財(cái)政研究論文-改革財(cái)政稅收政策減緩人民幣升值速度摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民幣適當(dāng)升值利大于弊。但當(dāng)前我國(guó)人民幣面臨的升值壓力過大，如果不加以調(diào)節(jié)，其升值速度必然超過我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升速度。因此，文章從改革財(cái)政稅收政策方面出發(fā)，探討減緩人民幣升值速度的可行方法。關(guān)鍵詞：人民幣升值；財(cái)政稅收政策；改革在黨的十六屆五中全會(huì)審議通過的中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議中，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前財(cái)稅體制存在的問題和不足，明確的提出了“要推進(jìn)財(cái)政稅收體制的改革”。這表明，我國(guó)財(cái)稅體制改革正逐漸深入，更多的財(cái)稅改革項(xiàng)目將在“十一五”期間執(zhí)行。而在當(dāng)前人民幣升值壓力與日俱增的背景下，為了使人民幣升值幅度與我國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升速度保持一致，與之相關(guān)的財(cái)稅政策改革必將成為“十一五”期間財(cái)稅體制改革工作的重點(diǎn)。一、人民幣面臨巨大的升值壓力近年來，人民幣一直面臨著升值的壓力，特別是2003年以后，這一壓力日趨加重。而在這一巨大壓力下，人民幣于2007年，也顯示出升值的一個(gè)趨勢(shì)。截至2007年7月25日，銀行間外匯市場(chǎng)美元等交易貨幣對(duì)人民幣匯率的中間價(jià)為：1美元對(duì)人民幣7.5596元，1歐元對(duì)人民幣10.4368元，100日元對(duì)人民幣6.3031元，1港元對(duì)人民幣0.96637元，1英鎊對(duì)人民幣15.5486元。人民幣升值壓力的來源，大體有以下幾個(gè)方面：（一）持續(xù)的貿(mào)易順差從1999年至今，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，2006年貿(mào)易順差總額更是高達(dá)2500億之多，這使我國(guó)同其他國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷增加。2007年，以美國(guó)和德國(guó)為首的西方七國(guó)集團(tuán)再度發(fā)出了要求人民幣加快升值步伐的呼聲，給人民幣帶來了很大的升值壓力。（二）外資在中國(guó)收益率高據(jù)中國(guó)國(guó)際問題研究所調(diào)查，以2004年為例，美國(guó)企業(yè)在華投資收益率達(dá)19.2%，而美國(guó)在全球、歐洲、日本和亞太地區(qū)的投資平均收益率分別為10.1%、9.3%、14.1%、11.5%。因此，近年來大量資金擁入我國(guó)，對(duì)人民幣匯率產(chǎn)生一定的影響。（三）對(duì)人民幣升值的預(yù)期增加近年來，在國(guó)際壓力下，人們對(duì)人民幣升值的預(yù)期與日俱增。2007年我國(guó)多次提息，利率的提高進(jìn)一步增強(qiáng)人們對(duì)人民幣升值的預(yù)期，加快了國(guó)際游資流入我國(guó)的速度。同時(shí)，今年受美國(guó)次級(jí)債風(fēng)波的影響，部分國(guó)際游資逃離美國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向我國(guó)，使國(guó)際游資進(jìn)入我國(guó)的數(shù)量大為增加。據(jù)2007年7月摩根士丹利分析，今年通過各種渠道流入并滯留我國(guó)的熱錢大約有3000億美元，而且還呈有增無(wú)減的趨勢(shì)，這也將推動(dòng)人民幣的升值。（四）CPI居高不下，政策性壓力巨大我國(guó)近期的CPI指數(shù)居高不下，尤其是農(nóng)產(chǎn)品及原材料價(jià)格上漲幅度很大，經(jīng)濟(jì)面臨短期通貨膨脹的壓力。因此，我國(guó)政府面臨比較大的政策壓力。二、適當(dāng)減緩人民幣的升值速度人民幣升值是一把雙刃劍，它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響利弊參半。人民幣升值對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響主要有：削弱中國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力、將抑制出口增長(zhǎng)、加大我國(guó)的就業(yè)壓力、減少外資流入、使外匯儲(chǔ)備大幅度縮水等；有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面有：利于我國(guó)償還外債、增加進(jìn)口、抑制通貨膨脹、增加海外投資、購(gòu)買外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)、吸引人才回歸等。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)迅速發(fā)展的時(shí)期，適當(dāng)?shù)娜嗣駧派凳抢笥诒椎模沁^快的人民幣升值速度是不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的。因?yàn)閰R率雖然是貨幣之間的比價(jià)，但歸根到底是由國(guó)家之間的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力所決定的。因此，人民幣升值幅度應(yīng)該與我國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升速度保持一致。在我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品的技術(shù)含量水平提高較慢的情況下，人民幣突然大幅度升值并不可取，對(duì)各方面沖擊太大。最佳的方式應(yīng)該是緩慢、穩(wěn)定地升值。但在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，如果不加以控制，人民幣的升值速度必然過快。因此，適當(dāng)減緩人民幣的升值速度十分必要。三、改革財(cái)政稅收政策調(diào)節(jié)人民幣升值速度控制人民幣升值速度的方法，可分為財(cái)政政策和貨幣政策兩種。