XX縣XX鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃第一章 總則改革開放30年來，XX鎮(zhèn)充分發(fā)揮本鎮(zhèn)的特點和區(qū)位優(yōu)勢，全面實施開發(fā)開放戰(zhàn)略，根據(jù)本鎮(zhèn)交通、工業(yè)、商貿(mào)區(qū)域的具體特點，不斷加強政治、經(jīng)濟、文化和各項事業(yè)的建設(shè)，從而使本鎮(zhèn)經(jīng)濟逐步走向健康發(fā)展軌道。幾年來，在省級“十強鎮(zhèn)”建設(shè)上取得了一定成績，經(jīng)濟上有了明顯的發(fā)展，各項配套改革得到了進一步完善，小城鎮(zhèn)建設(shè)有了質(zhì)的飛躍，促進了二三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力有了明顯增強，XX鎮(zhèn)也一躍成為省級綜合配套改革“十強鎮(zhèn)“預(yù)備鎮(zhèn)。第一條：為科學合理地指導(dǎo)XX鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強鎮(zhèn)村規(guī)劃和管理工作，保證城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展制定本規(guī)劃。第二條：本規(guī)劃編制的主要依據(jù)：中華人民共和國城市規(guī)劃法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國水利法、吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要、東遼縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要、建安鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要等國家、省、市相關(guān)的法規(guī)、文件。第三條：本規(guī)劃實施和監(jiān)督管理權(quán)由鎮(zhèn)人民政府行使，在建安鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，制定和審批村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃、個人、國有建房、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)使用土地進行建設(shè)，必須遵守本規(guī)則，并服從鎮(zhèn)人民政府及其主管部門的統(tǒng)一管理。第四條：規(guī)劃期限近期：2009年2010年中期：2011年2015年遠期：2016年2020年第五條：規(guī)劃范圍：建安鎮(zhèn)鎮(zhèn)域。第二章 發(fā)展條件分析第六條：XX鎮(zhèn)現(xiàn)狀幅員面積248平方公里，現(xiàn)狀人口35000人，鎮(zhèn)轄23個行政村，129個自然組，1個社區(qū)委員會，全鎮(zhèn)有耕地10萬畝，與6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰，是遼源市主要衛(wèi)星城之一。（一）有利條件1、優(yōu)越的地理位置，XX鎮(zhèn)周邊與6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，交通便捷，輻射區(qū)域大，是XX市北部的中心鎮(zhèn)和商品流通的主要集散地之一，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)有得天獨厚的有利條件。2、堅實的工業(yè)基礎(chǔ)，XX鎮(zhèn)有民營企業(yè)13家，較大的有XX縣馳明化工股份有限公司及其兩家分廠、中佳大地獸藥、三龍空心磚廠、耘野機械制造等。2007年全口徑工業(yè)產(chǎn)值達到21000萬元。3、資源產(chǎn)業(yè)，政策優(yōu)勢。全鎮(zhèn)有耕地10萬畝，年產(chǎn)糧食10萬噸。我鎮(zhèn)的綠谷、順達、吉源等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，將實現(xiàn)剩余糧食的就地轉(zhuǎn)化，省級“十強鎮(zhèn)”賦予的縣級管理權(quán)限以及小城鎮(zhèn)建設(shè)的一系列優(yōu)惠政策將帶動和促進經(jīng)濟發(fā)展。4、活躍的集市貿(mào)易。全鎮(zhèn)有大型交易市場3個，周日萬人大集輻射周邊兩市、三縣、二十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社會商品零售額達5億元。5、便利的道路交通。建安鎮(zhèn)地處遼源、四平、沈陽、長春、公主嶺的發(fā)展軸帶上，遼大公路貫穿東部，寬闊的油路橫亙小街東西，鎮(zhèn)內(nèi)各類班車和出租車達400余臺次，公路、鐵路可隨意選擇，道路交通網(wǎng)絡(luò)健全。（二）不利因素1、鎮(zhèn)級財政實力弱。缺少能真正獨立支撐大局的財源項目和企業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展速度慢，各項建設(shè)資金短缺而受阻。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，經(jīng)濟形成合力弱。