上海epc項目管理辦法一、總則（一）目的與背景隨著上海城市建設的快速發展，工程建設項目的規模和復雜度不斷增加。EPC（設計采購施工）總承包模式作為一種集成化的項目交付方式，在提高項目效率、保證工程質量、控制項目成本等方面具有顯著優勢。為了規范上海地區EPC項目的管理，確保項目順利實施，依據國家相關法律法規、行業標準以及上海市的具體政策要求，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在上海市行政區域內采用EPC模式實施的各類工程建設項目，包括但不限于工業建筑、民用建筑、市政基礎設施等項目。（三）基本原則1.合法合規原則：EPC項目的實施必須嚴格遵守國家和上海市的法律法規、行業標準和規范。2.誠信履約原則：參與EPC項目的各方應秉持誠實守信的原則，全面履行合同約定的義務。3.科學管理原則：采用先進的項目管理理念、方法和技術，實現項目的科學化、規范化管理。4.風險可控原則：對項目實施過程中的各類風險進行識別、評估和控制，確保項目目標的實現。二、項目立項與招標管理（一）項目立項1.項目發起：項目建設單位根據城市發展規劃、企業發展戰略等需求，提出EPC項目建設意向，并進行初步的可行性研究。2.可行性研究：建設單位委托具有相應資質的咨詢機構編制項目可行性研究報告，對項目的技術可行性、經濟合理性、環境影響等進行全面分析和論證。3.立項審批：可行性研究報告經相關部門審批通過后，項目正式立項。立項文件應明確項目的建設規模、建設內容、投資估算、建設周期等主要指標。（二）招標管理1.招標條件：項目立項審批完成，建設資金落實，招標所需的設計文件、技術標準等資料齊全，即可進行招標。2.招標方式：EPC項目招標可采用公開招標或邀請招標的方式。依法必須進行招標的項目，應采用公開招標方式；符合邀請招標條件的項目，經相關部門批準后，可采用邀請招標方式。3.招標文件編制：招標人應根據項目特點和要求編制招標文件，明確招標范圍、技術要求、投標報價要求、評標標準等內容。招標文件中應包含EPC項目的設計任務書、采購清單、施工要求等詳細信息。4.評標方法：評標方法應綜合考慮投標人的技術方案、商務報價、項目管理能力、業績信譽等因素。可采用綜合評估法或經評審的最低投標價法。5.中標確定：評標委員會按照評標標準和方法對投標文件進行評審，推薦中標候選人。招標人根據評標委員會的推薦意見確定中標人，并發出中標通知書。三、合同管理（一）合同簽訂1.合同談判：中標通知書發出后，招標人與中標人應在規定的時間內進行合同談判，就合同條款進行協商和確認。2.合同簽訂：合同談判達成一致后，雙方簽訂EPC項目總承包合同。合同應明確雙方的權利和義務，包括項目范圍、建設工期、質量標準、合同價款、支付方式、變更管理、違約責任等內容。3.合同備案：合同簽訂后，雙方應按照規定將合同報相關部門備案。（二）合同履行1.項目策劃：承包人應根據合同要求，編制項目策劃書，明確項目的總體目標、實施計劃、資源配置等內容，并報發包人審核。2.設計管理：承包人應按照合同約定和設計規范要求進行工程設計，確保設計文件的質量和進度。設計文件應報相關部門審查批準。3.采購管理：承包人應根據項目進度和質量要求進行設備和材料的采購，確保所采購的設備和材料符合設計要求和國家相關標準。4.施工管理：承包人應按照施工規范和施工組織設計進行工程施工，確保工程質量和安全。施工過程中應及時向發包人報告工程進度和質量情況。5.變更管理：項目實施過程中，如發生設計變更、工程范圍變更等情況，應按照合同約定的變更程序進行處理。變更事項應經發包人同意，并簽訂變更協議。6.支付管理：發包人應按照合同約定的支付方式和時間向承包人支付合同價款。承包人應按照合同約定提供相應的發票和支付申請資料。（三）合同終止與結算1.合同終止：項目完成竣工驗收，承包人按照合同約定完成保修義務后，合同終止。2.結算審核：合同終止后，承包人應按照合同約定編制工程結算報告，并報發包人審核。發包人應在規定的時間內完成結算審核工作。3.尾款支付：結算審核完成后，發包人應按照合同約定向承包人支付工程尾款。四、設計管理（一）設計責任1.承包人作為EPC項目的設計責任主體，應對設計文件的質量、進度和經濟性負責。2.設計單位應具備相應的資質和能力，按照國家和上海市的相關設計規范和標準進行設計。（二）設計流程1.方案設計：承包人應根據項目需求和發包人要求，進行方案設計。