財政研究論文-關于深化部門預算改革的若干思考預算是市場經濟國家財政預算管理的基本組織形式。在西方大多數發達國家和發展中國家的政府預算改革和市場經濟建設進程中，都起到了關鍵性的推動促進作用。我國要建立社會主義市場經濟體制，政府預算制度的改革是一個無法繞過的關口，部門預算改革的進行與深化也是勢在必行的。所謂部門預算，是指以部門（主要為支出部門）為對象的預算。其預算的編制單位是支出部門。在編制預算時，各部門將本單位的所有支出，包括行政經費、下屬單位的事業經費、公共工程投資、各種專項款等都納入本部門的預算范圍，向財政部門申報，經財政部門審核后，由同級人代會審議通過后生效。同時，取消預算外資金，部門的行政性收費也納入預算收入管理。1995年出臺的預算法，就明確提出了編制部門預算的要求，然而由于種種原因，部門預算改革一直沒有實質地開展起來。1998年3月起，河北省財政廳對預算管理改革進行了深入的研究、論證和探討，并于1999年初在全國范圍內率先開始運作。2000年，我國財政進行了部門預算的改革試點其中中央財政試編了教育部、農業部、科技部和社會保障部等4個部門的預算，此后，全國不同層次的地方財政也紛紛進行了部門預算改革試點，并結合建立國庫單一賬戶、建立政府采購制度等政府預算制度的其他改革，導致了我國政府預算部門的根本變化。經過4年多的實踐和探索，我國的部門預算改革取得了巨大的成就，較之傳統的“收入按類別、支出按功能”的匯總預算，部門預算逐步發揮出其優越性：1、有利于財政部門、政府和人大代表更好的開展監督審查工作。過去的預算編制是收入按類別、支出按功能編制的預算，編制較粗，沒有有關部門的具體數字，不利于監督和審查，難以發現問題。部門預算改革后，財政部門、政府和人大代表就能從整體上了解和掌握各部門事業發展及相應的資金使用狀況，這也有利于各主管部門統一管理賬務和資金。2、部門預算改革有利地控制支出部門機構和人員的膨脹，加快了我國政府改革的步伐。部門預算規定了支出部門在政府預算的編制和執行過程中的地位，有效發揮了部門的積極作用，同時對項目支出預算采取“項目化管理方式”，對基本支出預算采取與人員編制掛鉤的方式，并取消了預算外資金，從而在一定程度上控制了行政機構和人員膨脹問題，進一步硬化了預算約束。3、部門預算的項目支出管理辦法，提高了財政資金的使用效率。過去，政府只講究是否有辦事，而不考慮辦事的效率高低。部門預算改革強調了效率的重要性，實行綜合預算，統籌內外財力；量力而行，對支出項目實行合理排序，嚴格管理；通過項目分析，對那些效果不好的支出項目采取削減經費或干脆取消，使有限的財政資金集中到那些效果較好的項目上來，從而使我國的公共支出逐步走向了科學和規范化管理，有效提高了資金的使用效率。4、大大提高了財政部門的工作效率。部門預算取消財政與部門中間環節，凡是直接與省級財政發生經費領撥關系的一級預算會計單位均作為預算部門，財政直接將預算編制并批復到這些部門。在預算管理上財政部門一個口子對外，避免了原先內部存在的既相互交叉，又相互脫節的弊端，大大減輕了財政部門和預算單位雙方的工作量，提高了工作效率。5、部門預算將預算編制到部門、到項目，大大增加了預算的透明度、公平性和約束力。有效的防止了預算分配過程中的黑箱操作，“陽光法案”的實施促進了廉政建設，有效減少了腐敗的發生。當然，我國部門預算改革進行的時間還較短，也存在許多不足之處，要進一步的深化和完善，我認為可以從以下幾個方面思考：第一、提高相關人員的預算認識，從思想上保證部門預算的有效運行。目前，許多人對于部門預算改革的認識上還存在著一些問題。