鄉村土地使用管理辦法一、總則（一）目的與依據為了加強鄉村土地使用管理，保護土地資源，合理利用土地，促進鄉村經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律法規，結合本地區鄉村實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區行政區域內鄉村集體土地和農民個人承包土地的使用管理活動。包括農用地、建設用地和未利用地的使用管理，但法律、法規另有規定的除外。（三）基本原則1.嚴格保護耕地原則。確保耕地數量不減少、質量不降低，嚴禁非法占用耕地進行非農建設。2.節約集約用地原則。鼓勵合理規劃、高效利用土地，提高土地利用效率，避免浪費土地資源。3.依法依規使用原則。土地使用必須符合國家法律法規和本地區相關政策規定，履行法定審批程序。4.維護農民權益原則。充分尊重農民意愿，保障農民對土地的合法權益，確保土地使用過程中農民利益不受侵害。二、土地分類與用途管制（一）土地分類1.農用地農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面等。2.建設用地建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。3.未利用地未利用地是指農用地和建設用地以外的土地，包括荒草地、鹽堿地、灘涂、沙地、裸土地等。（二）用途管制1.農用地用途管制嚴格限制農用地轉為建設用地，控制耕地轉為非耕地。確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規規定辦理農用地轉用審批手續。2.建設用地用途管制建設用地應當符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，按照規定的用途使用。嚴禁擅自改變建設用地用途，嚴禁在不符合規劃的土地上進行建設。3.未利用地用途管制鼓勵合理開發利用未利用地，但必須在保護生態環境的前提下進行。開發未利用地應當依法辦理相關審批手續，防止造成生態破壞。三、農用地使用管理（一）耕地保護與利用1.耕地保護責任鄉（鎮）人民政府應當與農村集體經濟組織簽訂耕地保護責任書，明確耕地保護責任和義務。農村集體經濟組織應當對其所有的耕地保護負責，確保耕地面積不減少、質量不降低。2.耕地質量提升鼓勵農民采取科學合理的耕作方式，增加土壤肥力，改良土壤結構。推廣使用有機肥料、生物防治等綠色生產技術，減少化肥、農藥使用量，保護耕地生態環境。3.基本農田保護嚴格按照國家和地方有關規定劃定基本農田保護區，實行特殊保護。基本農田保護區內的耕地不得擅自改變用途，嚴禁占用基本農田進行植樹造林、挖塘養魚、建窯、建房、建墳或者其他破壞基本農田的行為。（二）園地、林地、牧草地等其他農用地使用管理1.園地使用管理園地的開發、利用應當遵循科學規劃、合理布局的原則，充分發揮園地的經濟效益和生態效益。鼓勵發展特色林果業，提高園地經營效益。2.林地使用管理林地的經營管理應當符合森林資源保護法律法規的要求，嚴格控制林地轉為非林地。加強森林資源培育，提高森林覆蓋率，保障生態安全。3.牧草地使用管理合理規劃和利用牧草地，科學確定載畜量，防止過度放牧造成草地退化。鼓勵發展人工種草、改良天然草地，提高草地生產力。（三）農田水利用地使用管理1.灌溉設施建設與維護加強農田灌溉設施建設，提高灌溉保障能力。農村集體經濟組織和農民應當負責本區域內農田灌溉設施的日常維護和管理，確保灌溉設施正常運行。2.水資源合理利用推廣節水灌溉技術，提高水資源利用效率。嚴格控制農業用水浪費，合理調配水資源，保障農業生產用水需求。（四）養殖水面使用管理1.養殖規劃與布局根據本地區水資源狀況和養殖環境承載能力，科學制定養殖水面規劃，合理布局養殖區域。避免養殖活動對周邊環境造成污染。2.養殖規范與管理加強養殖生產過程管理，規范養殖行為，推廣健康養殖模式。嚴格控制養殖廢水排放，防止對水體環境造成污染。四、建設用地使用管理（一）宅基地使用管理1.宅基地申請條件符合下列條件之一的農戶，可以申請使用宅基地：（1）因結婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標準的；（2）因自然災害或者實施村鎮規劃需要搬遷的；（3）經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；（4）原有宅基地被依法征收，或者因公共設施和公益事業建設需要搬遷，需要重新安排宅基地的；（5）法律、法規規定的其他情形。2.宅基地申請審批程序（1）農戶向本集體經濟組織提出宅基地申請，并提交相關材料。（2）農村集體經濟組織對申請材料進行審核，并將審核結果公示不少于7個工作日。（3）經公示無異議的，報鄉（鎮）人民政府審批。鄉（鎮）人民政府應當自受理申請之日起20個工作日內作出是否批準的決定。（4）經批準的宅基地申請，由鄉（鎮）人民政府發放宅基地批準書，并予以公布。3.宅基地面積標準宅基地面積標準應當符合省、自治區、直轄市規定。使用耕地的，每戶宅基地面積不得超過規定標準；使用非耕地的，每戶宅基地面積可適當增加，但不得超過規定標準的20%。4.宅基地使用限制（1）宅基地不得擅自轉讓、出租、抵押。確需轉讓的，應當符合相關法律法規規定，并經本集體經濟組織同意。（2）宅基地閑置超過兩年的，農村集體經濟組織有權收回宅基地使用權。（3）嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地。（二）鄉村公共設施和公益事業建設用地管理1.項目審批鄉村公共設施和公益事業建設用地，應當經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府批準。涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。2.土地使用要求鄉村公共設施和公益事業建設用地應當嚴格按照批準的用途使用，不得擅自改變用途或者用于經營性活動。3.監督管理鄉（鎮）人民政府應當加強對鄉村公共設施和公益事業建設用地使用情況的監督檢查，確保土地使用符合規定要求。（三）鄉鎮企業建設用地管理1.用地審批鄉鎮企業建設用地應當符合土地利用總體規劃和鄉鎮規劃，依法辦理用地審批手續。涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。2.土地使用限制鄉鎮企業應當按照批準的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。嚴禁以興辦鄉鎮企業為名，擅自轉讓、出租、抵押集體土地用于非農業建設。3.土地處置鄉鎮企業破產、兼并、分立等情形涉及土地使用權處置的，應當依法辦理相關手續，防止土地資產流失。五、未利用地開發與利用管理（一）開發利用原則1.科學規劃原則。根據未利用地的自然條件、生態環境和經濟社會發展需求，科學編制未利用地開發利用規劃，合理確定開發利用方向和規模。2.生態保護優先原則。在開發利用未利用地過程中，應當充分考慮生態環境保護，避免對生態環境造成破壞。3.節約集約利用原則。提高未利用地開發利用效率，避免粗放式開發，實現土地資源的高效利用。（二）開發利用方式1.農用地開發對于適宜開墾為農用地的未利用地，應當按照土地開發整理項目的要求進行開發，增加耕地面積，提高耕地質量。2.建設用地開發在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，對適宜建設的未利用地進行開發，用于鄉村基礎設施建設、產業發展等。3.生態修復與保護對于生態脆弱的未利用地，應當采取生態修復措施，恢復生態功能。如對荒草地、沙地等進行植被恢復，對鹽堿地進行改良治理等。（三）開發利用審批程序1.項目申報開發利用未利用地的單位或者個人，應當向鄉（鎮）人民政府提出項目申報，并提交相關材料，包括項目可行性研究報告、開發利用方案等。2.審核與公示鄉（鎮）人民政府對申報材料進行審核，并將審核結果公示不少于7個工作日。公示無異議的，報縣級人民政府自然資源主管部門審批。3.審批與實施縣級人民政府自然資源主管部門應當自受理申請之日起30個工作日內作出是否批準的決定。經批準的項目，由申報單位或者個人按照批準的方案組織實施。六、土地流轉管理（一）土地流轉原則1.依法、自愿、有償原則。土地流轉應當遵循法律法規規定，充分尊重農民意愿，不得強迫或者阻礙農民流轉土地。流轉雙方應當簽訂書面合同，明確雙方權利義務，并按照合同約定支付流轉費用。2.不得改變土地所有權性質和土地用途原則。土地流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。3.流轉期限適度原則。土地流轉期限不得超過承包期剩余期限，一般以5年至10年為宜。（二）土地流轉方式1.轉包承包方將部分或者全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。2.出租承包方將部分或者全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人從事農業生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。3.互換承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權。4.轉讓經發包方同意，承包方將全部或者部分土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經營權部分或者全部滅失。5.入股承包方將土地承包經營權量化為股權，自愿聯合或者入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營。（三）土地流轉合同管理1.合同簽訂土地流轉雙方應當簽訂書面合同，明確流轉土地的面積、位置、用途、流轉期限、流轉費用及支付方式、雙方權利義務、合同變更和解除條件等內容。2.合同備案土地流轉合同簽訂后，當事人應當將合同報鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門備案。鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門應當對合同進行審核，對符合要求的予以備案，并建立土地流轉合同檔案。3.合同履行與糾紛處理土地流轉雙方應當按照合同約定履行各自義務。在合同履行過程中發生糾紛的，可以通過協商、調解、仲裁或者訴訟等方式解決。七、監督檢查與法律責任（一）監督檢查1.鄉（鎮）人民政府應當建立健全鄉村土地使用監督檢查制度，加強對本區域內土地使用情況的日常巡查和監督檢查。2.縣級以上人民政府自然資源主管部門應當定期對鄉村土地使用情況進行專項檢查，及時發現和糾正土地使用過程中的違法行為。3.農村集體經濟組織應當對本組織內的土地使用情況進行監督，發現問題及時報告鄉（鎮）人民政府或者相關部門。（二）法律責任1.違反本辦法規定，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。3.買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。4.擅自改變土地用途的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法收回土地使用權。5.農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占