糧食主導(dǎo)農(nóng)業(yè)的局面尚未打破，科技園區(qū)形不成優(yōu)勢，缺乏市場競爭力，生產(chǎn)加工銷售，農(nóng)戶企業(yè)市場鏈條沒有真正形成。3、基礎(chǔ)設(shè)施差。鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善、城鎮(zhèn)規(guī)模小、人口不集中，城鎮(zhèn)管理滿足不了城市化的需要。4、城鎮(zhèn)建設(shè)缺少資金。鎮(zhèn)級財政無力來發(fā)展公益事業(yè)和修建公共設(shè)施，這就使得小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏吸引力，小城鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化等勢必發(fā)展緩慢，從而制約鎮(zhèn)域發(fā)展。第三章 鎮(zhèn)域體系發(fā)展規(guī)劃第七條：發(fā)展思路、發(fā)展目標1、總體發(fā)展戰(zhàn)略概括為：今后一個時期（到2015年）全鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總的發(fā)展思路：圍繞培育工貿(mào)型小城鎮(zhèn)為重點的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，加快鎮(zhèn)域布局和工業(yè)化、城市化進程，全力實現(xiàn)經(jīng)濟總量的全面擴張，財政實力的明顯增強及城鎮(zhèn)品位的整體升位，努力實現(xiàn)建安的快發(fā)展。2、發(fā)展目標按照XX鎮(zhèn)域體系發(fā)展規(guī)劃總體要求，近期（2010年）全鎮(zhèn)招商引資額要達到5億元，國民生產(chǎn)總值達到10億元，工業(yè)總產(chǎn)值達到4億元，城鎮(zhèn)人口要達到2萬人，安居小區(qū)要達到20萬平方米，人均收入要實現(xiàn)6000元。到2015年（指標含XX鄉(xiāng)、XX鄉(xiāng)），全鎮(zhèn)招商引資額要實現(xiàn)20億元，城鎮(zhèn)人口要達到3-4萬人，鎮(zhèn)域人口要達到8-10萬人，安居小區(qū)要達到40萬平方米，國民生產(chǎn)總值要實現(xiàn)20億元，人均收入要實現(xiàn)8500元，小城鎮(zhèn)城市化水平要達到47。 城鎮(zhèn)建設(shè)目標：經(jīng)過本規(guī)劃的建設(shè)與實施，將建安鎮(zhèn)建成以工貿(mào)經(jīng)濟為主，城鎮(zhèn)功能齊全，綜合經(jīng)濟實力強大，基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新興中心鎮(zhèn)。第八條：鎮(zhèn)域人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測XX鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口為35000人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口為9000人，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平為23，按16綜合增長率預(yù)測（自然增長率為6，機械增長率10）鎮(zhèn)區(qū)人口2015年為30000人，鎮(zhèn)域人口為80000人（含XX鄉(xiāng)與XX鄉(xiāng)人口）。上述是實現(xiàn)經(jīng)濟狀況與長期發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)測規(guī)模，鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平為47，如果經(jīng)濟增長有更大發(fā)展，則鎮(zhèn)區(qū)遠景意向性規(guī)模將更大，鎮(zhèn)區(qū)人口可達40000人，鎮(zhèn)域人口可達10萬人（含足民鄉(xiāng)與甲山鄉(xiāng)人口）。第九條：人口城鎮(zhèn)化途徑和剩余勞動力轉(zhuǎn)移1、取消戶籍政策，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟促進人口城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松條件。2、大力發(fā)展以工貿(mào)經(jīng)濟為龍頭產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)來拉動內(nèi)需，積極吸納農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移，促進跨區(qū)域商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展。 第四章 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃第十一條：鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模XX鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展性質(zhì)確定為：以發(fā)展工貿(mào)型經(jīng)濟為主導(dǎo)，以四大支柱產(chǎn)業(yè)（化工產(chǎn)品、新型墻體材料、商貿(mào)、農(nóng)用機械）為支柱的中心鎮(zhèn)。