財政研究論文-公共財政體制下的高等教育經費支出摘要公共財政體制改革已成趨勢，而我國公共財政又有其特殊性。面對我國預算內高等教育經費支出的嚴重不足，必須適應公共財政的基本性質，正確認識教育特別是高等教育的準公共產品性質，合理調整預算內初、中、高等教育經費的支出比例，適當改變高等教育經費的分擔結構。關鍵詞公共財政；高等教育經費；準公共產品一、公共財政的基本內涵公共財政是市場經濟的產物，是與市場經濟相適應的財政類型或運行模式。以市場經濟為基礎的公共財政有其特定的基本內涵，即“公共財政一般”，這主要體現在：（1）預算的公共性。公共財政從出發點和歸宿點來看，是應市場主體的公共需要而產生的，為滿足公共需要而存在。因而通過預算收支提供的公共產品必然也必須是由公眾的偏好和意愿決定的，要受公眾的制約和監督，政府作為社會公眾的代理人不能侵犯公眾的利益。（2）收入的公共性。指的是課征稅收依據的是公共權力，稅收普遍課及每個社會成員，“取之于民，用之于民”，這符合受益原則。（3）支出的公共性。財政的供給范圍限制在公共性領域，如公共安全、社會秩序、公用事業、基礎設施、科技教育、社會保障、經濟穩定、環境保護等方面。市場有效競爭領域的資源配置，是經濟主體的事，財政一般不插手。二、我國公共財政的特殊性我國和西方的公共財政都是建立或基本建立在現代經濟基礎之上的，是國家或政府為市場提供公共服務的分配財政行為。盡管我國的公共財政在彌補市場失靈、為市場提供公共服務、不以贏利為目的、運行法治化等方面與西方公共財政有著基本相同或相似的特征，但是，由于社會制度、歷史文化傳統等的差異，不同的“市場政府觀”下的公共財政，又有特殊性的一面，即“公共財政特殊”。就中西比較而言，姑且不論財稅制度和政府收支結構上的細微差異，就公共財政模式本身看，我國公共財政至少有這么幾個方面的特殊性。1.由于我國社會主義市場經濟是建立在公有制的基礎上，這就直接導致了我國的財政運行模式將是雙元財政，即公共財政和國有資產（本）財政的結合，而西方的財政運行模式只是較單一的公共財政模式。因此，我國的公共財政并不是單純的公共財政，它還要處理公共財政與國有資產（本）財政之間的關系，遠非西方的那么簡單。2.由于我國生產力發展水平總體上落后于西方發達國家，決定了我國將要建立起來的公共財政有著諸多不同于西方發達國家的特點和內容，形成了我國發展型公共財政與西方發達型公共財政的差異。在稅收收入結構上，我國將長期以流轉稅為主，西方大體上以所得稅為主。根據理查。馬斯格雷夫和羅斯托的“發展型”公共支出增長模型分析，我國正處在經濟發展的初級階段，公共投資在整個國家經濟總投資中占較高比重，為社會提供通訊、交通、教育、衛生等基礎設施和公共服務，促使經濟起飛。而西方國家的經濟大多進入成熟期，公共支出主要目標由提供社會基礎設施轉向提供教育、衛生、福利等服務，此時，用于社會保障和收入再分配方面的支出所占比重較大。3.由于我國正在建立社會主義市場經濟，市場經濟發展的總體水平較低，因此，我國公共財政的職責不單是要彌補市場不足和保護市場，同時還要影響市場和培育市場。不僅“市場不能千的，政府要干”，這是公共財政最基本的供應范圍，就是“市場能干，但現在干不好或干得很慢的”，政府還要介入，產業結構調整就是一個突出的例子。可見，我國的公共財政的內涵和外延除了其一般性，還保留自身的特殊性。在公共產品供應范圍上，不僅要加強物質性的公共產品供應，如公共基礎設施、社會保障等，還要加強政策、制度、法令性的公共產品供應，以健全、完善、穩定市場經濟。