棗莊市地下空間管理辦法?一、引言（一）制定背景隨著棗莊市城市化進程的加速，城市土地資源日益緊張，開發和利用地下空間成為緩解城市發展與土地資源矛盾的重要途徑。地下空間的合理開發利用不僅能夠拓展城市發展空間，提高土地利用效率，還能改善城市交通、增強城市綜合承載能力和應急防災能力。為了加強對棗莊市地下空間開發、利用和管理的規范，保障地下空間建設項目的質量和安全，維護公共利益和相關權利人的合法權益，依據國家和地方相關法律法規、行業標準，結合棗莊市實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于棗莊市行政區域內地下空間的規劃、建設、使用、維護及其相關管理活動。本辦法所稱地下空間，是指棗莊市城市規劃區內地表以下的空間，包括結建地下空間和單建地下空間。結建地下空間是指同一主體結合地面建筑一并開發建設的地下空間；單建地下空間是指獨立開發建設的地下空間。（三）管理原則地下空間的開發利用和管理應當遵循統一規劃、綜合開發、合理利用、安全優先、公共利益優先的原則，堅持社會效益、經濟效益和環境效益相統一。二、管理職責劃分（一）政府主管部門職責棗莊市人民政府應當加強對地下空間開發利用管理工作的領導，建立健全地下空間開發利用協調機制，統籌協調地下空間開發利用中的重大事項。市自然資源和規劃部門負責地下空間的規劃管理工作，組織編制地下空間專項規劃，對地下空間建設項目的規劃選址、用地、工程規劃進行審批和管理。市住房和城鄉建設部門負責地下空間建設工程的施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案等建設管理工作。市城市管理部門負責地下空間使用過程中的環境衛生、市容秩序等方面的監督管理工作。市應急管理部門負責地下空間安全生產的綜合監督管理，指導和協調地下空間應急救援工作。市公安、消防、人防、市場監管等其他相關部門按照各自職責，做好地下空間開發利用管理的相關工作。（二）區（市）政府職責區（市）人民政府負責本行政區域內地下空間開發利用管理的組織實施工作，按照市人民政府的統一部署，協調解決本行政區域內地下空間開發利用中的具體問題。（三）建設單位和使用單位職責建設單位應當按照法律法規、行業標準和規劃要求進行地下空間建設項目的開發建設，對建設工程的質量和安全負責。使用單位應當按照規定對地下空間進行合理使用和維護，確保地下空間的使用安全和正常運行。三、規劃管理（一）地下空間專項規劃編制市自然資源和規劃部門應當會同有關部門，根據城市總體規劃和土地利用總體規劃，組織編制地下空間專項規劃。地下空間專項規劃應當包括地下空間開發利用的總體布局、功能分區、開發規模、豎向分層、交通系統、公共設施、環境保護等內容。地下空間專項規劃應當與城市軌道交通、地下綜合管廊、人防工程等專項規劃相銜接，實現地下空間的統籌開發和綜合利用。地下空間專項規劃編制過程中，應當廣泛征求社會公眾、相關部門和專家的意見，并進行公示。地下空間專項規劃經市人民政府批準后，納入城市總體規劃一并實施。（二）建設項目規劃審批地下空間建設項目應當符合地下空間專項規劃和相關規劃要求。建設單位在申請地下空間建設項目的規劃選址、用地、工程規劃許可時，應當提交符合規定的申請材料。市自然資源和規劃部門應當按照法定程序和要求進行審查，對符合規劃要求的，予以批準；對不符合規劃要求的，不予批準并書面說明理由。地下空間建設項目的規劃設計應當充分考慮地下空間的特點和使用要求，合理確定地下空間的功能布局、出入口位置、通風采光、消防疏散等設計方案。地下空間建設項目的規劃設計應當符合國家和地方相關的設計規范和標準。（三）規劃變更管理地下空間建設項目的規劃許可內容不得擅自變更。確需變更的，建設單位應當向市自然資源和規劃部門提出申請，經批準后方可變更。變更后的規劃許可內容應當符合地下空間專項規劃和相關規劃要求，并進行公示。四、建設管理（一）建設工程許可地下空間建設項目應當依法辦理施工許可手續。建設單位在申請施工許可時，應當具備法定的條件，并提交符合規定的申請材料。