表現在：1）目前我國的預算編制仍以是部門意見為主，部門預算人員為使手頭寬裕，防止日后追加資金的困難，缺乏認真測算，存在多報現象，而財政部門和各主管部門缺乏確實調研，只是對部門上報的預算“砍砍壓壓”，從而造成“被動編制”局面。2）部門預算改革觸及部分部門的既得利益，存在消極抵制情緒，流于形式，使得部門預算改革進展緩慢。因此，首先應當從改變相關人員的觀念入手，使其正確認識部門預算編制執行的意義，改“被動編制”為“主動編制”，預算人員可以通過培訓，提高收入支出預測的準確度，對可能影響預算的因素做出大膽分析與合理預測；要使個別追求自身利益的部門真正意識到，部門預算是大勢所趨，是不可阻擋的潮流，也是符合大部分人利益的正確政策法規。第二、進一步完善部門預算制度，加強相關配套的法制建設，為部門預算提供可靠的法律保障。當前，我國的部門預算的編制和執行還存在很多的漏洞。比如說：我國的預算編制時間太遲。美國的預算法規規定，總統預算案的起草工作至少要在向國會提交前9個月，或至少在財政年度起始前18個月就開始。目前我國的預算編制時間雖較之過去有所提前，但還是太遲，特別是全部預算編制要在全國人大批準后數月才能完成，這極大損害了預算審批的權威性和預算批復、財力下撥的及時性；我國現行的絕大部分款級科目與部分類級科目是按行政事業單位、機構劃分，而不是按照財力使用的目的和性質劃分的，殘存著典型計劃經濟的色彩；此外，我國部門預算的法律法規同其他法律法規存在著矛盾或沖突的地方等，比如我國的農業、科技、教育、計生、環保等部門的有關文件都要求地方財政必須保證這些方面開支。這使得零基預算難以有效執行，部門預算改革效果大打折扣。這些都要求我們要進一步完善部門預算制度的法制建設：一方面，我們要繼續預算的提速，逐步改變“一年預算，預算一年”的奇怪現象；另一方面，我們要借鑒西方的成功經驗并立足我國實際，進一步改革我國的預算科目設置，借著我國第一次全國經濟普查的契機摸清家底，修訂定額標準；同時，部門預算立法時要注意跟其它已有法律法規的銜接，國家要盡量減少預算執行中間出臺減收增支的政策。第三、建立預算編制、執行、監督相對分離的預算管理運行機制。目前，財政內部預算的編制、執行和監督不分，許多業務部門不僅要負責預算執行和監督，也有編制的任務，從而使管理質量和效率不高。因此，應當建立健全預算管理運行機制，實現預算編制、執行和監督的確實分離。以部門預算管理為基礎，建立專門的預算編制機構，全權負責預算編制工作，統一掌握預算編制政策與標準，審核、編制、確定財政和各個部門的預算；業務部門專門負責預算的執行，統一管理財政預算內外資金賬戶，辦理資金的撥付、管理部門預算資金的使用，編制財政預算內外總決算；而預算編制、執行以及決算全過程的監督管理則由監督機構負責（這一機構也可以由財政以外的部門或機構建立），務必使預算全過程做到公正、公平、透明。各部門要明確職權，各負其責，不再直接介入其他環節的管理。第四、與績效預算相結合，建立合理的項目評估標準。不同支出項目的目標不同，所體現的政府職能與效率的方式也不同，因此存在著不同項目間橫向比較的難題。目前，我國主要是通過財政部預算司設計的10種不同格式的項目申報表格進行登記和評估，對不同類型項目間的評估比較以及事業支出的項目考核尚未找到一種公平、透明、合理的評估標準。我們應該盡可能地運用績效預算的原理來充實和改造部門預算制度，規范部門申報項目的內容，要求附上相應的、可測定的效益目標，同時還應該建立一個獨立于財政之外的，公正廉明、市場化運營的項目效益評估機構。第五、與國庫單一賬戶、政府采購、政府機構改革等改革制度進一步結合。部門預算的最終目的是為了將有