我國農業科研投資的市場導向性分析2006年第2期第5卷華南農業大學學報社會科學版J0URNAL0FS0UTHCHINAAG瞰CU刪RALUNIVERSITYSOCIALSCIENCEEDI110NNO122OO6VO15我國農業科研投資的市場導向性分析朱亮南京農業大學經濟管理學院，江蘇南京210095摘要在肯定我國農業科研投資重要性的基礎之上，從國內外市場導向性的角度分析加入WRO之后，我國農業科研領域公共投資所存在的與市場脫節狀況。分析結果表明政府應將農業科研資源在農業內部各部門間進行優化配置，并加強農業領域的科研公共投資對糧食作物私人物質成本的替代，以進一步地提升我國農產品的國際競爭力。關鍵詞農業科研；市場導向性；競爭力中圖分類號F3239文獻標識碼A文章編號196720202200602004508一己L言、JI口我國已經成為WRO的成員，這標志著我國對外開放進入到了一個嶄新的階段。在這一階段，雖然我國農產品有更多的機會進入國際市場，但作為人世后受沖擊最大的行業之一，中國農業如何應對人世后的挑戰已引起廣泛的關注。農產品競爭直接表現為農產品價格和質量兩方面，即在質量相同或相近的條件下，價格越低則越具有競爭力；在產品價格相同或相近的條件下，質量越高則越有競爭力。總體上來看，我國土地密集型農產品在國際市場上的競爭主要表現為價格的競爭，市場經濟條件下價格構成的基本核心是生產者的生產成本；而勞動密集型農產品則主要表現為質量的競爭。以人世為標志的中國經濟融人世界經濟一體化的進程也對我國的農產品競爭力提出了嚴峻的挑戰1。因此，政府應如何在WRO這一背景下以符合國際慣例和準則的方式幫助農民提高土地密集型及勞動密集型農產品的國際市場競爭力是亟需研究的重要議題。很多相關的研究提出了一些對策，其中有研究表明政府在農業研究和推廣上的投資從根本上改變了農業生產力水平。在所有的公共投資中，農業科研和推廣的投資對農業生產的貢獻最大_2J2。黃季錕、胡瑞法等認為政府應增加農業科研的公共投入，農業科技投資是降低糧食生產的單位產品成本，提高農產品自給率和競爭力的根本措施_3J3。馬發展認為加大農業科技投入，提高我國農產品國際市場競爭力，是農業應對人世挑戰的重要選擇，同時他還在WRO“綠箱”政策的背景下提出如何進一步加大農業科技投入，更好地適應國際環境的對策【引。然而，中國作為一發展中國家，其科研投資總量與發達國家有著較大的差距，因此如何更有效地利用這種稀缺資源更是必須著重研究的問題_5J5。農業科研投資高效的關鍵是資源的合理配置與優化，但我國傳統的農業科研資源分配主要是依靠經驗，以政府計劃指導為主，分配的程序決策與其市場發展目標的優化配合要求往往難以吻收稿日期20060309基金項目國家自然科學基金70303008作者簡介朱亮1982一，男，南京農業大學經濟管理學院碩士研究生，主要研究方向為國際貿易維普資訊/CQVIP446華南農業大學學報社會科學版第2期合。長期以來，我國的科研活動是以政府計劃指導為主，而不是遵循市場的導向要求6。因此，在WRO這一背景下如何根據國內外市場發展態勢來分配既定的農業科研資源的投資方向，幫助農民提高農產品的國際市場競爭力是亟需研究的重要議題。基于農業領域的科研公共投資能夠提升我國農業內部各部門國際競爭力，本文在肯定農業科研投資重要性的前提下，從我國農產品國內外市場導向性的角度來分析我國農業科研對農業內部各部門及糧食作物投資的現狀，并指出我國農業科研公共投資與國內外市場需求與發展不相適應的方面，為適度地調整我國農業領域的科研公共投資方向，以及為未來勞動密集型農產品及以糧食作物為代表的土地密集型農產品國際競爭力的提高提出合理的建議。本文具體從兩個方面加以論述一方面從總體上說明農業科研資源在廣義農業內部五部門間的配置是否與市場需求相適應；另一方面重點針對在國際市場競爭中相對薄弱的種植業部門內部的糧食作物進行分析，從而指出農業科研投資方向與市場需求脫節的狀況，最后在這兩個方面論述的基礎上給出結論與政策建議。