方案設計應包括項目的總體布局、建筑造型、結構形式、設備選型等內容，并報發包人審核。2.初步設計：方案設計通過審核后，承包人應進行初步設計。初步設計應進一步細化設計方案，明確各專業的設計參數和技術要求，并編制初步設計概算。初步設計文件應報相關部門審查批準。3.施工圖設計：初步設計通過審查后，承包人應進行施工圖設計。施工圖設計應滿足施工要求，詳細標注各部位的尺寸、做法和材料要求。施工圖設計文件應報施工圖審查機構審查。（三）設計變更管理1.設計變更應遵循必要性、合理性和經濟性的原則。如因工程實際需要必須進行設計變更，應按照規定的程序進行審批。2.設計變更應由提出方提出變更申請，經相關部門和人員審核同意后，由設計單位進行變更設計。變更設計文件應報原審查機構審查。五、采購管理（一）采購責任1.承包人作為EPC項目的采購責任主體，應對采購的設備和材料的質量、進度和價格負責。2.采購部門應制定采購計劃，明確采購的設備和材料的規格、型號、數量、質量要求和采購時間等。（二）采購流程1.供應商選擇：承包人應通過招標、詢價、談判等方式選擇合格的供應商。供應商應具備相應的資質和能力，提供的設備和材料應符合國家和上海市的相關標準和設計要求。2.采購合同簽訂：與供應商簽訂采購合同，明確雙方的權利和義務，包括設備和材料的規格、型號、數量、價格、交貨時間、質量標準、驗收方式等內容。3.采購驗收：設備和材料到貨后，承包人應組織相關人員進行驗收。驗收內容包括設備和材料的規格、型號、數量、質量等。驗收合格后方可使用。（三）采購風險管理1.承包人應建立采購風險管理機制，對采購過程中的市場價格波動、供應商違約等風險進行識別、評估和控制。2.可通過簽訂固定價格合同、套期保值等方式降低采購價格風險；通過選擇信譽良好的供應商、要求供應商提供履約擔保等方式降低供應商違約風險。六、施工管理（一）施工準備1.承包人應按照合同要求和施工規范，編制施工組織設計和專項施工方案，并報監理單位和發包人審核。2.施工場地應具備施工條件，完成場地平整、臨時設施搭建等工作。3.施工人員和施工設備應按計劃進場，并進行調試和檢驗。（二）施工過程管理1.質量控制：承包人應建立質量管理體系，嚴格按照施工規范和質量標準進行施工。加強對施工過程的質量檢查和驗收，確保工程質量符合合同要求。2.安全管理：承包人應建立安全生產管理體系，加強安全教育培訓，落實安全防護措施，確保施工安全。3.進度管理：承包人應按照施工進度計劃組織施工，及時解決施工過程中出現的問題，確保工程按時完成。如因不可抗力等原因導致工期延誤，應按照合同約定辦理工期順延手續。4.環境保護：承包人應遵守國家和上海市的環境保護法律法規，采取有效的環境保護措施，減少施工對環境的影響。（三）竣工驗收1.工程完工后，承包人應進行自檢，自檢合格后向發包人提交竣工驗收申請。2.發包人應組織設計、施工、監理等單位進行竣工驗收。竣工驗收應按照國家和上海市的相關標準和規范進行，驗收合格后方可交付使用。七、風險管理（一）風險識別1.對EPC項目實施過程中的各類風險進行全面識別，包括政策風險、市場風險、技術風險、管理風險、自然風險等。2.建立風險識別清單，明確風險的類型、特征和可能產生的影響。（二）風險評估1.采用定性和定量相結合的方法對識別出的風險進行評估，確定風險的等級和可能性。2.根據風險評估結果，制定風險應對措施。（三）風險應對1.針對不同類型的風險，采取相應的應對措施，如風險規避、風險減輕、風險轉移、風險接受等。2.建立風險預警機制，及時發現和處理風險事件，確保項目的順利實施。八、監督與檢查（一）政府監督1.上海市建設行政主管部門和相關部門應按照職責分工，對EPC項目的實施進行監督檢查。2.監督檢查的內容包括項目的立項審批、招標投標、合同簽訂、設計質量、施工安全、工程質量等方面。（二）發包人監督1.發包人應建立項目監督機制，對承包人的項目實施情況進行監督檢查。2.監督檢查的內容包括項目進度、質量、安全、成本等方面。發包人有權要求承包人提供項目實施過程中的相關資料和信息。（三）監理監督1.監理單位應按照監理合同的約定，對EPC項目的實施進行全過程監理。2.監理單位應嚴格履行監理職責，對工程質量、進度、安全等進行監督檢查，及時發現和處理問題。九、罰則（一）對承包人的處罰1.承包人如有違反法律法規、合同約定或本管理辦法的行為，發包人有權要求承包人限期整改；情節嚴重的，發包人有權解除合同，并要求承包人承擔違約責任。2.建設行政主管部門和相關部門可根據情節輕重，對承包人給予警告