但是當(dāng)前的貨幣政策，由于金融機(jī)構(gòu)效率低下等原因，造成于調(diào)節(jié)作用比較不顯著，結(jié)合當(dāng)前財(cái)稅體制改革的大環(huán)境。因此，本文主要討論如何改革財(cái)稅體制，加強(qiáng)其對(duì)人民幣升值的調(diào)節(jié)作用。（一）調(diào)整消費(fèi)稅，降低出口退稅率，減少貿(mào)易順差較大的貿(mào)易順差，是產(chǎn)生人民幣升值壓力的主要原因。針對(duì)這一問題，可以通過調(diào)整消費(fèi)稅和降低出口退稅的方法，適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)出口和進(jìn)口，達(dá)到減少貿(mào)易順差的目的，減輕人民幣的升值壓力。1、調(diào)整消費(fèi)稅，增加國(guó)內(nèi)需求。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍處在轉(zhuǎn)型期，與經(jīng)濟(jì)實(shí)力較的發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定的差距，社會(huì)保障水平也比較低。同時(shí)，對(duì)外開放時(shí)間較短，企業(yè)和普通消費(fèi)者受到傳統(tǒng)文化的影響比較大，投資和消費(fèi)關(guān)系比較保守，儲(chǔ)蓄觀念較強(qiáng)。因此，我國(guó)的國(guó)內(nèi)需求不足，進(jìn)口量相對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平偏低。因此，應(yīng)該正確的引導(dǎo)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，在財(cái)政稅收政策上應(yīng)該調(diào)整消費(fèi)稅，增加國(guó)內(nèi)的需求，從而在一定的程度上增加進(jìn)口總量。2、降低出口退稅率，使出口企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)出口總量。在財(cái)政稅收政策上，調(diào)節(jié)出口總量，可以通過，增減出口稅率的方法實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)當(dāng)前應(yīng)該施行的是降低出口退稅率政策。一方面，得益于近幾年我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展和一直以來我國(guó)對(duì)出口企業(yè)的保護(hù)政策，我國(guó)的出口企業(yè)已經(jīng)迅速發(fā)展起來，已具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。降低出口退稅率，減少出口企業(yè)的特殊待遇，可以使他們參與公平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，參與競(jìng)爭(zhēng)更好地獲得發(fā)展；另一方面，降低出口退稅率，出口增速和貿(mào)易順差都會(huì)有所下降，以達(dá)到減少與一些國(guó)家國(guó)際收支順差的效果，有助于緩解國(guó)際上對(duì)人民幣升值的預(yù)期。（二）調(diào)整現(xiàn)有的外資稅收優(yōu)惠政策，淘汰不良外資中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)，世界各個(gè)地區(qū)、國(guó)家都對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充滿了信心，大量的外資涌入了我國(guó)。因此，可以調(diào)整一些過去旨在吸引外資的稅收優(yōu)惠政策，淘汰一些不良的外資，控制國(guó)內(nèi)外資總量，調(diào)節(jié)人民幣匯率，減少人民幣升值壓力。1、平衡不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的外資稅收優(yōu)惠政策。一方面，我國(guó)現(xiàn)行的外資稅收優(yōu)惠政策由沿海到內(nèi)地，以及由東向西，稅收優(yōu)惠程度是逐漸降低的，這使大量的外資集中在我國(guó)的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不利于西部地區(qū)的建設(shè)。另一方面，外資稅收優(yōu)惠政策產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性弱，致使外資主要集中到了高污染、高能耗、勞動(dòng)力成本相對(duì)低的行業(yè)，甚至是投機(jī)性較強(qiáng)的地產(chǎn)與股票市場(chǎng)。而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展具有支撐作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及能夠提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)卻往往較難受益于外資。因此，應(yīng)當(dāng)調(diào)整現(xiàn)在的外資稅收優(yōu)惠政策，降低東部沿海地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)，使其與西部地區(qū)的差距減小。同時(shí)，減少對(duì)投資高污染、高能耗、勞動(dòng)力成本相對(duì)低的行業(yè)的外資的稅收優(yōu)惠政策，使此類外資可以集中到對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展具有支撐作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中去。盡量將那些旨在投機(jī)的不良外資，擠出我國(guó)市場(chǎng)。2、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，淘汰不良外資。長(zhǎng)期以來，為了吸引更多的外資投入，彌補(bǔ)我國(guó)的資本存量，我國(guó)政府在財(cái)政稅收上對(duì)他們實(shí)行了傾斜的政策，在企業(yè)所得稅繳納的問題上給予外資企業(yè)極大的優(yōu)惠條件。外資企業(yè)所得稅的優(yōu)惠條件主要體現(xiàn)在內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅基不統(tǒng)一、內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率不統(tǒng)一、內(nèi)外資企業(yè)