2015年鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為3-4萬人，建設(shè)用地規(guī)模為380公頃，人均65平方米（含足民鄉(xiāng)甲山鄉(xiāng)）。2015年將XX鄉(xiāng)合并建安鎮(zhèn)，做為建安中心小城鎮(zhèn)的衛(wèi)星城來帶動其發(fā)展。第十二條：鎮(zhèn)區(qū)整體結(jié)構(gòu)布局框架總體框架結(jié)構(gòu)為：以XX大街為軸線，以十字街的供銷大樓，工商大樓，商業(yè)一條街為樞紐的商貿(mào)中心，以遼大公路為東段繞西打通環(huán)城公路。鎮(zhèn)中心南部為工業(yè)區(qū)，北部為行政和文教衛(wèi)生區(qū)，西部為居民區(qū)，鎮(zhèn)東部沿遼大公路為工業(yè)商貿(mào)開發(fā)區(qū)、休閑旅游區(qū)，城鎮(zhèn)公路交通建設(shè)為“井”字型交通網(wǎng)絡(luò)。第十三條：主要用地布局1、居住用地布局建安鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃居住用地集中在鎮(zhèn)西安福路，建材路兩側(cè)，將鎮(zhèn)內(nèi)北側(cè)、南側(cè)、東側(cè)棚戶區(qū)進行改造，在西部建設(shè)安居小區(qū)，用地面積120公頃，平均層數(shù)5層，總居住面積100萬平方米，可安排人口35000人。2、工業(yè)商貿(mào)開發(fā)布局沿遼大公路沿線兩側(cè)1公里內(nèi)做為預(yù)留地，不批任何私人建筑，做為商貿(mào)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)用地。3、公共建筑及文化教育用地布局鎮(zhèn)中心以十字街的商貿(mào)城為中心向周邊拓展，主街以信息服務(wù)、商品貿(mào)易、倉儲批發(fā)、連鎖超市、金融信貸、商業(yè)服務(wù)等服務(wù)行業(yè)為主，同時拓寬環(huán)路及支線路段形成各具特色的格局。文化教育區(qū)設(shè)在鎮(zhèn)區(qū)北部，同時在北部建設(shè)一個15公頃的休閑娛樂廣場，豐富群眾的業(yè)余文化生活。第十四條：環(huán)保及防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃1、建安鎮(zhèn)主要河流有兩條：一條是南河即二道河，一條北河注入二道河中，汛期水量大相對集中，一是要集中按綠化規(guī)劃要求清障、清淤，要按橡皮壩設(shè)計要求標準修筑兩岸堤壩。2、河南北500米以內(nèi)為休憩用地控制區(qū)，按規(guī)劃嚴格控制，不得占用，做為鎮(zhèn)域綠色景觀帶。3、東部供水廠所處居住或公建區(qū)要嚴格按規(guī)劃要求處理好垃圾和污水，不準對地下水有任何形式的污染。4、消防站設(shè)在鎮(zhèn)南部工業(yè)區(qū)內(nèi)，二級站配備，并對網(wǎng)通有常用消防通訊線路兩對。5、在南河建材橋處建污水處理廠，在景福村4組建垃圾處理站，近期實施掩埋，遠期做無害化處理。第五章 各專項工程規(guī)劃第十五條：小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃1、道路交通由于XX鎮(zhèn)是遼源市北部中心鎮(zhèn)，交通發(fā)達，每天境內(nèi)車輛運行達1000余臺次，為緩解主街交通壓力，欲打通北環(huán)路3公里及擴建五條巷路5公里，此項工程造價390萬元。此項工程在2010年前結(jié)束建成。2003年村村通水泥路建設(shè)項目開始以來，截止到2008年末，我鎮(zhèn)通村水泥路已建設(shè)135公里，為延長水泥路使用壽命及提升道路等級，擬將全鎮(zhèn)通村水泥路及75公里村沙石路全部油路化，此項工程造價為6750萬元。此項工程在2015年建成。2、市場建設(shè)項目由于XX鎮(zhèn)交通便捷，幾年來二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，日過境車輛達千余輛，各類配貨車輛較多，為緩解市場分散，車輛無處停放，住宿、就餐、停車、洗浴等困難，建設(shè)大型物流中心勢在必行，建成物流、市場、住宿、飲食一條龍的物流中心。該項目選址鎮(zhèn)東，占地15公頃，工程造價為650萬元。同時新建占地15公頃，XX市北部最大牲畜交易市場，改建輕工市場8000平方米，綜合市場15000平方米，需資金1300萬元。3、鎮(zhèn)區(qū)“四化”工程項目為提升小城鎮(zhèn)品位，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，鎮(zhèn)區(qū)綠化、美化、亮化、硬化建設(shè)勢在必行，該項目共需資金716萬元，其中，改造與新增路燈需100萬元，綠化需400萬元，硬化需216萬元。4、供排水工程規(guī)劃供水項目工程造價1850萬元。供水近期目標是采用地下水源供水，總造價350萬元，主要對舊供水管網(wǎng)全部改造，改建泵房及全部設(shè)備，增加新管線，以滿足小城鎮(zhèn)飛速發(fā)展的需要，項目工程2010年前完成。供水遠期目標是對八一水庫進行清淤、擴建，擴大庫容，控制污染源，在八一水庫建凈水廠做為供水源。