二、農業內部農牧漁各部門科研資源配置的市場化從我國農業領域科研公共投資現狀來看，表1數據顯示了中國政府部門對農業領域的科研公共投資優先考慮了農作物，畜牧業及漁業被放到了相對次要的位置。19872002年我國農業科研投資分部門分配的比例仍然是以農作物為主，其各年的平均數為O545；而畜牧業和漁業所占的平均比例卻只有O118和O073，與1987年相比，2002年的比例分別降低了1111和3333。在我國人世第一年的2002年畜牧業及漁業的農業科研投資比例只占到了14，比1999年的投資比例下降了1765。這與國內外市場對種植業、漁業及畜牧業農產品的消費和需求情況是不相適應的表1農業科研投資的分部門分配數據來源黃季錕，錢克明農業科研與貧困，中國農業出版社，2005年。就國內市場而言，當前農業的發展主要取決于農業科研所帶來的農業科技的進步、農業生產條件的改善及農業綜合生產能力的提升。圖1所顯示的農牧漁業總產值在一定程度上表明了從維普資訊/CQVIP第2期朱亮我國農業科研投資的市場導向性分析4719962003年農業科研對我國農業的貢獻，同時說明了國內市場變化的兩個趨勢一為農業內部的畜牧業和漁業在社會生活中所扮演的角色顯得越來越重要，主要表現為從19962003年畜牧業和漁業產值占農林牧漁業總產值的比重在不斷增加。與1996年相比，2003年的牧業總產值增長了35233億元，增幅達到了586；漁業總產值增長了11172億元，增幅為553。究其原因主要是國內食品消費市場對畜產品及水產品需求的驅動，即由于經濟的發展和人民生活水平的提高，人們越來越注重生活質量和飲食質量的提高，對于食品的消費需求由傳統的植物產品為主向植物產品與動物產品并重的方向轉移，同時對于畜產品和水產品收入需求彈性較高。另一方面，種植業是農業的基礎，糧食生產始終是我國農業生產的最重要的任務，主要表現為農業農作物所占的比重雖在19962003年期間不斷下降，但所占農林牧副漁五業總產值的比例仍然維持在50以上。盡管如此，由于對種植業農產品需求量的減少，其所占農牧漁業總產值的比例各年都有下降的趨勢，從1996年的6O57下降到了2OO3年的5OO8，下降比例達到1O49。漁業牧業農業圖1農牧漁業產值占農業總產值比例的變化趨勢數據來源中國統計年鑒，2004。為了進一步說明國內市場消費需求結構的變化，這里引入19982003年城鄉居民家庭人均農產品消費量圖2。這張圖的變化趨勢表明從城鄉居民的農產品消費水平來看，隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，城鄉居民的農產品消費水平總體上保持著增長的態勢，消費結構也正發生不斷地變化。一方面表現為畜產品，即城鎮居民和農村居民豬牛羊肉、家禽、鮮蛋等畜產品的消費量均呈增長態勢，具體表現為城鎮居民人均消費量由1998年的347千克增加到2003年的431千克，增幅2421，農村居民人均消費量由1998年的196千克增加到2003年的23千克，增幅1735；水產品人均消費量同樣保持著上升的趨勢，其增幅更為顯著，城鎮居民人均消費量增幅達到了3673，農村居民消費量增幅略低，為2703。另一方面，雖城鎮居民和農村居民糧食人均消費總量上升較多，但糧食人均消費量各年卻在不斷減少，農村居民家庭人均糧食消費由1998年的2493千克減少到2003年的2237千克，降幅達到了1027；同時城鎮居民家庭人均糧食消費量也由1998年的867千克減少到了2003年的795千克，下降了83。，咖疃積涎蝴疃霹400300200L000萋墨警喜品萎涎水產品圖219982003年城鄉居民家庭人均農產品消費量單位公斤人數據來源根據中國行業發展報告2004數據整理得出。糧食作物、畜產品及水產品是城鎮和農村居民人均消費量的合計數，其中畜產品主要選取豬牛羊肉、家禽、鮮蛋等。維普資訊/CQVIP48華南農業大學學報社會科學版第2期在國際市場上，我國以畜產品、水產品及園藝產品為代表的勞動密集型農產品具有一定的競爭力，每年出口總額都在顯著增加，占據了一定的國際市場份額。