財政研究論文-充分發揮財政職能作用進一步做好財政扶貧工作在我們國家扶貧攻堅的關鍵時期召開這次會議，是很及時、很必要的。國務院扶貧領導小組組長，國務委員陳俊生同志與會并做了重要講話，充分肯定了財政部門在十幾年扶貧工作中發揮的重要作用和取得的巨大成績，對我們在本世紀末最后幾年的扶貧攻堅工作提出了新的要求。國務院扶貧領導小組副組長、財政部副部長李延齡同志做了重要的工作報告，總結了改革開放以來財政扶貧工作的得失，指明了下一個階段的工作方向。會議期間，各省、自治區、直轄市的代表就財政扶貧工作的方方面面交流經驗，分析了教訓。同時，也對在新形勢下如何貫徹中央扶貧開發工作會議精神，進一步做好財政扶貧工作，完成國家八七扶貧攻堅計劃的艱巨任務，提出了許多誠懇的意見和建議。應該說，這次會議從根本上統一了思想、提高了認識、堅定了信心，達到了預期的效果。我們國家的扶貧攻堅是一個系統工程，是由財政扶貧，信貸扶貧和社會扶貧三個部分組成的，扶持貧困的最終目的，就是要使貧困人口基本解決溫飽問題，具備基本的生產，生活條件以及擺脫貧困，持續發展的能力。財政作為我們國家的一個重要的綜合經濟管理部門，對扶持貧困以促進地區的均衡發展和共同致富，具有義不容辭的責任。那么，怎樣充分發揮財政的職能作用，為實現扶貧攻堅的目標做出貢獻呢？現在，我結合兩天來參加會議的所觀、所思、所想，談幾點體會。一、領導重視是做好財政扶貧工作的根本保證國家八七扶貧攻堅計劃要求實行黨政一把手扶貧工作責任制，江總書記在中央扶貧工作會議上的講話中再次強調了這個問題。而且，從我們多年的工作經驗和財政扶貧的實踐來看，領導的重視對于做好任何一項工作都是首要的、不可或缺的，這次受到表彰的十二個財政扶貧先進單位的一條最重要也是最基本的經驗，就是省、自治區、直轄市和黨政領導對財政扶貧工作給予了高度的重視。財政抉貧工作為要取得省、自治區、直轄市黨政領導的重視和支持，我看一定要做好三個方面的工作：一是財政廳（局）領導要重視。支持扶貧工作，尤其是一些貧困面比較大，貧困人口比較多的省（區），財政扶貧任務比較艱巨，財政廳（局）的領導更要給予扶貧工作更多的關心，在財政部門內部上上下下擰成一股勁：二是財政部門要把自身的扶貧工作做好，不要把精力總是放在與其他部門的扯皮上，要看開一點、看遠一點，把財政職能范圍內的扶貧工作做好了，領導自然會給你“壓擔子”；三是財政部門要學會主動做工作，省（區）領導平時的工作很忙，不可能只盯著財政扶貧一件事，這就要求財政部門要有計劃、有組織地多匯報、多宣傳，把財政扶貧工作的重要性和本身的工作成績傳遞到領導那里，爭取得到領導最大程度的重視和支持。這方面的工作，湖南、云南、河北和廣西都有很好的經驗，值得大家認真地學習。二、深入實際是做好財政扶貧工作的基本前提深入實際，調查研究，摸清家底，有的放矢，是我們扎扎實實做好財政扶貧工作的基礎。這是一個認識問題，同時又需要有一種好的精神。說它是一個認識問題，是因為只有深刻地領會了黨中央、國務院關于扶貧攻堅的指示精神，才可能真正地深入基層，調查了解貧困地區、貧困人口最迫切的需要，工作也才有可能做到點子上。說它需要有一種好的精神，是因為只有發揚艱苦奮斗的精神，才可能堅持一切從實際出發的工作作風，動真情，扶真貧。目前，我國還有5800萬農村絕對貧困人口，他們大多生活在自然條件極端惡劣的深山區、石山區、荒漠區、高寒山區、黃土高原區、邊疆地區、地方病高發區以及水庫庫區，這些地方地域偏遠，交通不便，資源匾乏，文化教育落后，人畜飲水困難，經濟發展緩慢，農民素質低下。雖然扶貧攻堅的難度很大，但是我們更應該看到希望。這個希望主要來自兩個方面：一是黨中央、國務院對扶貧工作的高度重視。1994年國務院公布實施國家八七扶貧攻堅計劃；1996年召開中央扶貧開發工作會議，江澤民總書記，李鵬總理與會并作重要講話，同時頒布中共中央、國務院關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定。