發(fā)改委項(xiàng)目績效管理辦法?一、引言在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)改委承擔(dān)著重要的宏觀調(diào)控和項(xiàng)目管理職責(zé)。發(fā)改委所主導(dǎo)或參與的各類項(xiàng)目，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障民生福祉等方面具有關(guān)鍵作用。為了確保項(xiàng)目能夠高效、規(guī)范地實(shí)施，提高項(xiàng)目資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，制定一套科學(xué)、完善的項(xiàng)目績效管理辦法顯得尤為重要。本辦法旨在依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合發(fā)改委項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，建立健全項(xiàng)目績效管理制度，以提升項(xiàng)目管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。二、適用范圍本辦法適用于發(fā)改委負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)、備案以及安排政府投資資金的各類項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等。涵蓋了從項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施到驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等全過程的績效管理。三、績效管理原則（一）科學(xué)規(guī)范原則運(yùn)用科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的績效指標(biāo)體系，規(guī)范績效評(píng)價(jià)流程和操作程序，確保績效管理的科學(xué)性和公正性。（二）公開透明原則績效管理的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，保障利益相關(guān)者的知情權(quán)和參與權(quán)。（三）績效導(dǎo)向原則將績效目標(biāo)的設(shè)定、績效監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)貫穿于項(xiàng)目管理的全過程，以績效為導(dǎo)向配置資源、實(shí)施管理和進(jìn)行決策。（四）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則明確項(xiàng)目實(shí)施主體、監(jiān)管部門和相關(guān)人員在績效管理中的職責(zé)和權(quán)利，做到責(zé)任落實(shí)、權(quán)力與責(zé)任相匹配。四、績效管理職責(zé)分工（一）發(fā)改委1.政策制定：負(fù)責(zé)制定和完善項(xiàng)目績效管理的相關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位開展績效管理工作。2.項(xiàng)目審批：在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，確保項(xiàng)目目標(biāo)明確、合理、可衡量。3.績效評(píng)價(jià)：組織或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核和應(yīng)用。4.結(jié)果反饋與應(yīng)用：將績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位，并作為項(xiàng)目后續(xù)資金安排、項(xiàng)目調(diào)整、責(zé)任追究等的重要依據(jù)。（二）項(xiàng)目實(shí)施單位1.績效目標(biāo)設(shè)定：在項(xiàng)目申報(bào)階段，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和相關(guān)要求，設(shè)定明確、具體、可衡量的績效目標(biāo)，并報(bào)發(fā)改委審核。2.績效監(jiān)控：在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建立健全績效監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目的績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。3.自評(píng)工作：項(xiàng)目完成后，按照規(guī)定開展績效自評(píng)工作，撰寫自評(píng)報(bào)告，并報(bào)發(fā)改委審核。4.整改落實(shí)：根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果和發(fā)改委的反饋意見，及時(shí)進(jìn)行整改，改進(jìn)項(xiàng)目管理工作，提高項(xiàng)目績效水平。（三）財(cái)政部門1.資金管理：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的預(yù)算安排、撥付和監(jiān)管，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。2.績效評(píng)價(jià)參與：參與項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目資金的使用績效進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。3.結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整項(xiàng)目資金預(yù)算安排，優(yōu)化資金配置。（四）審計(jì)部門1.審計(jì)監(jiān)督：對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支、資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目的合規(guī)性和真實(shí)性。2.績效審計(jì)：開展項(xiàng)目績效審計(jì)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。3.結(jié)果反饋：將審計(jì)結(jié)果反饋給發(fā)改委和項(xiàng)目實(shí)施單位，提出改進(jìn)建議。五、績效目標(biāo)管理（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.目標(biāo)要求：績效目標(biāo)應(yīng)與項(xiàng)目的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策目標(biāo)和實(shí)際需求相匹配，具有明確的產(chǎn)出和效果，能夠具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)、有時(shí)限（SMART原則）。2.目標(biāo)內(nèi)容：績效目標(biāo)包括項(xiàng)目的產(chǎn)出目標(biāo)（如數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效等）、效益目標(biāo)（如經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等）和滿意度目標(biāo)（如服務(wù)對(duì)象滿意度等）。3.目標(biāo)設(shè)定流程：項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，應(yīng)編制績效目標(biāo)申報(bào)表，詳細(xì)說明項(xiàng)目的績效目標(biāo)、指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改委對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行審核，提出修改意見，項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)審核意見進(jìn)行修改完善。（二）績效目標(biāo)調(diào)整在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因政策調(diào)整、不可抗力等原因需要調(diào)整績效目標(biāo)的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向發(fā)改委提出申請(qǐng)，說明調(diào)整的原因和內(nèi)容。發(fā)改委對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。六、績效監(jiān)控（一）監(jiān)控內(nèi)容1.項(xiàng)目進(jìn)度：監(jiān)控項(xiàng)目是否按照計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施，是否存在延誤情況。2.資金使用：監(jiān)控項(xiàng)目資金是否按照規(guī)定用途使用，是否存在截留、挪用等問題。3.