而以大田作物為代表的土地密集型農產品則處于相對劣勢。為了能更好的研究人世初近幾年農產品的出口形勢，本文將農產品的種類具體細分為大田作物及加工品、園藝作物、畜產品、水產品及其他農產品。種植業中的大田作物、畜產品和水產品除了用于國內城鎮居民及農村居民消費外，還可用于出口，因此為了更好地把握和了解我國農產品出口的結構特征、重點及優勢，我們將農產品出口品種進行分類，抽取各自品種中的主要農產品來說明19962004年的出口狀況。圖3顯示出園藝作物和水產品從19962004年出口總量顯著增長，并已日益成為我國農產品出口貿易的兩大主要品種，水產品從1996年的3207億美元增加到2004年的7544億美元，增長幅度達到135，而園藝作物從1996年的4699億美元增加到2004年的7660億美元，增長幅度實現了63；畜產品及其他農產品增幅不明顯，畜產品甚至在某些年度出現了下滑的趨勢，其主要原因是進口國采取了嚴厲的檢驗檢疫的貿易保護措施；其他農產品具體表現為從1996年的L299億美元增加到2004年的2109億美元，增幅62；大田作物產品及加工品主要是以土地密集型農產品為主，在國際市場中競爭地位較弱，19962004年間某些年份出現了起伏不定的態勢。通過農業科研投資在農牧漁業各部門間的投資現狀與國內外市場需求的直接對比，表明政府的農業科研投資在農業各部門內部出現了一定程度上的不協調，即政府將農業科研投資重心放在了農作物上，而對畜牧業及漁業等國內市場需求激增及國際市場出口強勁的部門投資相對量較少。在這樣的國內、外市場背景下，我國農業領域的科研投資應在穩定種植業的基礎上適當地偏向于畜牧業及漁業，而在種植業的內部也應偏重于園藝作物。對于畜牧業、漁業等勞動密集型農產品，在國際市場中的競爭主要表現為品種、質量的競爭，但發達國家總是以一些非關稅的貿易措施來保護國內市場，那么政府部門農業科研資源的投資方向就更應該注重勞動密集型農產品品質及技術含量的提高，從而在一定程度上減少發達國家對于畜產品、水產品等農產品的貿易限制，增強勞動密集型農產品的國際競爭力。大田作物及加工品園藝作物其他農產品畜產品_水產品圖319962004年主要農產品出口品種結構單位千美元注主要根據HS編碼對出口農產品進行分類，其中大田作物及加工品主要包括谷物、玉米、大米、棉花和食用油籽等；畜產品主要包括活動物、肉及食用雜碎、乳品、蛋類、天然蜂蜜及其它動物產品等；園藝產品主要包括植物、蔬菜、干鮮果品、煙草、茶和咖啡、可可等產品及加工品；其他農產品主要是食糖、雜項食品、動物飼料、飲料、酒和其他產品。數據來源FOREIGNTRADECOM，根據各年中國農產品出口相關數據整理計算得出。鑒于農業科研投資于糧食作物的數據難于獲取，所以這里使用了農業科研投資的總量來進行分析。我們也可以通過表1農業科研投資的分部門分配中農作物一欄的數據得到驗證。OOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOOO98765432維普資訊/CQVIP第2期朱亮我國農業科研投資的市場導向性分析49三、種植業內部糧食作物科研資源配置的市場化在重點分析了廣義農業部門間的農業科研資源的配置與國內外市場脫節狀況的基礎上，從農產品出口品種結構可以發現我國的大田作物及其加工品在國際市場上競爭力較弱。換句話講，在既定條件下，與土地密集型相比，勞動密集型農產品在國際市場上所占據的市場份額較大，而以大田作物為代表的土地密集型農產品卻只有部分品種具有相對比較優勢。因此在這一競爭環境下，如何調整我國的農業科研公共投資的投資方向，使得我國的土地密集型農產品，尤其是缺乏競爭力的種植業內部的糧食作物在國際市場中具備一定的競爭優勢也就顯得越發重要。本部分主要是在分析我國農業領域的科研公共投資在種植業內部的糧食作物中的投資方向的基礎上，結合限制我國主要糧食作物國際市場競爭力關鍵因素，探詢我國農業科研投資方向是否與國內外市場的發展方向相一致。改革開放近3O年來，我國農業科研在種植業內部的投資方向主要集中在糧食作物單產及總產上。