職業培訓網絡；加強基層組織建設，構建勞動力信息網；鑒定工作服務上門，推薦就業“送一程”；打通就業門路，降低就業成本，等等。關鍵詞農民工；技能培訓；勞動力轉移2004年、2005年、2006年連續三年中央一號文以“三農”問題開篇，由起初對農民實行“兩減免、三補貼”的政策到2006年1月1日，在中國實行了2000多年的農業稅被正式廢止。農業、農村的經濟形勢出現好轉，據統計2005年政策直接給予農民的實惠達702.4億元，而2006年農業稅的廢止更被視為新農村建設全面啟動的一個標志。然而，相對于快速發展的城市而言，農村經濟社會發展滯后的矛盾日益突出，城鄉之間發展的不協調不僅制約著農村生產力的發展及農民生活質量的提高，也制約著國內消費市場的擴大，成為影響經濟快速持續增長的一大瓶頸。由于生存及經濟的需要，大量的農村剩余勞動力富余勞動力涌向沿海發達地區，春節前后，“民工潮”潮漲潮落，勞動力的遷徙成為中國令人矚目的現象。農民工何以謀生，他們又是如何組織就業的？又有誰為他們代言？帶著這一系列問題，筆者走訪了增城市農村勞動力就業培訓中心(2006年8月整合為“增城市農村勞動力轉移就業服務中心”)、增城市勞動保障局及其轄區內派潭鎮等地。一、背景分析資料增城位于廣州東部、珠江三角洲的東北部、廣州東部，下轄6個鎮、3個街道辦事處。全市戶籍人口89.96萬人，其中農業人口54.2萬人，占人口總數的60.05%。2003年底全市在冊登記農村富余勞動力達86637人，2004年底達到114507人，成為增城經濟社會發展的一個難點。針對這一問題，增城市政府一抓交通、二抓流通、三抓科技、四抓外出打工，把促進農村勞動力轉移作為一項重要的民心工程和基礎工程。以職業技術培訓為突破，架設農民工就業之橋，成為增城農村勞動力轉移工作的一個亮點。2001-2003年，增城市通過各種渠道轉移就業的18至45周歲的農村富余勞動力6.9萬人，轉移途徑如下表：以2003年增城市農村勞動力狀況及轉移情況為例：全市農業人口54.2萬人，占人口總數的60.05%，其中33萬人為勞動力33萬人人口，富余勞動力約為9萬人。從表1、表2中可以看出，2003年前增城市農村勞動力主要分布在第一產業，從事第二、三產業的僅占33%，在務工經商的勞動力中，自謀職業的占一半，組織輸出及鄉情群帶也是輸出的重要端口。從地域上看，增城市的農村富余勞動力主要集中在北部山區的派潭鎮、正果鎮、小樓鎮。派潭鎮是增城北部最大的山區鎮，全鎮面積289平方公里，人口7.5多萬人，農村勞動力總人數31378人，至2004年6月，全鎮富余勞動力人數達18796人。2004年初，派潭鎮曾“一鼓作氣”大量組織勞務輸出，但這批農民大多只有初中文化，身無一技之長，結果超過40%的人員又回流。可見農村富余勞動力要順利轉移，職業技能培訓是當務之急。二、“增城模式”：突出技能培訓，鋪就轉移之路；城鄉統籌發展，促進平等就業增城市地處珠三角，隸屬大都市廣州，就業與擇業的機會相對較多，但南北經濟發展極不平衡。外出務工經商在增城當地不少的農民觀念中曾經是“背井離鄉”，實踐中不少農民存在外出就業后回流現象，造成這一現象的原因是因為大多數農民文化水平低，無技術，怕苦又怕累，加上信息不靈，找不到好工種而自暴自棄。為了解決農民不愿外出和回流的問題，市政府除了做好宣傳發動和引導工作的同時，由于經濟條件限制及觀念問題，農民自費參加培訓的積極性不高。為此市財政拔出培訓專款，完善服務平臺，促進平等就業。(一)整合培訓資源，建立職業培訓網絡。增城市委、市政府于2004年撥出288萬元在增城市成人教育培訓中心原有設備、設施的基礎上，建成了農村勞動力就業培訓中心。