績效目標(biāo)完成情況：定期對(duì)項(xiàng)目的績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤和分析，評(píng)估目標(biāo)完成的進(jìn)度和質(zhì)量。4.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并采取相應(yīng)的措施加以防范和解決。（二）監(jiān)控方式1.項(xiàng)目實(shí)施單位自行監(jiān)控：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全績效監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目的績效情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改。2.發(fā)改委定期檢查：發(fā)改委定期對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，了解項(xiàng)目的進(jìn)展和績效目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改要求。3.第三方機(jī)構(gòu)跟蹤評(píng)估：發(fā)改委可委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)掌握項(xiàng)目的績效動(dòng)態(tài)，為項(xiàng)目管理提供決策依據(jù)。（三）監(jiān)控結(jié)果處理1.問題整改：對(duì)于監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)發(fā)改委備案。2.目標(biāo)調(diào)整：如因客觀原因?qū)е驴冃繕?biāo)無法實(shí)現(xiàn)的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定程序申請(qǐng)調(diào)整績效目標(biāo)。3.預(yù)警與問責(zé)：對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后、資金使用違規(guī)、績效目標(biāo)完成情況較差的項(xiàng)目，發(fā)改委應(yīng)發(fā)出預(yù)警通知，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。七、績效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)主體績效評(píng)價(jià)工作可由發(fā)改委自行組織開展，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。（二）評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍評(píng)價(jià)對(duì)象為發(fā)改委負(fù)責(zé)管理的各類項(xiàng)目，評(píng)價(jià)范圍涵蓋項(xiàng)目的全過程，包括項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、實(shí)施過程和運(yùn)營效果等。（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1.指標(biāo)設(shè)定原則：評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)遵循相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性和經(jīng)濟(jì)性原則，能夠全面、客觀、公正地反映項(xiàng)目的績效情況。2.指標(biāo)分類：評(píng)價(jià)指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。共性指標(biāo)適用于所有項(xiàng)目，如項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等；個(gè)性指標(biāo)根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求設(shè)定，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量等。3.指標(biāo)權(quán)重確定：根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和重點(diǎn)，合理確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和合理性。（四）評(píng)價(jià)方法1.成本效益分析法：通過比較項(xiàng)目的成本和效益，評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。2.比較法：將項(xiàng)目的實(shí)際績效與預(yù)期目標(biāo)、同類項(xiàng)目進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績效水平。3.因素分析法：分析影響項(xiàng)目績效的各種因素，找出問題的根源和解決辦法。4.公眾評(píng)判法：通過問卷調(diào)查、訪談等方式，收集服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾的意見和建議，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)效益和滿意度。（五）評(píng)價(jià)流程1.準(zhǔn)備階段：確定評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍，組建評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，制定評(píng)價(jià)方案。2.實(shí)施階段：收集項(xiàng)目相關(guān)資料，開展現(xiàn)場調(diào)查和訪談，進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和分析。3.報(bào)告撰寫階段：根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，撰寫績效評(píng)價(jià)報(bào)告，提出評(píng)價(jià)結(jié)論和建議。4.結(jié)果反饋與公開階段：將績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位和相關(guān)部門，并按照規(guī)定向社會(huì)公開。八、績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用（一）與項(xiàng)目資金安排掛鉤根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)績效好的項(xiàng)目優(yōu)先安排后續(xù)資金，對(duì)績效差的項(xiàng)目減少或取消資金安排。（二）與項(xiàng)目調(diào)整和整改相結(jié)合對(duì)于績效評(píng)價(jià)結(jié)果不理想的項(xiàng)目，要求項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行整改，必要時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整或終止。（三）與績效考核和問責(zé)相聯(lián)系將項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果納入相關(guān)部門和人員的績效考核體系，對(duì)績效突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績效較差的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。（四）與政策完善和決策參考相結(jié)合分析績效評(píng)價(jià)結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為完善項(xiàng)目管理政策和制度提供參考，為后續(xù)項(xiàng)目決策提供依據(jù)。九、監(jiān)督與問責(zé)（一）監(jiān)督機(jī)制建立健全項(xiàng)目績效管理的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的監(jiān)督檢查。審計(jì)、財(cái)政等部門應(yīng)依法對(duì)項(xiàng)目的資金使用和績效情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。（二）問責(zé)情形1.項(xiàng)目實(shí)施單位未按照規(guī)定設(shè)定績效目標(biāo)、開展績效監(jiān)控和自評(píng)工作的。2.項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中存在嚴(yán)重違規(guī)行為，導(dǎo)致項(xiàng)目績效目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)的。3.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在績效評(píng)價(jià)過程中存在弄虛作