毫無疑問，農業科研帶來了農業科技突飛猛進的進步，農業科技進步貢獻率從初期的27上升到了目前的45，提高了L8個百分點，技術進步推動了糧食生產總量及單產的增長，并且它是一種趨勢性的長期影響因素見圖4。糧食總產量雖具有不時的波動性，但總體保持在46000萬噸左右。缸圖419932003年我國主要糧食作物單產及糧食作物總產數據來源毛惠忠，新階段中國糧食問題研究，中國農業出版社，2005年。實踐中，我國的糧食作物的農業科研投資能否按照市場發展的要求去適時地進行調整呢對于初級農產品來說，市場的競爭即為價格的競爭，市場經濟條件下價格構成的基本核心是生產者的生產成本，即其私人物質投入，而其私人物質投入的效率與政府對農業領域的科研公共投資水平密切相關。為說明我國主要糧食產品成本現狀，本部分首先進行生產成本的國內縱向比較來分析主要糧食產品成本的變化趨勢；然后進行國內外的橫向比較，找準我國主要糧食產品成本在國際市場競爭中的位置。從國內市場來看，我國糧食作物目前的增產途徑越來越偏向于提高單產，而通過增加物質投入的方式來提高單產會增加農民的物質成本，并且通過各年數據的比較發現三種主要糧食作物生產成本處于不斷攀升的趨勢。由于城市化及工業化的發展，我國糧食作物生產所必需的土地資源日益減少，所產生的直接結果是糧食作物種植面積的急劇減少。如圖5所示，我國糧食作物的播種面積從19902003年處于下降的趨勢，與1990年相比，2003年的下降幅度達到了835。具體來看，除玉米外，稻谷的播種面積從1990年的33064千公頃減少到2003年的26508千公頃，下洚單單單總谷麥米食稻小玉糧訾蹈爨維普資訊/CQVIP50華南農業大學學報社會科學版第2期降幅度達到了1983；與1990年相比，2003年小麥的播種面積甚至減少了近28個百分點。而在耕地資源的制約日益顯著的前提下，增產的實現只能通過提高糧食作物的單產，這也是一種變向降低糧食作物成本的途徑。對于糧食生產者來說，提高單產的一個重要途徑是增加物質生產要素投入，而構成其生產成本并形成產品價格的基礎是其私人物質投入的成本和價格，這樣就使得農民在提高單產的同時增加了物質成本。當物質投入超出一定范圍后，由于邊際效益遞減，糧食作物成本的增幅將超過產量的升幅，從而導致單位糧食產品成本上升，價格上升，競爭力下降。然而，糧食是質量相對均一的大宗產品，糧食產品在國際市場競爭中是否具有競爭優勢會直接表現于生產成本的高低。根據表2的數據，三種糧食作物平均的物質費用和生產成本從19952003年處于上升的趨勢，其上升幅度分別為98和109。與1995年相比，2003年每5O公斤的稻谷、小麥及玉米的生產成本分別上升了21O6、2486、199元，上升幅度分別為126、110、136；與1995年相比，2003年每5O公斤稻谷、小麥及玉米的物質費用分別增加了1O46、1443、881，增幅分別達到了103、98、105。國內縱向的比較表明主要糧食主產品的生產成本在不斷增加，那么價格也會隨之上漲，國際市場競爭力下降。在國際市場上，我國主要糧食作物中，除稻谷成本具有一定的比較優勢外，小麥和玉米成本均比較高，不具有比較優勢8。為說明我國糧食作物成本競爭力的市場背景，這里選取了世界主要糧食生產或出口國小麥、玉米和稻谷的成本及其構成來進行橫向比較分析。表3列出了每公斤農產品主要投入物中，化肥農藥部分各個國家支出相差不大，機械和土地部分我國有成本優勢，但活勞動部分我國偏高。除粳稻外，我國每5O公斤的生產成本都比其它部分國家要高許多，具體說來，小麥高出了加拿大375元，高出美國95元；玉米高出美國3元；秈稻比泰國高出了21元。通過一系列數據的比較，我們發現質量相同或相近的條件下，我國糧食作物在國際市場競爭中會處于劣勢，缺乏競爭力的關鍵在于生產成本較高。娶埴顰缸靶50OO00OO50OO00OO500000OO50OO01200OO1000O0800006000040000200000面積圖5我國主要糧食作物及總播種面積單位千公頃數據來源中國農村統計年鑒，2004。