市住房和城鄉建設部門應當按照法定程序和要求進行審查，對符合條件的，頒發施工許可證；對不符合條件的，不予頒發施工許可證并書面說明理由。地下空間建設項目的勘察、設計、施工、監理等單位應當具備相應的資質條件，并按照法律法規、行業標準和合同約定進行工程建設活動。（二）質量安全監督市住房和城鄉建設部門應當對地下空間建設工程的質量和安全進行監督管理。建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位等工程建設各方主體應當按照規定履行質量安全責任，建立健全質量安全管理制度，加強質量安全管理。地下空間建設工程施工過程中，施工單位應當采取有效的安全防護措施，確保施工安全。對可能影響地面建筑物、地下管線等設施安全的，施工單位應當制定專項保護方案，并組織實施。（三）竣工驗收備案地下空間建設工程竣工后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理等單位進行竣工驗收。竣工驗收應當按照國家和地方相關標準和規范進行，經驗收合格的，方可交付使用。建設單位應當自竣工驗收合格之日起15日內，向市住房和城鄉建設部門辦理竣工驗收備案手續。五、使用和維護管理（一）使用登記地下空間投入使用前，使用單位應當向市自然資源和規劃部門辦理使用登記手續。辦理使用登記時，應當提交地下空間的產權證明、規劃許可文件、竣工驗收備案證明等相關材料。市自然資源和規劃部門應當對提交的材料進行審核，對符合要求的，予以登記；對不符合要求的，不予登記并書面說明理由。（二）使用規范地下空間的使用應當符合規劃確定的用途和使用要求，不得擅自改變地下空間的使用功能。地下空間使用單位應當按照規定配備必要的消防、通風、照明、給排水等設施設備，并確保其正常運行。地下空間使用單位應當制定安全管理制度和應急預案，定期組織安全檢查和應急演練，保障地下空間的使用安全。（三）維護責任地下空間的維護責任由使用單位承擔。使用單位應當按照規定對地下空間進行日常維護和保養，及時發現和處理安全隱患。對涉及地下空間結構安全、消防設施等重大維護事項，使用單位應當委托具有相應資質的單位進行維護和檢測。六、產權管理（一）產權界定地下空間的產權界定應當按照國家和地方相關法律法規和政策規定執行。結建地下空間的產權歸屬，按照土地出讓合同、建設工程規劃許可等相關文件的規定確定。單建地下空間的產權歸屬，由建設單位依法取得土地使用權并按照規定進行建設后確定。（二）產權登記地下空間的產權登記應當按照不動產登記的相關規定辦理。建設單位或者使用單位應當在地下空間建設工程竣工驗收合格后，持相關證明材料向不動產登記機構申請辦理產權登記手續。不動產登記機構應當按照規定進行審核，對符合登記條件的，予以登記并頒發不動產權證書。七、法律責任（一）建設單位責任建設單位違反本辦法規定，未按照規劃要求進行地下空間建設項目開發建設的，由市自然資源和規劃部門責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。建設單位違反本辦法規定，未依法辦理施工許可手續擅自施工的，由市住房和城鄉建設部門責令停止施工，限期改正，并處以罰款。建設單位違反本辦法規定，未組織竣工驗收或者驗收不合格擅自交付使用地下空間建設工程的，由市住房和城鄉建設部門責令改正，并處以罰款。（二）使用單位責任地下空間使用單位違反本辦法規定，擅自改變地下空間使用功能的，由市自然資源和規劃部門責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。地下空間使用單位違反本辦法規定，未按照規定配備必要的設施設備或者未制定安全管理制度和應急預案的，由市應急管理部門責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。地下空間使用單位違反本辦法規定，未履行維護責任，導致地下空間存在安全隱患的，由市住房和城鄉建設部門責令限期整改；逾期不整改的，依法予以處