三、我國現行財政體制下的高教事業經費支出狀況盡管從公共財政的原則出發，我國財政支出的主要范圍是行政管理開支和國防開支、科教文衛支出的一部分、社會保障支出、其他經濟主體不愿或無能力支出而社會又需要的建設項目開支等幾個方面，但是，我國的財政支出至今尚未走出傳統的“大而寬”的支出格局，“越位”與“缺位”并存，直接影響公共財政職能的實現。目前，突出的問題有：（1）巨額的國有企業虧損補貼。除政策性虧損補貼外，國家財政實際上承擔了大量的經營性虧損補貼，成為國家財政沉重的負擔。（2）過長的事業單位供給線。一些不屬于公共物品范圍，可以由企業及個人舉辦，完全能夠商業化經營的事業單位，仍然由國家掌握，財政供給經費。（3）行政經費膨脹。這與政府機構的臃腫、人浮于事及效率低下相一致。（4）科技、教育投入不足。從絕對數量看，改革開放后，科教投入確有較大增加，但從占財政支出的相對比例分析，近兩年還出現下降的趨勢，而且財政科教支出占GDP的比重在世界上也是居于后列。就高等教育事業而言，財政性教育經費更是嚴重不足。高等教育的經費需求取決于兩個基本因素：一是在校生規模，二是生均教育經費。按照國際通行標準，2010年我國高等教育適齡人口（18-22歲）約為11600萬人，按國家面向21世紀的教育振興行動計劃規定的15的入學率測算，在校生規模要達到1740萬人。我國高等教育生均全口徑教育經費支出，1993年為6442元，1997年上升到10666元，年增長率為13.43，扣除物價上漲因素，實際年增長為2.6。由于高等教育成本具有不斷遞增趨勢，所以，生均教育經費還會以不低于2.6的速度遞增。假定實際增長率為3，則到2010年生均教育經費為15663元，所需高等教育經費總額為2725億元。那么，財政能否滿足如此龐大的經費需求？這取決于我國財政收入增長狀況以及高等教育的經費分擔結構。財政收入增長狀況首先取決于經濟的發展前景。我國經濟發展水平與世界平均水平還有相當大的差距，具有很大的發展空間。根據有關方面的測算，我國未來10年間經濟增長速度將保持在7-7.9之間。以我國1999年的GDP82054億元為基數，按7或7.9的年增長率分別測算，至2010年我國的GDP將達172712億元或189381億元。財政收入增長狀況其次取決于財政收入占GDP的比重。自1980年以來，我國財政收入占GDP的比重逐年下降。1980年我國財政收入占GDP的比重高達25.7，1990年為15.8，1995年下降至最低點10.7，從1996年起止跌回升，財政收入的增長速度開始高于GDP的增長速度，1999年上升到13.87。從1990年至1999年，財政收入占GDP的平均比重為12.28。隨著我國稅收制度的日漸完善、稅收征管的加強，堵漏、清欠工作的深入，以及“費改稅”的推進、部分預算外收入向預算內的轉化，財政收入占GDP的比重可望上升到14左右，我們權且假設為14。按此比例，到2010年我國財政收入可達到24180億元或26513億元（前者按GDP增長7測算，后者按7.9測算，下同）。那么，在這樣的財政收入規模條件下，財政又能維持多大的高等教育規模呢？這一方面取決于財政分配于高等教育的經費額度，另一方面取決于高等教育生均教育經費中的財政分擔比例。財政分配于高等教育的經費額度，關鍵在于預算內高等教育撥款占財政收入的比重。長期以來，我國預算內高等教育撥款占財政收入比重一直較低，1990年為3.23，1997年下降到3.19，較高的1994年也才3.50，平均比重為3.29。考慮到財政加大教育投入力度的可能，高等教育撥款占財政收入的比重可望提高到4左右，到2010年，