該中心建筑面積18000多平方米，設有美容美發、電工、服裝裁剪、裁縫、電腦培訓實操室、汽車維修檢測等9個專業技能培訓場所。增城市農村勞動力就業培訓中心現已成為農民培訓、交流的重要基地。2006年8月整合成立了增城市農村勞動力轉移就業服務中心，專門負責指導和組織農村勞動力的轉移培訓服務工作。在廣東省及廣州市勞動保障部門指導下，新塘、石灘、中新、派潭6個鎮均完善、建立完善了鎮一級的培訓基地，將培訓基礎重點向鎮街下移，形成市與鎮互補的職業培訓網絡。(二)加強基層組織建設，構建勞動力信息網。增城市在319個村居會建立了勞動力就業服務站，建立農村富余勞動力轉移臺賬。同時，財政撥出專款，對參加初級技能培訓的低保戶和特困戶給予免費培訓，對家庭確有困難的農民，也可給予免費培訓。程序是：由個人提出申請，經所在村居民委員會(319個村居會)出具證明后，由所在鎮(街)民政辦審核，統一由市勞動社保局與學員簽訂免費培訓或借款(針對中高級培訓)培訓協議。各鎮(街)勞動管理所組織學員到市勞動社保局指定的培訓機構參加培訓。同時，增城市勞動社保局統一做好學員的造冊登記和檔案管理工作。(三)鑒定工作服務上門，推薦就業“送一程”。各培訓中心或基地在完成培訓工作的同時，積極聯絡組織當地鑒定機構及專家上門鑒定。2005年全市培訓農民工2190人，其中女性985人，占45%；按年齡組劃分，男性50歲以下的男性及女性40歲以下的女性所占比例為96.07%；貧困地區人數占49.22%。同年全市鑒定農民工1850人，其中1735人獲得了職業資格證，合格率達到93.8%。特別是派潭鎮2004、2005年累計培訓人數456人，88.9%的培訓人員獲得職業資格證書，有效地幫助了貧困山區的農民轉移就業和脫貧致富。(四)打通就業門路，降低就業成本。增城市勞動保障局組織建立了農村勞動力信息網及用工需求信息網。一方面對市農村勞動力情況進行全面統計，對18至45歲的農村勞動力的年齡結構、文化結構、技能特長、就業情況與就業意向等個人情況進行登記造冊入網。另一方面組織專人收集用工信息，與廣東省和廣州市勞務市場信息聯網，及時發布有效的市場就業信息。積極與經濟發達地區的勞動部門、大型企業建立良好的合作關系，發展職業中介組織，和聯系站點以減少外出求職的盲目性。通過搭建技能培訓平臺，或對勞動力進行“訂單式”培訓(如2006年下半年為派潭鎮高灘溫泉酒店和高山溫泉酒店開展定向式培訓)，組織勞動力與市場對接，提高農民的就業技能，促進農村富余勞動力有序轉移，實現農民增收。2005年增城市勞動力市場現場招聘會累計進場招聘企業826個，進場人數33828，招聘職位33101，達成招聘意向人數達79.87%。三、“增城模式”的幾點思考(一)解決“三農”問題是我國全面建設小康社會的重中之重。在農民收入增加最快的“十五”時期，城鎮居民收入平均增長率高出農民平均增長率4.63個百分點，而“九五”期間城鄉居民收入只相差1個百分點(蔡盬，中國社科院人口與勞動所所長)。農民增收的同時城鄉收入差距繼續拉大。黨的十六屆三中全會提出統籌城鄉發展的思路，這是新時期中央解決“三農”問題思路的重大創新。增城市以職業技能培訓為突破口，增加人力資本投入，架設農民就業之橋，引導農民“轉移就業”或實施“自主創業”，以地方發展特色促進地方就業特色，走出了一條引導農民就業致富的新路子。調查中農民對包括土地制度、教育體制、戶籍制度、農業保險、醫療保險等相關政策的滿意程度有所改善。通過此次調查，得出以下幾點啟示：建立覆蓋城鄉的公共財政制度，加強農村基礎教育是順利實現農村勞動力轉移的前提。近三年來，增城市