關于新升級國家級開發區規范管理的幾點思考省級開發區升級標志著中國開發區發展從數量擴張進入質量提升的新階段，相關部門應從當前中國經濟社會發展面臨的國內外形勢以及開發區發展所處的特定階段著手，加強對新升級開發區的規范管理，積極主動地應對開發區提檔升級后出現的各類問題。一、防范產業結構同構和不良競爭目前，中國的經濟技術開發區和高新技術開發區已經存在一定程度的產業結構雷同，大多數經開區和高新區都是以先進制造、電子信息、生物醫藥、新材料等為主導產業，也有一部分經開區和高新區房地產、行政管理、餐飲娛樂等服務業占有一定比重，很多地方和城市的經開區和高新區產業結構沒有明顯的區別，并且相互間在招商引資、項目布局等方面存在惡性競爭。省級開發區升級后，中國國家級開發區數量大幅度增加，截止2014年6月30日，國家級經濟技術開發區已經達到215家，在東、中、西、東北四大區域及31 個省份均有分布，特別是一些東部沿海發達省市分布著多家國家級開發區。在目前國家加強戰略性新興產業培育和發展、進一步優化產業結構、解決產能過剩等新環境和形勢下，必須更加重視省級開發區升級后開發區加快發展面臨的產業同構和不良競爭問題，這既包括國家級經開區和高新區之間，也包括國家級開發區和省級開發區之間。應充分依托和發揮各類、各級開發區的基礎、特色和比較優勢，堅持存量優化和增量引導相結合，加強規劃約束、準入嚴控和政策激勵，促進開發區分工合作、良性競爭和錯位發展。二、加強規范園區擴區和一區多園改革開放以來，開發區保持快速發展，發達省市的開發區內已經布滿了各類項目，空間接近飽和，中西部欠發達地區的一些開發區仍存在土地閑置、利用率低的現象。不少開發區采取擴大范圍或者區外建設“一區多園”的方式，直接或變相擴大開發區的面積。對于開發區規劃面積相對較小或者開發區內非工業用地比重過高、確實難以適應產業集聚和升級需求的情況，適當擴大開發區面積是合理可行的。但是，也存在一些開發區為了圈占土地、享受有關優惠政策和權益而隨意擴大范圍或將周邊的其他園區并入開發區，造成土地資源浪費和開發區之間的盲目攀比。這次省級開發區“升級熱”應提前預防一些開發區借升級之名，進行擴區或大搞“一區多園”，要對開發區擴區和“一區多園”實行嚴格規范的評估、論證和審批。開發區擴區必須符合土地利用規劃、城市總體規劃及有關專項規劃的要求，收并其他園區必須考慮園區與開發區之間的區位通達和產業關聯程度，同時要依照開發區現有土地的開發強度、投資強度、產出和利稅強度等主要指標，科學論證開發區擴大面積的必要性和可行性。三、細化整合針對不同開發區政策目前，國家級經開區主要享受以下幾方面的優惠政策：一是根據授權行使地、市級人民政府行政審批、經濟協調與管理等職能；二是具有省級商務部門外商投資企業審批權限，有權批準3 億美元以下鼓勵類、允許類外商投資項目；三是土地使用和重大項目立項更容易得到國家的支持；四是基礎設施建設可申請中央財政貸款貼息。國家級高新區在2008 年新企業所得稅法實施后，原來享有的高新企業所得稅減半征收、新辦高新企業免征2 年所得稅等優惠政策擴展到高新區以外的全部高新技術企業，區域性優惠政策已經取消，目前主要在爭取銀行信貸、上市融資、財政貼息、招商引資等方面具有品牌和信用優勢。另外，各地方針對不同級別和類型開發區的發展也制定了名目繁多的各類優惠政策。總體上看，國家對于開發區的優惠政策比較原則，各地方對于開發區的優惠政策則相對雜亂和不規范，大批省級開發區升級后必然對政策提出更高、更迫切的需求，容易造成政策的競相攀比和惡性競爭。應細化整合開發區的各類政策，對于國家過于原則的政策要細化，制定便于操作和執行的政策細則；對于地方相對雜亂的政策要整合，明確政策制定的原則、標準和優惠限度，加快構建開發區靈活有效、類型多樣、動態調整的政策體系。四、建立完善合理可行的管理體制中國開發區大多實行地方政府派駐的黨工委領導下的管委會體制，管理機構和職能相對精簡，為開發區高效開發、建設和運行提供制度保障。目前，開發區管委會體制大致有三種模式：一種是比較常見的獨立的管委會模式，國家級開發區管委會一般享受地、市級經濟管理權限，行政級別設置為副地市級；第二種是開發區與行政區一體化的管理模式，即開發區和所在城市行政市轄區設立統一的黨委和政府機構，如大連經開區、株洲高新區等；第三種是“多區合一”管理體制，即針對一個城市的多家開發區設立統一的管委會，對全市所有開發區實行集中管理，如廣州、哈爾濱等城市的開發區。省級開發區升級后，國家級開發區的數量明顯增加，特別是一些省會城市及沿海發達城市擁有多家國家級開發區和省級開發區，應根據所在城市的經濟發展水平、開發區的類型、數量及開發建設階段，選擇適宜的開發區管理模式。同時，結合省級開發區升級后面臨的新形勢，探索建立有利于開發區升級發展的土地、財稅、金融、投資、人才、社保等領域的靈活體制，加快發展成為帶動體制改革和創新的先行示范區。五、加強開發區相關資源共建共享目前，全國開發區之間存在一定的相互封閉、分割和盲目競爭現象，尚未建立完整有效的資源要素流動、配置體系和機制。國家層面對于開發區的統計和指導主要針對國家級開發區，目前相關的經濟指標統計和業務指導并不完整，而且分屬商務部、科技部等不同部門，不利于國家級各類開發區之間的資源共享和要素流動。上千家省級開發區由省、市和縣級政府進行管理和統計，部分省級政府設立了開發區管理的專門機構，但是仍有不少省級政府缺少對全省開發區的有效監管，造成不同省份之間、不同城市之間甚至同一城市不同開發區之間的封閉和分割，難以實現開發區之間各類資源要素的有效配置。省級開發區升級后，開發區發展面臨新的競爭和壓力，應加強對各級各類開發區的信息統計、運行監管和戰略指導。中央和省級政府應分別加快推進和完善針對國家級和省級開發區的信息數據庫建設，及時全面掌