工程總造價1500萬元，工程在2015年完成（現(xiàn)正在進行可研論證）。排水項目要建設(shè)污水處理規(guī)模5000噸二級污水處理廠，位置在二道河中游，建材大橋西側(cè)，工程造價650萬元。排水體制采取雨污分流制，雨水直接入河，污水經(jīng)二級處理后排入河流中，以最大限度減少污染。排水工程在2010年完成。5供熱規(guī)劃目前，XX鎮(zhèn)區(qū)人口9000人，供熱采取集中與分散相結(jié)合的方式，隨著城市化水平的加快，生活質(zhì)量的提高，這種方式遠不能適應(yīng)發(fā)展需要，集中供熱勢在必行，該項目共需資金600萬元，管網(wǎng)建設(shè)15000延長米，供熱面積近期（2010年）要達到20萬平方米，遠期（2015年）要達到40平方米。6、供電規(guī)劃我鎮(zhèn)現(xiàn)在有供變電所各一個，現(xiàn)在用電量為主變量的三分之一，根據(jù)建安鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活用電實際，對規(guī)劃總用量暫不做調(diào)整，根據(jù)實際需要擴大容量。7、休閑健身娛樂廣場規(guī)劃XX鎮(zhèn)人口較多，流動人口較大，多年來由于受多種因素制約，沒有一個有規(guī)模的休閑健身娛樂廣場，來滿足人們的需求。為此，擬在鎮(zhèn)北文教衛(wèi)生區(qū)建設(shè)一個占地15公頃的廣場，項目工程造價為550萬元。8、河流治理綠色景觀帶建設(shè)規(guī)劃二道河是XX河較大支流，為減少污染與水土保持根治河流50公里，采用石頭護坡方式進行，可抵御50年一遇洪水。同時，為提升城鎮(zhèn)品位，沿河兩岸500米內(nèi)建綠色景觀帶，該項工程共需要資金2050萬元。9、環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃XX是座老城，隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增多，生產(chǎn)與生活垃圾成為捆饒城鎮(zhèn)管理的難題，為此急需建垃圾處理場，共需資金500萬元。規(guī)劃前期建設(shè)日處理100噸垃圾填埋場，垃圾處理率達90%。規(guī)劃后期建設(shè)垃圾處理站，日處理垃圾500噸規(guī)模，做到無害化處理。10、安居工程項目總投資13000萬元，近期（2010年）建設(shè)20萬平方米，遠期（2015年）建設(shè)到40萬平方米。11、水洗廁所項目隨著村鎮(zhèn)功能增加，人口增多，需新建3處水洗廁所，總投資100萬元。12、工業(yè)開發(fā)區(qū)項目遼大公路沿線兩側(cè)一公里內(nèi)農(nóng)田為預(yù)留地，做工業(yè)開發(fā)區(qū)，投資3000萬元。第十六條：工貿(mào)型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃1、做大做強馳名化工股份有限公司近期目標：在建安總廠優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，在平崗分廠再上二條生產(chǎn)線，達到產(chǎn)量翻一番的目標，實現(xiàn)再造一個化工廠的目標。遠期目標：繼續(xù)走強強聯(lián)合的路子，今后幾年要重點把化工產(chǎn)品系列開發(fā)做大做強，開發(fā)出高科技產(chǎn)品二甲基呋喃、四氫呋喃，用高科技產(chǎn)品占領(lǐng)市場，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。2、做優(yōu)做精機械制造和加工業(yè)繼續(xù)做優(yōu)耘野機械廠的段式滅茬機項目和以襪子加工、羊毛衫加工為主的加工業(yè)，使其在增加就業(yè)和壯大集體經(jīng)濟上增強小城鎮(zhèn)拉動作用。第十五條：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目規(guī)劃近期目標：強化扶持基地建設(shè)，即加快建設(shè)順達牧業(yè)（年出欄20000頭黃牛）、綠谷養(yǎng)殖基地（年產(chǎn)50萬只蛋雞）、吉源牧業(yè)使其建成達效。遠期目標：真正實現(xiàn)以龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的發(fā)展格局。實現(xiàn)我鎮(zhèn)北大（牛）、南小（雞）、中（豬）的產(chǎn)業(yè)化格局第十七條：文化教育、旅游區(qū)規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)北部建設(shè)文教衛(wèi)生區(qū)，要樹立“大教育”觀念，教育要在引進教學人才，強化師資力量，優(yōu)質(zhì)辦學上做文章。利用優(yōu)質(zhì)教育吸引人才入校教學，利用人才教學吸引學生入學，以教育發(fā)展來增加人口，拉動經(jīng)濟發(fā)展。在文教衛(wèi)生區(qū)內(nèi)建占地15公頃文化休閑廣場，提升城鎮(zhèn)品味。旅游業(yè)規(guī)劃要以鎮(zhèn)內(nèi)八一、營廠兩座水庫的資源優(yōu)勢為依托建設(shè)“漁村”，通過招商引資形成特色，發(fā)展旅游業(yè)。第六章 實施規(guī)劃的主要措施第十八條：組織措施為保證總體規(guī)劃及專項規(guī)劃的順利實施，XX鎮(zhèn)成立了規(guī)劃項目領(lǐng)導(dǎo)組織。組長：XXX黨委書記、鎮(zhèn)長