不僅如此，這些年來中央許多領導同志還多次深入貧困地區調查研究，作了許多重要指示，為徹底擺脫貧困指明了方向和途徑。二是貧困地區的干部群眾有盡快解決溫飽的強烈愿望和積極性。改革開放以來，隨著我們國家國民經濟實力的迅速增強和社會主義市場經濟體系的逐步建立，貧困地區的干部群眾已經開始擺脫“安于現狀”的舊思想的困擾，意識到只有不斷地求發展才能過上好日子。有了這樣的希望，也就給我們每一位財政扶貧工作者樹立了信心。有了信心，理所當然地就應該把它落實到實際工作中去。扶貧攻堅，中央很重視，落實卻在基層。就我們財政扶貧工作而言，一個最基本性的工作就是要摸清家底。但是摸清家底絕不是像只在嘴上說一說那么簡單的事情，也不是僅到某個貧困戶家里看一看就能解決問題，它需要一大批基層財政扶貧工作人員付出艱辛的勞動，需要他們真正地深入到每一個貧困鄉、深入到每一個貧困村，甚至是許許多多的貧困戶家中，去調查了解和深入研究有沒有飯吃，有沒有水喝，有沒有通路，有沒有通電，有沒有基本的醫療、教育條件等等諸如此類的直接影響貧困地區群眾生產，生活的問題。這就需要我們財政扶貧工作者有一種艱苦奮斗的奉獻精神，動真情，做實事，為了實現到本世紀末基本消除農村絕對貧困做出自己的貢獻。三、提高資金使用效率是做好財政扶貧工作的關鍵財政部門在扶貧攻堅中最主要的職能就是對財政扶貧資金的管理，而且，財政扶貧資金使用得是否有效率，又是衡量我們工作成功與否的一個重要標準。這樣，就要求我們對于財政扶貧資金運行過程中的每一個環節，諸如資金的分配、使用對象的確定、使用方向的選擇、監督機制的完善等，都要做出科學的比較和分析，確保資金使用效益的最大化。1997年中央財政在非常困難的情況下，僅支援經濟不發達地區發展資金，新增財政扶貧資金和以工代賑資金等專項扶貧資金投入就達到了67.5億元，加上股票售表收入用于扶貧的20多億元資金和地方財政3050的配套資金投入的資金量就夠大的了。所以，我們當前面臨的主要問題就是如何加強財政扶貧資金管理，提高財政扶貧資金的使用效益。（一）科學分配，確保財政扶貧資金及時到位。為了避免資金分配的隨意性，我們正在開展專項轉移支付研究，目的在于科學合理地分配財政扶貧資金，使扶貧資金能夠用到最需要的貧困地區。今年在進行用于扶貧的股票售表收入資金分配時，我們采用簡單的因素法取得了比較好的效果，明年將通過科學的專項轉移支付方法，規范、合理地分配財政扶貧資金。希望各省，自治區，直轄市也能根據本地的實際情況，利用專項轉移支付制度科學分配財政扶貧資金。資金的分配合理了，就更要抓好資金的到位問題。按照預算法時規定，財政資金采用的是逐級下撥的撥款方式，有些地方就出現了截留或者暫時挪用扶貧資金的現象，雖然經過強調現在這種情況減少了，但仍未引起個別地方的足夠重視。這里我要再強調一下，希望這些地方能夠盡快改正。財政扶貧資金有時是救命的錢，如果因為這樣或者那樣的理由都去截留。暫時挪用，或許是解了某個地方的燃眉之急，可是你對那些缺吃少穿。生活困難的貧困群眾怎么交待，你對自己的良心怎么交待，更何況這樣做對于地方經濟的發展往往也是弊多利少。任何一個地方政治要穩定，經濟要發展，都要有長遠眼光，不要只盯住眼前的一點小利不放。確保扶貧資金的及時、足額到位，是黨中央、國務院多次強調的，希望每一級財政今后都能把這項政策不折不扣地執行下去。（二）因地制宜，突出財政扶貧資金使用重點。現在的貧困人口有兩個方面的需求：一是缺乏最基本的生產、生活條件，尤其是對人畜飲水、醫療保健、道路電力、基本農田建設和初等教育等方面的需求；二是缺乏擺脫貧困、持續發展的能力，而這主要是由難以得到資金支持、科學技術知識貧乏和人員素質低下等原因造成的，所以，也亟需資金的持續支持和技術培訓的援助。針對這種現實狀況和財政扶貧資金的性質，應該根據各地的實際情況，調整財政扶貧資金的結構，把資金重點用于解決貧困地區的基礎設施建設，用到為貧困人口提供必要的文化、教育、衛生保證以及技術培訓和能夠充分發揮當地資源優勢的項目上。四川省財政廳在這個方面就有一些做法值得我們認真思考，他們考慮到貧困戶由于缺乏擔