市科技局局長在全省縣域科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作座談會上的發(fā)言市科技局局長在全省縣域科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作座談會上的發(fā)言在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進過程中，縣域是不可或缺的重要一環(huán)。近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見（以下簡稱意見），既是對新形勢下縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略部署，又是對基層典型成功經(jīng)驗的探索發(fā)展。意見的出臺，有利于發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵和引領(lǐng)性作用，對打造縣域發(fā)展新引擎、培育增長新動能，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有深遠的現(xiàn)實意義。縣域科技創(chuàng)新體系建設(shè)是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，從某種意義上說決定著創(chuàng)新型國家建設(shè)的成敗。與我省其他地市相比，陽泉五個縣區(qū)科技管理部門健全，機構(gòu)獨立，人員配備比較齊全，18家市級重點實驗室、16家市級工程技術(shù)研究中心均分布在縣區(qū)，除礦區(qū)外其余四個縣區(qū)均建有眾創(chuàng)空間和孵化器。我市5個縣區(qū)具備了創(chuàng)新的基本要素。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上來看，還是以煤炭、耐火材料、陶瓷、裝備制造、商貿(mào)服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)較少，縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。與其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我市縣域創(chuàng)新能力仍存在很大差距，科技供給無法滿足縣域經(jīng)濟新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的實際需求，仍面臨諸多方面的困難和制約。如在創(chuàng)新人才引進上，區(qū)位、文化、教育、醫(yī)療等優(yōu)勢都不具備，對高層次創(chuàng)新人才的吸引力不夠；在創(chuàng)新主體培育上，縣域企業(yè)規(guī)模相對較小，創(chuàng)新的意愿及創(chuàng)新能力不足；在創(chuàng)新平臺建設(shè)上，縣域平臺層次相對較低，創(chuàng)新資源要素集聚度不高；在創(chuàng)新資金投入上，來源渠道比較單一，總量也不夠大。為推動縣域進一步做強科技創(chuàng)新動力引擎，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的乘數(shù)效應(yīng)，結(jié)合我市縣域科技發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下建議：1、加大科技創(chuàng)新資金投入力度，聚焦縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點精準發(fā)力我省科技體制改革后，對基層申報科技項目的扶持力度有所削弱，而縣區(qū)所報項目以科技成果轉(zhuǎn)化項目為主，建議一是省科技廳科技成果轉(zhuǎn)化引導專項資金，圍繞各縣域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證每年扶持縣域2-3項重點創(chuàng)新項目。二是設(shè)立縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金，用于扶持縣域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目和科技平臺能力建設(shè)。三是加快推動科技金融深度融合，建立完善創(chuàng)新投資的風險分擔機制，降低創(chuàng)新風險成本，充分激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。建設(shè)一批中小企業(yè)融資服務(wù)中心，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供融資支持。2、加強人才引進及培養(yǎng)，彰顯科技人才核心作用人才是創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動，人才最關(guān)鍵也最緊缺。建議一是完善縣域人才激勵評價機制和關(guān)鍵人才綠色通道機制，打破人才流動的各種制約瓶頸，釋放人才這一核心資源的創(chuàng)新動能，重獎突出貢獻人才，提拔重用雙創(chuàng)領(lǐng)軍人才，提高技能型人才的生活待遇和保障，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的良好局面，推動人才向縣域下沉，方便縣（市）借梯登高、借智聚力，鼓勵企業(yè)柔性引才，切實通過人才智力的流動與集聚，推動縣域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。二是加強本地人才的培養(yǎng)。加大職業(yè)技能型人才的培訓力度。加強科技管理干部培訓與交流。加強對眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、孵化器的扶持力度，吸引地方籍大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是建議省廳出臺鼓勵大學生到縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的激勵政策，給予大學生一定的生活補貼，使其待遇與當?shù)毓珓?wù)員待遇保持一致。3、增強科技創(chuàng)新服務(wù)能力，推動縣域科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展穩(wěn)步實施建立嚴格的“一把手抓第一生產(chǎn)力”的組織領(lǐng)導機制。以縣區(qū)的考核指標為抓手，強化縣區(qū)一把手對科技創(chuàng)新的重視和推動作用，將科技考核作為干部任免提拔的必要參考依據(jù)，關(guān)鍵領(lǐng)導任職前必須接受專門的科技管理和創(chuàng)新能力培訓。要加強縣域科技管理能力建設(shè)，各部門都要設(shè)有負責科技創(chuàng)新工作的副職，爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職科技干部和干事，不斷提升基層科技服務(wù)能力。省廳要組織對各市科技管理干部進行分期培訓，幫助培養(yǎng)縣域科技管理人才。通過組織基層科技管理干部到發(fā)達地區(qū)學習科技管理先進經(jīng)驗，加強省、市、縣科技管理干部交流互動，盡快提升縣域領(lǐng)導干部科技創(chuàng)新和服務(wù)能力。4、建立省、市、縣協(xié)同機制，合力提升縣域科技創(chuàng)新能力要樹立省、市、縣科技管理一盤棋的思想，推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施，積極培育企業(yè)主體、集聚創(chuàng)新成果、激發(fā)人才活力、聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、謀劃創(chuàng)新空間、突出制度供給。針對縣域特色產(chǎn)業(yè)，省市要重點幫扶，引導縣域特色產(chǎn)業(yè)做大做強，做精做優(yōu)。在省級孵化器建設(shè)，眾創(chuàng)空間、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺布局時，充分考慮縣域特色及創(chuàng)新能力的特點，適當向縣域傾斜，不斷培育提升縣域創(chuàng)新的水平。要充分發(fā)揮山西省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺的作用，實現(xiàn)省、市、縣科技資源共享，特別是對縣區(qū)所需的技術(shù)、人才、專家等信息要有獲取的快捷通道，提高技術(shù)使用效率，推動科技成果盡快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，真正實現(xiàn)全省科技資源的合理配置。5、提升科技創(chuàng)新意識，形成縣域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的強大共識縣域基層領(lǐng)導干部普遍認為在縣域經(jīng)濟搞創(chuàng)新存在“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難升級、新興產(chǎn)業(yè)難培育、創(chuàng)新人才難引進、創(chuàng)新意識難普及”的問題。建議加強對意見的廣泛宣傳，推動各縣區(qū)對深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念的認識與踐行。省廳要對全省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面掌握，并規(guī)劃實施路徑，支持地方依據(jù)問題導向，精準發(fā)力，推進雙創(chuàng)和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。市縣要圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，立足本地資源優(yōu)勢