表2主要糧食主產品生產成本單位元公斤數據來源全國農產品成本收益資料匯編，2004。谷麥米食稻小玉糧娶恒寒蹈姐維普資訊/CQVIP第2期朱亮我國農業科研投資的市場導向性分析51注表中其它是指生產成本和期間費用中除化肥農藥、機械、土地和活勞動之外的各項費用。“每5O公斤產品成本”是根據每公斤產品產出投入成本計算得出。數據來源轉引自黃季餛，馬恒運中國主要農產品生產成本的國際比較和差別，戰略與管理2OOO年第6期。分析結果表明，我國政府農業科研的主要投資方向集中在提高糧食作物單產及總產上，而沒有結合我國糧食作物在國內市場成本攀升及在國際市場成本過高的因素來考慮提升糧食作物國際市場競爭力。在目前面臨總量供過于求和國際市場競爭對手低價出口的情況下，雖然通過科研等手段進一步提高單產仍是降低單位產品成本的有效手段，但是，在目前糧食供應過剩的條件下，進一步增產可能引發市場價格下跌，影響農民收入，或者由于政府干預穩定市場價格，其結果是進一步刺激了過剩。因此，我國農業領域的科研公共投資應適時的調整投資于糧食作物的方向，以提高國際競爭力。根據當前國內外糧食市場供求形勢及其發展趨勢，用農業科研公共投入部分替代農戶私人生產成本可能比單純提高產量意義更為重大。增加農業領域的公共投資，如農業科研、水利、灌溉設施等方面的公共投入，農業科研存量就會相應地逐步增加，其他農業生產基本條件也會逐步改善。生產者可以在私人物質投入不變的情況下，得到更高的單位面積產量，或者在產量不變的情況下減少必需投入的私人成本，或者在增加一定私人成本投入的同時得到更多的產量。無論出現哪一種情況，單位產品的私人成本都可能相應降低，不僅國內市場價格可能隨之下降，國際市場的競爭力也可能相應提高。四、結論及政策建議中國加入世貿組織以后，農產品貿易商業化程度將會越來越高，國際競爭力成為了農產品貿易的關鍵。而農產品國際競爭力的最直接表現因素即在于農產品的生產成本。政府部門在農業領域的投資方向應該主要是農業科研，而農業科研領域的公共投入方向應該是在穩定種植業中糧食作物的基礎上，投向在國際市場中具有競爭力的農業各部門。在現實的國際市場競爭中，我國農產品的生產成本，特別是土地密集型的農產品的生產成本較高，而政府在農業領域的農業科研投資只占到了很小的比例；同時政府部門的農業科研投資的方向也并沒有偏向在國際市場中具有一定競爭地位的水產品和畜牧業產品等勞動密集型產品。因此通過以上分析，我們可以得到以下幾點啟示1土地密集型農產品，今后科技進步和其他農業公共投入的方向應在增加總量的基礎之上著維普資訊/CQVIP52華南農業大學學報社會科學版第2期重于成本替代，通過增加對科研等公共投人的力度，來改善生產基本條件，提高科技能力和服務水平；在穩定產量的前提下減少私人生產者的物質要素投人，降低生產者成本，尤其是活勞動消耗成本，提高產品市場競爭力。政府可投資于水利、灌溉條件改善、農業新品種、新技術的開發推廣、農業服務體系的完善等方面的公共投人，使農民的私人成本投人能與一個高效的農業生產體系相結合，降低其單位產品的生產成本。2勞動密集型農產品在國際市場具有一定的競爭地位，因此針對農業的不同部門，政府的農業科研投資方向也應做適當地調整，即適當地偏向一定程度上具有國際競爭力的漁業、畜牧業及園藝產品等勞動密集型農產品，注重質量的提高，從而進一步提升我國勞動密集型農產品在國際市場上的競爭優勢。當然，要提升我國勞動密集型及土地密集型農產品在國際市場上的競爭力，除依靠加大農業科研投資外還需要相應的配套設施，如中國可以參照WTO成員國的有關做法，擴大對農業基礎設施建設、技術推廣的投資規模；提高農戶的產業組織程度，實施加工、保鮮、包裝、儲運和銷售等全過程的產業鏈，加快農業產業化進程；并搞好農產品的流通體制改革，減少農產品流通中間環節的損耗等。參考文獻1黃季餛，李寧輝，陳春來貿易自由化與中國農業是挑戰還是機遇J農業經濟問題，1999，82黃季錕，胡瑞法，SCOTTROZELLE中國農業科研投資挑戰與展望M北京中國財政經濟出版社，20033黃季錕，胡瑞法，張林，SCOT